【摘要】隨著我國工程建設(shè)項目合同管理制的建立與實行，各工程建設(shè)單位都充分認(rèn)識到合同管理對控制工程造價的重要意義。

【關(guān)鍵詞】工程造價 合同管理 重要性

引言

隨著我國工程建設(shè)項目合同管理制的建立與實行，各工程建設(shè)單位都充分認(rèn)識到合同管理對控制工程造價的重要意義。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1.工程造價和合同管理

1.1概述

工程造價有兩種含義， 廣義地講， 是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和； 狹義地講， 是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用（ 預(yù)期花費或?qū)嶋H花費） 。造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)， 對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。

造價控制應(yīng)從多方面入手， 如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制的目標(biāo)， 加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

1.2合同管理對工程造價控制的重要作用

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，施工前發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在合同中約定。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

2.合同簽定前的管理對工程造價的影響

合同簽定前的管理主要指建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理，該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響。工程建設(shè)項目合同是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的工程建設(shè)項目合同的內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價相關(guān)的信息中，主要包括：工程范圍，建設(shè)工期，工程質(zhì)量，工程造價，技術(shù)資料交付時間，材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任，撥款和結(jié)算，竣工驗收，質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期，雙方相互協(xié)作等條款。上述各項內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以全部合理科學(xué)地明確，可預(yù)見的因素應(yīng)在合同中事先具體明確約定，避免出現(xiàn)問題后發(fā)生糾紛，以便各投標(biāo)單位有針對性地報價，使中標(biāo)造價盡可能接近竣工后的實際造價。 而投標(biāo)單位也應(yīng)結(jié)合工程實際和本公司管理水平以及合同規(guī)定的責(zé)任歸屬，合理的確定投標(biāo)價格。

3.控制工程造價，加強合同管理的措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。

3.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

3.3 項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.4 合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

4.合同管理在工程造價控制中的應(yīng)用

4.1建設(shè)工程施工合同的概念及分類

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同， 是發(fā)包人和承包人為完成一定的建筑、安裝工程， 明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同是工程建設(shè)的主要合同， 是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制的主要憑證。

按合同計價方式進(jìn)行分類， 可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同； 按施工內(nèi)容分類， 可分為土木工程施工合同、設(shè)備安裝施工合同、裝飾裝修施工合同等； 按承包單位的性質(zhì)可以分為總承包施工合同和分別承包施工合同。

4.2通過招標(biāo)確定的施工合同價款

施工招標(biāo)是指招標(biāo)單位將確定的施工任務(wù)發(fā)包， 鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭， 從中選用技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位， 并以簽訂合同的方式約束雙方施工行為的經(jīng)濟(jì)活動。通過這種方式確定的施工單位不僅可以保證工程的質(zhì)量和工期， 還可以將工程造價控制在適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)， 并相當(dāng)程度地控制工程成本， 是控制工程造價的直接體現(xiàn)。

為控制工程造價， 施工招標(biāo)過程中合同管理的重點是合同價款的確定， 這就要求招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)公正合理， 標(biāo)底的確定能準(zhǔn)確反映當(dāng)時當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅膶嶋H變化， 有利競爭和保證工程質(zhì)量。只有這樣， 才能合理有效地對合同價款進(jìn)行控制。

4.3工程變更與施工合同價款的調(diào)整

在工程項目實施過程中， 往往由于人為原因或自然原因， 業(yè)主方對項目常常做一些必要的修改， 或設(shè)計方根據(jù)業(yè)主要求的變化以及現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的變更。

工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“ 新增工程”。具體地說就是更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸， 增減合同中約定的工程量， 改變有關(guān)工程的施工時間和順序以及其他有關(guān)工程變更的附加工作。

5.結(jié)束語

合同管理是工程造價管理的核心和關(guān)鍵，是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決合同糾紛，控制工程造價的重要手段。在合同簽訂時要強化造價管理的理念，在合同履行中，要對合同造價跟蹤管理；做好事前、事中及事后控制，以追求制度的完善和規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1]何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

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