【摘要】EPC總承包模式是工程公司的重要發(fā)展方向，費用控制工作是工程總承包盈利的保證，索賠是費用控制工作的重要組成部分，本文結(jié)合甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司25萬噸/年磷石膏渣制硫酸銨總承包項目樁基工程的索賠工作，就索賠的管理、內(nèi)容、程序、依據(jù)、方案等進(jìn)行探討，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】EPC總承包 項目管理 費用控制 索賠

1.前言

EPC總承包模式（Engineering/Procurement/Construction）是一種國際通行的工程承包方式，是指建設(shè)單位為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、采購、施工，并對說承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)。

承包商索賠（Claim），是指承包商在建設(shè)工程實施過程中，根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，對非由自己過錯，并屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，憑有效證據(jù)按合同約定索賠程序，向業(yè)主或業(yè)主代表提出調(diào)整合同價款、合同工期等的合理要求，維護(hù)自身合法權(quán)益的過程。

本文作者在甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司25萬噸/年磷石膏渣制硫酸銨總承包項目（以下簡稱甕福硫銨項目）實施全過程擔(dān)任費控工程師，結(jié)合甕福硫銨項目的樁基工程的索賠成功例子，就EPC總承包模式下的索賠工作的管理、內(nèi)容、程序、依據(jù)、方案等進(jìn)行探討，并提出了建議。

2.索賠的管理

索賠管理是一項系統(tǒng)的綜合性工作，涵蓋了索賠資料的收集、整理、分析、宣傳、跟蹤及談判等全過程，這些工作非一人之力所能及，也非一朝一夕之事，這就要求承包商必須建立健全索賠管理機制，要成立專門索賠領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，針對索賠工作過程要進(jìn)行細(xì)致的分工和布置，定期召開工程索賠的工作會議，組織合同管理人員、工程管理人員和技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)索賠條款及合同規(guī)范，進(jìn)行施工現(xiàn)場的勘查對比，使索賠工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為將來成功的索賠打下基礎(chǔ)。

甕福硫銨項目部，將總承包合同對現(xiàn)場項目部管理人員、工程技術(shù)人員、安全人員做了深入的交底，對在項目實施過程中發(fā)生的合同外工程量或索賠事件，都做了詳細(xì)的書面記錄，保證施工資料簽證等簽章齊全有效，為結(jié)算的索賠的打下了良好的基礎(chǔ)，這一點是值得借鑒的。

3.索賠的內(nèi)容

在總承包項目實施過程中應(yīng)該在對合同深入理解的基礎(chǔ)上，對設(shè)計和施工過程中發(fā)生的可能的索賠事件，做好書面記錄，并明確索賠的范圍內(nèi)容，做到有的放矢，在發(fā)現(xiàn)索賠事件后有針對性的對與索賠事件相關(guān)的資料做到統(tǒng)一管理，為今后的結(jié)算索賠做好資料上的準(zhǔn)備。

甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司25萬噸/年磷石膏渣制硫酸銨項目總承包合同中不包含樁基施工費用，而在項目具體設(shè)施過程中由于地基承載力特征值達(dá)不到設(shè)計要求，因而增加樁基工程，進(jìn)而增加樁基施工費用。此項費用是原來合同中不包含的內(nèi)容，因而總承包商對樁基施工費用進(jìn)行了索賠。而在施工過程在承包商也對涉及樁基工程設(shè)計文件，施工文件，簽證等都做到了統(tǒng)一管理，后來的事實證明，這對結(jié)算的索賠也確實起到了很好的幫助作用。

4.索賠的程序

市場經(jīng)濟條件下，工程建設(shè)項目更多的是以合同為依據(jù)，來確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。

甕福硫銨項目合同中約定：“第35條 索賠。35.1 當(dāng)一方向另一方提出索賠時，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。35.2 業(yè)主未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由業(yè)主承 擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包商不能及時得到合同價款引起 的損失及承包商的其他經(jīng)濟損失，承包商可按下列程序以書面形式向業(yè)主索賠：（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向業(yè)主代表發(fā)出索賠意向通知；”

我公司在發(fā)現(xiàn)增加樁基工程后就及時以書面形式告知業(yè)主方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并洽商了如何計量和計價等原則性問題，為日后索賠工作打下良好基礎(chǔ)。

另外，每次索賠的事件的發(fā)生實際也是對本單位簽訂下一個類似合同的一種借鑒。如本項目，簽訂合同時未約定樁基工程和超灌砼單價，而是索賠時雙方談定的。而經(jīng)過這個索賠事件后，在類似總承包合同簽訂時，我方就提出，將樁基工程和超灌砼單價采用列入合同不計入總價的模式，這樣省去了洽商單價的過程，也給索賠定了基調(diào)，即合同內(nèi)不含樁基工程，一旦發(fā)生按合同單價執(zhí)行。

5.索賠的依據(jù)

索賠的依據(jù)是索賠能否成立的核心證據(jù)，也是索賠工作應(yīng)收集資料的重中之重。下面就甕福硫銨樁基索賠的證據(jù)重點闡述。

甕福硫銨對設(shè)計基礎(chǔ)條件的約定：“合同履行期間，因設(shè)計基礎(chǔ)條件變化造成/非承包商原因?qū)е率┕D設(shè)計不能按總承包合同確定的基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計，初步設(shè)計審批文件要求或業(yè)主要求承包商變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容導(dǎo)致合同價款變化或工期影響，按變更合同價款的方法24.4款執(zhí)行調(diào)整合同總價，延長合同工期?！?/p>

而合同技術(shù)附件中約定：“慮到建設(shè)場地基本處于挖方區(qū)，暫按地基承載力20噸（200KPa）考慮?！币蚨贤鶕?jù)此承載力設(shè)計基礎(chǔ)為獨立基礎(chǔ)。但是，在合同實施過程中地勘單位出具的地勘報告中結(jié)論為：“經(jīng)綜合分析推薦承載力特征值為140KPa。”根據(jù)建（構(gòu)）筑物特征及基礎(chǔ)型式，施工圖設(shè)計基礎(chǔ)均是樁基基礎(chǔ)。

依據(jù)合同設(shè)計條件，原設(shè)計設(shè)計的是獨立基礎(chǔ)，沒有樁基，而地勘報告發(fā)布以后，因地基承載力特征值改變，設(shè)計人員針對性的提出了樁基基礎(chǔ)方案。在項目部現(xiàn)場針對基礎(chǔ)形式的改變，承包商也組織業(yè)主、監(jiān)理開了轉(zhuǎn)體會議，并做了會議紀(jì)要。

綜上情況，由于地基承載力特征值達(dá)不到合同技術(shù)附件要求及設(shè)計基礎(chǔ)條件變化，因而增加樁基工程，導(dǎo)致我公司成本超出預(yù)期，構(gòu)成索賠條件。

6.索賠的方案

合同協(xié)議書、合同技術(shù)附件、地勘報告、樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量保證資料和施工驗收資料、各階段提及樁基工程的會議紀(jì)要、索賠報告及業(yè)主的回復(fù)等資料齊全，索賠事件事實清楚、理由充分，并在承包商積極努力下，與業(yè)主方最終就甕福硫銨樁基工程索賠事件意見達(dá)成一致，我方索賠成功。

索賠事件最好單件處理，避免一攬子處理。主要是每個索賠事件的原因情況不同，要有針對性的處理，而一攬子處理容易在手續(xù)和概念上混亂，業(yè)主方一旦抓住索賠事件的漏洞或者缺陷不放，將會使得索賠事件很難進(jìn)行下去，所以作者認(rèn)為索賠事件宜單件有針對性的處理。

7.一些建議

通過對甕福硫銨項目樁基工程整個索賠事件的成功經(jīng)驗總結(jié)，作者對EPC項目費用控制工作過程中的索賠管理提出以下建議：

（1）通讀合同協(xié)議書、技術(shù)附件、設(shè)計文件，為日后有可能發(fā)生的索賠事件，做到心中有數(shù)。

（2）在項目施工過程中已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)該索賠的事件嗎，應(yīng)充分收集相關(guān)資料，如地勘報告、施工圖設(shè)計、會議紀(jì)要等。

（3）項目部內(nèi)部管理人員、工程師、安全人員等應(yīng)樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃髻r意識和概念，在整個項目實施全過程和工作資料針對性的對索賠事件認(rèn)真處理。

（4）與業(yè)主方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員積極溝通協(xié)商，及早以書面形式告知業(yè)主方索賠事件的情況、進(jìn)展等相關(guān)情況，

（5）費控工程師應(yīng)及時測算承包商為索賠事件支付的費用，為索賠事件費用洽商做好準(zhǔn)備。

上述就是作者以甕福硫銨項目費用控制工作為實踐經(jīng)驗，基于樁基工程索賠工作所做的探討和一點建議，希望能為從事相關(guān)工作人員提供些許積極幫助和借鑒。