【摘要】房產檔案作為一種重要的信息資源，在社會建設中起到了不可或缺的作用。當今社會對人權保護力度正不斷加大，對于存在于檔案內的權利人隱私信息的保護問題，已經受到社會的普遍重視。本文就房產檔案管理中的隱私保護問題進行了討論和分析，以期平衡公眾對房產檔案查詢利用的訴求與隱私權保護之間的利益沖突，切實維護權利人的合法權益。

【關鍵詞】房產檔案查詢；隱私權保護

近年來，隨著媒體對類似于“房叔”“房嬸”事件的報道之出現，又恰逢中央正逐步實行財產公開制度，其反腐力度正不斷加大，而房產是以往個別貪腐官員隱瞞財產的主要途徑之一，所以最近就出現官員拋售房產的消息不斷見諸報端，另一方面，民眾對調查出官員房產的反腐報道又是喜聞樂見，從而令各路媒體對報道此類事件的熱情高漲，這就使得某些官員神經繃緊生怕自己成為下一個被報道住房信息的主角。但隨后不久，各地相繼出臺了限制以人名查詢房產的規(guī)定，這些新規(guī)定引來了媒體和民眾的一片嘩然，爭議的焦點在于房產檔案能否面向社會真正全面公開查詢？當今世界各國都明文規(guī)定保護公民的隱私權不受非法侵犯，但在制度完善的法治社會里，法律也總是賦予公民最大限度的知情權。筆者認為，在將房產檔案信息適度公開的同時，要注意對產權人隱私權的保護，究竟如何在二者中取得平衡？這也是當前房產檔案管理部門亟待研究和解決的問題。

一、 做好房產信息資源的適度共享是前提

房產檔案查詢能滿足限購、小孩入學、銀行差異化貸款、稅務優(yōu)惠等需要，查詢工作與民生緊密聯系，其用途非常廣泛，對社會公眾服務性強。依據《物權法》規(guī)定對權利人、利害關系人查詢、復制登記資料的申請，登記機構應當依法提供。又根據《房屋登記技術規(guī)程》總則指出“房地產登記機構應依法提供房地產登記信息查詢。” 因此，受理房產檔案查詢申請不但是一種普通的具體行政行為，而且起到向公眾公開房產信息、公示房屋狀況以保證房屋交易、房屋抵押等順利進行的功用。當隱私與共同利益、公共需求發(fā)生沖突時，究竟如何權衡利弊？房產檔案管理部門應認真考量房產檔案信息哪些可以公開，如何公開、怎樣解決公開信息安全而不至于損害產權人利益等問題。筆者認為，應按一定條件區(qū)分可公開查詢信息與內部信息，對信息查詢設置嚴格查詢條件，將部分與公眾利益密切相關的房產檔案信息對外公開，是利國利民，有利于社會和諧之舉措。例如，應當建立存量房交易網絡信息平臺，并實現通過網絡將存量房產交易信息資源在社會上實現共享，令房產市場信息透明化是非常有必要的，這樣可以切實發(fā)揮房屋登記的公示公信功能，有利于防范“一房多售”、“重復抵押”等嚴重社會問題的出現，確保房屋交易安全。

二、 完善房產電子檔案查詢監(jiān)控技術和房產實物檔案查詢制度是基礎

利用網絡適度公開房產檔案信息的同時，也應采取有力措施保障權利人隱私權不給侵犯。古語有云：“欲先善其事，必先利其器?！崩矛F代科學技術對預防房產電子檔案信息泄露方面其實大有可為。一方面，可以設置嚴密的技術路徑，提升電腦業(yè)務系統(tǒng)監(jiān)控力度，并根據不同職責房產登記工作人員及房產檔案工作人員的權限不同進行查詢權限劃分和限制，為防房產檔案及房屋登記工作人員電腦賬戶被盜用，應當設立賬戶登錄密碼和登錄手機信息通知技術，當房產業(yè)務系統(tǒng)電腦賬戶在非常用電腦或非工作時間段登錄時會有短信通知該房產業(yè)務工作人員。禁止無關人員非法查詢房產電子檔案，對房產電子檔案提供有效保護，防范數據泄露、增強信息保密性。同時有必要做好檔案數據的備份工作以及安裝專業(yè)殺毒軟件和防火墻。在管好房產電子檔案的同時，也不應忽略要做好房產實物檔案的查詢管理工作。在制度上，可以實施房產實物檔案查詢制度，建立查詢、復印、調用實物檔案登記薄，詳細記錄利用檔案的方式、方法和用途，最重要記錄誰用過檔案。嚴格依據與本單位實際工作情況相結合的房產檔案查詢工作準則，加強對實物檔案使用的記錄，同時定期檢查實物檔案回收情況，并堅持“誰利用誰負責”的原則，明確權責，并要求每次利用都必須有兩名檔案管理員簽字，從而起到互相監(jiān)督的作用，減少檔案信息泄露的風險。房產檔案資料在移交時、整理時等任何時候，檔案管理人員都也應當做好房產信息保密工作。

三、 加強警示教育，進行保密培訓，提高人員綜合素質是關鍵

加強對房產檔案管理人員的道德教育以及警示教育，以確保在滿足社會需求的同時能夠有效的保護房產檔案權屬人的隱私。相關的房產檔案管理辦法中指出，只有經過業(yè)務培訓后，房產檔案管工作人員方可上崗。房產檔案管理部門要定期對其工作人員進行關于保護隱私權的培訓，并通過收看電視報道、案例和法規(guī)學習進行警示教育，令房產檔案管理工作人員自身具備過硬的職業(yè)操守和良好的道德品質，此乃做好房產檔案隱私保護工作的基本要求。其次，熟悉檔案專業(yè)基本知識是作為房產檔案工作人員最主要的標準，除此以外還要熟悉各類房屋登記業(yè)務工作、對登記業(yè)務的收件要求、收費標準以及其他與之密切相關業(yè)務知識，以建立復合型房產檔案管理隊伍以適應新形勢下房產檔案管理工作的需要。另外，要熟悉和掌握基礎性計算機理論和操作技能，與時俱進學習新知識新技術，創(chuàng)新性地優(yōu)化和做好房產檔案查詢及管理工作。

四、 明確房產檔案的查詢限制條件，簽署保密協議，嚴格依法懲罰違規(guī)人員是保證

設立嚴格的查詢限制條件，先區(qū)分不同查詢人，再區(qū)分哪些是其可以查詢信息的內容以及不可查詢的內容。在日常工作中要依照《檔案法》和《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》等相關法律法規(guī)嚴格執(zhí)行是作為檔案管理人員應當遵循的工作守則。另外，要求房產檔案工作人員以及房產登記工作人員簽署保密協議，設立明確的違規(guī)處罰制度，對潛在的意欲犯法者產生有力威懾，一旦發(fā)現違規(guī)嚴懲不貸。

（一） 劃定有限查詢范圍

根據有關檔案管理辦法規(guī)定，應列入不公開查詢范圍的有：軍事、影響國家安全等涉及到國家機密的房產檔案，涉及政府部門直接管理或代為管理的房產檔案信息，還有房屋權屬登記中形成的審批、審查、核準等業(yè)務文件材料。但對處于待售階段的二手房產檔案以及已領預售許可證或現售許可證的商品房檔案，這些都可以建立房產網絡信息平臺，對外開放給群眾查閱。另外，筆者認為對于個人房產檔案的原始登記材料而言，在未征得產權人授權之前，其他人因購買等各種原因而要求查詢時，不應輕易泄露該房相關信息為宜，但公檢法等國家機關因工作需要，在出示相關證明文件的情況下可以查詢的除外。

（二） 限定查詢人范圍，并對其查詢資格進行審查

國家安全機關、公檢法等國家機關因調查、處理的案件需要可以查詢與直接相關的房產檔案信息及原始登記憑證；房產權屬人、房產受贈人、受遺贈人、繼承人或者其委托人可以查詢與該房屋相關的房產檔案資料及相關信息；房產登記各部門因業(yè)務需要可以查詢與本部門業(yè)務直接相關的房產檔案信息及原始登記憑證。除上述查詢人外，查詢人查詢房產檔案信息應當提供準確的房產地址才能查詢。

對查詢人的查詢資格及提交證件應當嚴格審查。（1）當房產產權人是自然人的，其欲查詢則應當出示其本人身份證件，當本人未能親自到場查詢時，需要提交經公證的授權委托書，并在授權權限范圍內由受托人本人持其本人身份證件及公證委托書來辦理查詢（2）當房產產權人是單位的，其欲查詢則應當出示蓋有公章的公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復印件、授權委托書及委托代理人個人身份證明原件及復印件，如法定代表人親自來查則無需提供授權委托書。（3）當申請查詢人是產權人的受贈人時，應當提交經公證的贈與合同、其本人的身份證原件及復印件；是產權人繼承人的，應當提交繼承公證書證、其本人的身份證原件及復印件。（4）當申請查詢人為房產抵押權人欲查詢抵押房產檔案，需提交房產他項權證、查詢人的身份證明材料或授權委托書。（5）當公檢法、國家安全部門、紀檢監(jiān)察部門因需辦理案件而申請查檔時，其應當提交協助查詢函、工作證件、其本人的身份證原件及復印件。（6）律師因代理訴訟案件需要憑立案通知書、身份證明證件、委托書及律師證查詢與調查、代理的案件的相關房產檔案信息；（7）因房產交易、抵押、租賃或其他活動等需要，而申請查詢的，應當提交相關業(yè)務資料，同時出具本人及產權人的身份證件原件及復印件。

（三） 規(guī)范查詢程序，簽署保密協議，對違規(guī)查詢者加大處罰力度

根據查詢程序，除日常工作需要外，查詢檔案需依申請查詢。申請人申請查詢房產檔案前應明確房屋坐落及需要查詢的事項，之后還需填寫“房產信息查詢申請表”，并出具查詢人的身份證明等資料申請查詢。房產檔案工作人員在對涉及國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密的房產信息時候負有保密義務，禁止泄露及不正當使用，查閱、復印或調用等利用房產產權檔案活動的，必須履行審批并登記的手續(xù)，最后還要對上述查詢內容在登記薄上做好登記以便日后備查。另外在日常工作中可以采取以下兩種方式防范泄露房產信息：首先，與房產檔案工作人員簽署保密協議。房產部門及其工作人員對房產檔案負有保存和保密的職責，單位可以根據不同工作人員的職權范圍與之簽署保密協議，協議列明相關法律法規(guī)，并且明示一旦違反所需要承擔的法律責任，使其明白查詢房產檔案資料，同房屋登記過程一樣，也要承擔法律責任，要嚴格按照法律制度規(guī)范工作行為，如果出現房產檔案工作人員非法違規(guī)查詢的情況，會嚴格依法懲罰。杜絕例如受人所托，查詢他人房產檔案信息，或對個別申請人出具的申請材料審查不嚴格，又或個別群眾只提供產權人姓名，而房屋座落又不正確的情況下，為其在電腦業(yè)務系統(tǒng)里檢索等等違反檔案工作守則的情況出現。其次，嚴格查詢審批程序。無論哪個單位來申請查詢都要嚴格按照查詢審批程序辦事，例如執(zhí)法機關申請查詢，也應堅持驗收協助查詢證明、工作證和身份證明等材料。如實進行記載、備查，個別涉密案件查詢，不宜公開身份的，應報請上級領導批準、簽字后存檔備查，查詢過程應詳細記錄在案。

房產檔案是整個房產行業(yè)工作的重要基礎，其主要作用是為房產登記、糾紛仲裁、房屋拆遷、物業(yè)管理、住房制度改革、城市規(guī)劃建設和保障房產產權人合法權益等工作提供各項社會公共服務。為平衡公眾對房產檔案查詢利用的訴求與隱私權保護之間的利益沖突，可以采取設立房產信息網絡查詢平臺的同時加強對房產電子檔案監(jiān)控，建立健全的房產查詢制度，與工作人員簽署保密協議等措施，通過這些措施既可以保障公民隱私權，又能滿足社會對房產檔案的查詢需求，發(fā)揮好房產檔案應有社會功能，這對維持社會發(fā)展的和諧有序，提高社會經濟效益，促進城市健康發(fā)展提供了有力保障。

參考文獻：

[1] 孫軍、姬廣鵬.房產登記檔案查詢制度在法治社會中的承載[J]. 檔案學通訊. 2013（03）

[2] 孫小民.房產檔案查詢的重要作用及查詢利用中應注意的幾個問題[J]. 黑龍江檔案. 2012（01）

[3] 孫秀娟.淺談怎樣做好新時期房產檔案工作[J]. 檔案天地. 2012（04）

[4] 黃蕾.淺析房產檔案公開查詢的必要性及應該注意的問題[J]. 檔案天地. 2011（05）

[5] 王丹.論房產檔案管理中的隱私權保護[J]. 湖北檔案. 2011（03）

[6] 邊慧玲，俞潔.論房產檔案利用與隱私權保護[J]. 檔案學研究. 2009（01）