【摘 要】近年，各地都在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，本文對(duì)在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的水土保持問(wèn)題進(jìn)行分析及探討。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè) 水土保持 問(wèn)題 對(duì)策

1 村鎮(zhèn)建設(shè)中水土保持存在的問(wèn)題

近年，隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多村鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但水土流失并沒(méi)有從根本上得到遏制，水土流失區(qū)域擴(kuò)大的勢(shì)頭依然存在。

1.1農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)水土流失

隨著村鎮(zhèn)建設(shè)的深入展開(kāi)，農(nóng)村住宅區(qū)、道路、引水和排水工程、垃圾處理等建設(shè)項(xiàng)目也相繼實(shí)施，由于對(duì)水土流失認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有做好水土保持規(guī)劃，加上施工現(xiàn)代化水平低、管理粗放，在建設(shè)施工期和生產(chǎn)運(yùn)行期直接、間接地造成了大量的水土流失，而且情況復(fù)雜。

1.2 土地整治項(xiàng)目管理不善造成水土流失

國(guó)土部門通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的田、水、路、林、村進(jìn)行了有效的綜合整治，提高了耕地質(zhì)量和增加了耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但有些地方只注重先期的整治卻不重視后期的管理、建設(shè)，一味追求最大出地率，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程措施而忽視植物措施，致使經(jīng)過(guò)土地整治后的裸露的土壤在降雨作用下大量流失。

1.3投入不足和管理不夠完善

隨著治理任務(wù)的不斷完成，后續(xù)的治理難度越來(lái)越大，因此治理過(guò)程中必須付出更多的人力、物力、財(cái)力。許多村鎮(zhèn)得到上級(jí)部門投入十分有限，造成工程建設(shè)總體投入嚴(yán)重不足。由于后續(xù)管理措施沒(méi)有及時(shí)跟上，許多地方出現(xiàn)了邊治理邊破壞現(xiàn)象，粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、亂砍濫伐、隨意墾殖草地和林地，造成了生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后的水土再度流失。

2村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)采用有效措施做好水土保持工作

2.1做好水土保持協(xié)同規(guī)劃工作

水土保持工作必須與村鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)開(kāi)展，要把水土保持工作納入村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中，做到同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，承擔(dān)起行業(yè)管理的使命，積極參與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)水土保持建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和管理，對(duì)水資源保護(hù)、面源污染防治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改善及防洪減災(zāi)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對(duì)山、水、田、林、路、屋等進(jìn)行合理布局，在以小流域?yàn)閱卧木C合治理中整合各個(gè)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好以村鎮(zhèn)建設(shè)為中心、以治理水土流失為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)建設(shè)，監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)建設(shè)中水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，堅(jiān)決制止不按規(guī)劃建設(shè)的各種做法，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持工程、植物和耕作措施相結(jié)合的水土保持建設(shè)原則

在工程措施建設(shè)中，要通過(guò)興建水利工程對(duì)河湖雨洪進(jìn)行有效的引排和攔蓄，達(dá)到防洪減災(zāi)、就地?cái)r蓄雨水、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目的；對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中的取棄土石渣場(chǎng)和一些臨時(shí)設(shè)施的恢復(fù)性治理，應(yīng)采取必要的“截、攔、導(dǎo)、整”措施，以便最大限度地減少水土流失；配合村鎮(zhèn)建設(shè)而實(shí)施的治臟、治亂、治差和改水、改路、改廁、改廚、改圈工程，要達(dá)到“凈化、綠化、美化”的標(biāo)準(zhǔn)，要營(yíng)造出良好的農(nóng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。

在植物措施建設(shè)中，要因地制宜地實(shí)行喬灌草、針闊葉林相結(jié)合，在不同的水保功能區(qū)種植不同樹(shù)、草，建立從坡頂、坡面到溝底的層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的多層次多品種的復(fù)合植被系統(tǒng)，以削減洪峰，增補(bǔ)枯水流量，改善江河水流狀況，保持水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用，減少入河泥沙對(duì)河道的淤積，提高河道的防洪減災(zāi)能力，充分發(fā)揮植被的生態(tài)防護(hù)功能。

在耕作措施建設(shè)中，要圍繞水土保持建設(shè)，革新落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)用地比例，調(diào)整作物種植習(xí)慣、種類和結(jié)構(gòu)，逐步使土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。水土保持具有防治水土流失、涵養(yǎng)水源、增加土壤肥力、抵御旱澇災(zāi)害等功能，在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，既能保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保證糧食安全，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也日益凸顯，果品、桑蠶、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技示范園、花卉、藥材等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。

2.3加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全民的水土保持意識(shí)

水土保持是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，在今后的水土保持工作中，要采取多種形式廣泛、深入地宣傳與水土保持有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，宣傳水土流失的危害及治理水土流失在村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性，讓廣大干部群眾懂得水土保持既能保護(hù)土地與水源又能保護(hù)人類生存環(huán)境的道理，通過(guò)完善水保監(jiān)督機(jī)制、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，強(qiáng)化廣大干部群眾“愛(ài)護(hù)水源，珍惜水土”的意識(shí)，使他們積極參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

2.4加強(qiáng)水土保持管理，保護(hù)村鎮(zhèn)建設(shè)成果

凡涉及土石方的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、公共設(shè)施、水利電力工程、住宅區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等，建沒(méi)單位必須依法申報(bào)水土保持方案并明確水土保持方案編報(bào)的范圍，建立和健全水土保持方案申報(bào)與審批監(jiān)管制度。

水土保持項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制度。由政府投資的水土保持專項(xiàng)治理工程或建設(shè)單位委托水保部門組織實(shí)施的水土保持工程，必須實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。為確保水土保持設(shè)施建設(shè)到位，根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，由水保有關(guān)管理部門應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以確保水土保持建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

管護(hù)好水土保持建設(shè)成果有利于鞏固村鎮(zhèn)建設(shè)成果，有利于發(fā)揮水土保持措施的效益。水土保持建設(shè)成果的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民在從事水土保持生態(tài)建設(shè)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)參與式的水土保持治理，落實(shí)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”，有效落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，能極大地調(diào)動(dòng)工程管護(hù)人員的積極性，提高管護(hù)人員的責(zé)任心，還能通過(guò)工程建設(shè)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的民主管理。

2.5加大水土保持建設(shè)投資力度，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，資金投入不足一直是制約水土保持生態(tài)建設(shè)的瓶頸?，F(xiàn)行的水土保持投資機(jī)制是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，除了國(guó)家無(wú)償投入外，要靠地方配套和遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌集資金，這兩項(xiàng)是資金來(lái)源的重要組成部分，其中群眾自籌部分主要是投工投勞折資。水土保持工作的長(zhǎng)期性、艱巨性決定了水土保持需要巨大的投入，因此在資金來(lái)源上，必須建立多元化的投入機(jī)制：一是政府投入機(jī)制。應(yīng)將水土保持建設(shè)提升到準(zhǔn)公共物品的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，而公共物品的最重要屬性是人人可使用，人人可從使用中受益。有公共利益的項(xiàng)目必須由政府來(lái)投資，這也符合國(guó)家倡導(dǎo)的“多予、少取、放活”的村鎮(zhèn)建設(shè)根本方針。二是政策激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、政策鼓勵(lì)，實(shí)行民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等做法，通過(guò)水保產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善，地方政府就有更多的財(cái)力投入到水土保持建設(shè)中來(lái)，廣大農(nóng)民以及各種社會(huì)資金也可以在水土保持建設(shè)中貢獻(xiàn)更多的力量。三是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。要充分利用拍賣、租賃和承包“四荒”融集社會(huì)各方面資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素參與水土流失治理，在辦好土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)手續(xù)和明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間利益均衡的問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

只有堅(jiān)持不懈地搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境的安全才能有保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

參考文獻(xiàn)

[1]GB 50433--2008，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范，

[2]水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)，中國(guó)水土保持，2008