摘要：本文分析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的一些影響，并提出一些有效控制礦產(chǎn)資源環(huán)境問題的建議，通過一系列措施，改進和完善礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境保護，真正形成在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的良性機制。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)開發(fā) 保護環(huán)境 立法 市場化

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響

近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的步伐顯著加快，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展注入強勁動力。然而，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)中，環(huán)境問題始終制約礦產(chǎn)資源的高效利用。

（一）“三廢”污染。尾礦。我國鐵礦尾礦一般含鐵在6～13%，個別高達20%以上，平均含量為11%。全國積存的26億噸鐵礦尾礦含有鐵金屬2186億噸。若以每年排放115億噸尾礦、尾礦含全鐵11%計，如果僅回收鐵含量為61%的鐵精礦，產(chǎn)率以2～3%計，全國每年就可從新產(chǎn)生的尾礦中回收300萬～400 萬噸鐵精礦，相當于投資建設(shè)一個大型采選聯(lián)合企業(yè)。此外，有些礦山的鐵礦尾礦還含有銅、鈷、硫等有用元素，都可回收利用。煤矸石。煤矸石主要應(yīng)用領(lǐng)域一是發(fā)電，二是做新型墻體材料。煤矸石發(fā)電發(fā)展迅速，到2012年底，全國煤礦有煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠200座，年發(fā)電1000×109KW·h。煤矸石新型墻體材料發(fā)展也方興未艾。到2012年底，全國煤矸石磚廠已達340余座。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重點，也是實現(xiàn)煤礦扭虧增盈的有效途徑，成為煤炭行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。廢水。我國是水資源貧乏國家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一。水資源短缺己經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素之一。而在礦山開采過程中產(chǎn)生大量的礦山廢水，其中包括礦坑水、露采場廢水、選廠廢水、尾礦庫和廢石場的淋濾水，這些水不僅白白浪費，而且更重要的是，它們的排放嚴重地污染了地表水和地下水，危害環(huán)境。

（二）地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴重。礦山在開采過程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、巖體開裂、山體滑坡等地質(zhì)環(huán)境問題。凡煤礦采用壁式采礦法，金屬、非金屬礦采用崩落采礦法均會引起大面積的采空區(qū)地面塌陷，使房屋開裂，道路下沉，鐵路、水利等工程設(shè)施遭到破壞，莊稼無法耕種，電力、通訊線路故障時有發(fā)生。在建材礦山和金屬礦山等露天采礦場，采場剝離地表造成邊坡不穩(wěn)，地壓失去平衡，導(dǎo)致危巖崩落，山體滑坡。由于地下水開采和礦山疏干排水的影響，采空區(qū)地表發(fā)生巖溶塌陷，形成許多塌坑，甚至是塌陷群，嚴重的會形成長百余米、寬數(shù)十米的不連續(xù)的塌陷帶；由礦山開采活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，已日趨嚴重，極大地危及到周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、環(huán)境保護的對策和建議

（一）完善環(huán)境保護與治理立法。目前，我國沒有一個完整的礦山環(huán)境保護法律法規(guī)，對礦山環(huán)境的監(jiān)督、管理分散于各個部門。法律分散于各個部門，執(zhí)法監(jiān)管自然而然難以有效執(zhí)行。加之礦山開采對環(huán)境的影響既有開發(fā)時的近期影響，也有閉坑以后的長期影響，礦山既有自身尾礦、固體廢棄物中的有害、有毒物質(zhì)對環(huán)境的危害，也有選礦、冶煉生產(chǎn)過程中添加的藥劑或氰化物等對周圍環(huán)境的危害。同時，礦山開發(fā)既有破壞生態(tài)環(huán)境明顯可見的一面，也有潛伏、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和促使土地砂化、酸化而當時不可見的一面。因此，在現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護與治理均提出了嚴格要求。對此，建議出臺專門性的法律法規(guī)，對礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境保護和治理進行明確立法，尤其對監(jiān)管、懲罰等就高不就低，嚴管重罰，確保法律法規(guī)得到有效落實，確保開發(fā)利用依法依規(guī)。

（二）加大宣傳力度，增強環(huán)保意識。我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務(wù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，必須樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約集約利用意識，全面認識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。要切實加大礦產(chǎn)資源保護法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)等，采取家喻戶曉的方式，深入宣傳、講解。尤其是對相關(guān)行業(yè)、從業(yè)人員，更要采取定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)，定期考核的機制，進行深入宣傳，確保入心入腦，自覺落實。

（三）探索建立礦山復(fù)墾保證金制度。對于開采礦產(chǎn)資源，如果不加以限制和約束，就會造成難以挽回的自然生態(tài)環(huán)境破壞的后果。因此，應(yīng)盡快設(shè)立礦山復(fù)墾保證金制度。明確規(guī)定所有礦山開采企業(yè)要按照所占土地面積以及礦山規(guī)模繳納一定的復(fù)墾保證金或提供相應(yīng)的資金擔(dān)保，用于自然生態(tài)環(huán)境的保護和治理，在資源開采結(jié)束后，用于恢復(fù)到原有自然狀態(tài)或者更加有利于該地區(qū)人民的生存和發(fā)展。礦山復(fù)墾保證金的繳納，必須作為前置條件進行硬性約束，在采礦權(quán)授予采礦權(quán)人以前，采礦權(quán)人必須按照評估的標準繳納復(fù)墾保證金后，才能向其頒發(fā)采礦權(quán)。國土資源部門要建立單獨的復(fù)墾保證金保管賬戶，?？顚Ｓ?，不得將其挪作他用，確保專項資金的安全。

三、結(jié)論

我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻，但也必須看到，我們的礦業(yè)生產(chǎn)，特別是資源綜合開發(fā)利用水平，與先進國家相比，還有較大差距，尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)所產(chǎn)生和遺留的環(huán)境問題很多，礦山環(huán)境形勢還相當嚴峻。因此，要采取多管齊下的方法，從宣傳、立法監(jiān)督、市場化運作等多個方面齊抓共管，切實解決好礦產(chǎn)開發(fā)中的保護和利用的關(guān)系，促進礦產(chǎn)資源的規(guī)范、高效、依法使用，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

參考文獻：

〔1〕中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

〔2〕中華人民共和國環(huán)境保護法

〔3〕《城市建設(shè)理論研究》對我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的思考 2013.8