摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)項目中建設(shè)工程招投標合同是工程實施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。工程合同管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標 合同 管理

招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。招標投標，是指以招標的方式，使投標者分別提出其條件，由招標者選擇其中最優(yōu)者，并與之訂立合同的一種法律形式。招標投標由招標行為和投標行為構(gòu)成。 招標行為是指招標者為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發(fā)布招標公告或者投標邀請書等形式，公布特定的標準和條件，公開中者書面邀請投標者投標，從中選擇中標者的行為。招標行為主要包括公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標是指招標者通過發(fā)布招標公告，邀請不特定的單位或個人投標；邀請招標是指招標者以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膯挝换騻€人投標。實施招標行為的人為招標者，包括項目主辦人和代理招標活動的中介機構(gòu)。投標行為，是指投標者按照招標文件的要求，書面提出自己的報價及相應(yīng)條件的行為。任何符合招標條件的單位及個人都可以投標，實施投標行為的人為投標者。投標者必須向招標者提交投標文件，并在規(guī)定的截止日期前密封送到指定地點。建設(shè)工程招標投標最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力的保證了競爭過程的公平、公正。

合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。 作為招投標管理機構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有中標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

合同管理配合招投標共同審查建設(shè)工程施工招標文件；配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察，在開標會上，各投標企業(yè)要宣讀投標書，發(fā)包方要宣布標價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達成一致意見的作用；參與招投標項目的后期管理

配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對我們履行政府監(jiān)督職能的意見.還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標投標成果。在回訪過程中.要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此將投標企業(yè)引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，以此推動招投標工作的開展，逐步提高招投標工作水平。

總之，招標投標與合同管理有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用，對管理好建筑市場具有重要的現(xiàn)實意義。