【摘要】：保障性住房建設(shè)作為一項民生工程，備受人們關(guān)注。保障性住房政策為解決住房問題提供了法律保障，有效解決人們住房問題。但由于執(zhí)法力度不夠，運行機制不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，是保障性住房存在“城郊化”、“貧民區(qū)”等問題。使保障性住房的功能大打折扣，本文針對以上問題，提出了相應(yīng)的對策及建議，希望能促進保障性住房建設(shè)的順利進行和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：保障性住房建設(shè) 問題 對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，住房問題成為人們關(guān)注的熱點。保障性住房建設(shè)作為一項民生工程，是為了解決中低收入人群的居住問題，這一惠民政策的執(zhí)行有利于維護人們根本利益，構(gòu)建和諧社會，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。同時也能起到抑制房價過快上漲的作用。盡管住房保障性建設(shè)還存在一些問題，但政府要加大財政投入，健全住房保障性政策的法律體系，確保政策的貫徹實施，有效解決人們的住房問題。

一. 保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國從1998年開始實施住房制度改革，現(xiàn)已基本上形成由住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度構(gòu)成的社會住房保障體系。保障性住房政策的不斷完善，對房地產(chǎn)和保障性住房帶來深遠影響。保障性住房存在的問題包括以下幾個方面。

1.保障性住房法制建設(shè)落后，相關(guān)界定不準(zhǔn)確

在保障性住房制度改革和調(diào)整過程中，政府一直是以文件形式來推動的，這樣導(dǎo)致保障性住房的法律權(quán)威性不夠，政策措施的強制性力度不夠。優(yōu)異法制建設(shè)的滯后，使得保障性住房在定位、申請、取得上的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的界定。保障性住房是政府對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，是具有社會保障性質(zhì)的住房。而保障性住房又有不同的層次，主要分為經(jīng)濟適用房和廉租房。廉租房的保障功能更強，但會給政府帶來巨大的財政壓力，經(jīng)濟適用房可以減輕政府財政壓力但可能會失去保障性住房的目的，因此，在產(chǎn)權(quán)上應(yīng)加以限制，明確其界定標(biāo)準(zhǔn)，弱化投資功能。

2. 障性住房運行機制不完善，存在嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象，審查程序形同虛設(shè)

保障性住房政策是在房價高漲的情況下針對城市中低收入居民制定的一項惠民政策，目的是為了使種中低收入者有房可住。然而保障性住房只解決了一部分困難家庭的住房問題，還有一部分保障性住房被高收入者或有一套或多套住房的家庭所租用或購買，收入的審查、核定上存在隱瞞、少報、不報弄虛作假等現(xiàn)象，使低收入家庭得不到保障，違背了保障房建設(shè)的初衷。審查程序形同虛設(shè)，使保障房建設(shè)政策的法律嚴(yán)肅性受到了很大挑戰(zhàn)，阻礙了保障房建設(shè)的順利進行。

3.保障性住房質(zhì)量不達標(biāo)，結(jié)構(gòu)不合理，供應(yīng)量不足

住房質(zhì)量關(guān)系到人們居住的舒適程度和長久問題，是社會比較關(guān)心的問題。然而一些建筑商為了降低成本，趕工期，不惜偷工減料，使保障房的質(zhì)量得不到保障，保障房質(zhì)量問題頻發(fā)，保障房監(jiān)管難問題極為普遍，給社會帶來了較壞的影響。另外，保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為突出，這必將帶來整個住房保障的能力下降，供應(yīng)總量不足。據(jù)悉，有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟適用房被非經(jīng)濟適用對象所購買，致使經(jīng)濟適用房的供應(yīng)遠不能滿足中低收入家庭對經(jīng)濟適用房的需要。又由于保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足，致使中低收入居民住房問題越來越嚴(yán)重。

4.保障房建設(shè)的“城郊化”以及“貧民區(qū)”帶來的問題

商品房的高房價使低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，從而形成中低收入者的聚集地—“貧民區(qū)”。而目前的經(jīng)濟適用房和廉租房基于成本的考慮，大多集中在較偏僻的郊區(qū)，交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不足，造成住戶的生活和工作不方便。導(dǎo)致有些城市出現(xiàn)限價房退購的現(xiàn)象，主要是因為地理位置不合適，工作、生活不方便等緣故。另外，由于保障性住房往往是大片開發(fā)，進一步加劇了分化的趨勢，造成新的社會問題。給保障性住房建設(shè)的順利發(fā)展帶來新的問題，不利于社會和諧。

二. 促進保障性住房健康發(fā)展的對策

1. 制定和完善保障性住房的政策和法律體系

要結(jié)合我國的實際和各地的發(fā)展水平，在完善政策的基礎(chǔ)上，將保障性住房納入法制化軌道，從法律法規(guī)上來規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、資金來源和管理機構(gòu)，對騙取保障優(yōu)惠的違法行為給予嚴(yán)懲，實現(xiàn)保障性住房有法可依，有法可循。要建立專門的監(jiān)督和管理機構(gòu)，以確保各項政策法規(guī)的落實。要完善相關(guān)法律，要明確保障性住房的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機制，要加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)督，加強懲治力度。要建立長效監(jiān)督體系，以確保保障性住房的目的，是為了讓中低收入家庭的住房得到有效保證。促進保障性住房建設(shè)的順利進行。

2.完善保障性住房運行機制，確保分配公平，加強審查程序

要完善保障性住房的運行機制，加大政策扶持力度。要成立政府住房保障的管理機構(gòu)，保障性住房的分配要公開、透明、公正，杜絕腐??；要建立和完善住房統(tǒng)計制度，防止高收入者和有一套或多套住房的家庭購買和租用保障性住房。要嚴(yán)格加強審查程序，對隱瞞、少報、不報弄虛作假等現(xiàn)象給予嚴(yán)懲，使低收入者得到住房保障，從而維護社會公平，促進保障性住房建設(shè)的順利進行。

3.要確保保障性住房的質(zhì)量達標(biāo)，結(jié)構(gòu)合理，供應(yīng)充足

要加強保障性住房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于一些不良建筑商偷工減料現(xiàn)象要給予嚴(yán)懲，加強住房質(zhì)量監(jiān)管，防止住房質(zhì)量問題頻發(fā)現(xiàn)象。另外，對于結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，從當(dāng)前城市住房緊張和以后的發(fā)展方向來說，廉租房才是以后我國保障性住房發(fā)展的重點對象。各級政府要把用于發(fā)展經(jīng)濟適用房的土地和資金轉(zhuǎn)向廉租房建設(shè)，確保結(jié)構(gòu)合理，供應(yīng)充足。

4.要防止“城郊化”和“貧民區(qū)”所帶來的新的社會問題

要確保選址的合理性，使保障性住房的用戶者交通、生活、工作方便。因此，保證科學(xué)選址，把握好便民和成本的重要性。同時要加強政府財政支出，加大政府保障房資金投入和補貼，完善保障房公共設(shè)施建設(shè)，提高居民購房能力和生活質(zhì)量，改善居民居住環(huán)境。使保障性住房這一惠民政策真正落實到位，起到維護社會公平，構(gòu)建社會和諧的重要作用。

三. 結(jié)語

保障性住房政策是一項惠及民生的政策，能有效解決中低收入者住房問題，維護社會公平。然而針對保障性住房建設(shè)當(dāng)中遇到的一些問題，我們提出了相應(yīng)的措施，希望能對保障性住房建設(shè)的順利進行起到作用，促進保障性住房建設(shè)的順利進行。

參考文獻

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