摘 要：能源是人類(lèi)生存、社會(huì)發(fā)展的公用性資源，是國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，也是經(jīng)濟(jì)、政治、和戰(zhàn)略資源。但能源短缺以及由能源過(guò)度消耗所引起的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展。探索、發(fā)展新能源，成為各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展之路的首要戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；新能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策

能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，同時(shí)亦是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。能源的開(kāi)發(fā)與利用極大地促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

1 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

⑴中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組經(jīng)過(guò)二十多年的自主研發(fā)與制造，在技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量方面有了顯著的提高。離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，在中國(guó)主要是由遠(yuǎn)離電網(wǎng)且人口密度較低的邊遠(yuǎn)地區(qū)用戶(hù)使用，為其提供生活用電。并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電是電網(wǎng)的電源，中國(guó)并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的發(fā)展可以分為三個(gè)發(fā)展階段，即主要在國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用國(guó)外政府的貸款金額進(jìn)行小規(guī)模的項(xiàng)目研發(fā)、優(yōu)惠政策促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)入規(guī)?；c國(guó)產(chǎn)化階段。與中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相比，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序相對(duì)比較混亂。導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂的根本原因是在于國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃不夠完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障以及整體推進(jìn)措施的缺乏

⑵光電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)峻的能源危機(jī)形勢(shì)與生態(tài)破壞的壓力下，光電產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)90年代后半期進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。光電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于光電自身具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：第一，太陽(yáng)能能源具有無(wú)限性；第二，光電過(guò)程中不需要消耗其他自然資源；第三，光電的清潔、安靜性。中國(guó)的光電市場(chǎng)維持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但其與國(guó)際上的發(fā)展情形相比較，中國(guó)光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出總量小、基數(shù)低、增長(zhǎng)慢的狀態(tài)，仍然沒(méi)有改變“市場(chǎng)在外”的局面。中國(guó)光電產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)，在其快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)性、政策扶持等多方面的困難與挑戰(zhàn)。

⑶核電產(chǎn)業(yè)。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題就是核電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。核電成本較天然氣、煤炭等發(fā)電成本高。雖然我國(guó)核電近年來(lái)在自主設(shè)計(jì)、自主建造及設(shè)備制造等領(lǐng)域有了明顯的進(jìn)步、國(guó)產(chǎn)化核電裝備大幅提高。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一些關(guān)鍵部件、材料與技術(shù)的研發(fā)制造，相較于國(guó)際先進(jìn)水平是存在一定差距的，在一定程度上影響了中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展進(jìn)程及在建項(xiàng)目工程進(jìn)度。

2 中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

⑴財(cái)稅政策。財(cái)稅政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。為確保市場(chǎng)秩序、規(guī)范主體在新能源的開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的外部效應(yīng)，除了必要的法律行政手段外，還需要政府制定出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)規(guī)范發(fā)展。其中，財(cái)稅政策就是適用最靈活、最有效以及最廣泛的政策工具。新能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的顯著特性就是科技領(lǐng)先。技術(shù)研究最主要內(nèi)容就是要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與新技術(shù)應(yīng)用的推廣。在科技基礎(chǔ)研究階段，需要政府?dāng)U大財(cái)政對(duì)技術(shù)研究領(lǐng)域的直接財(cái)政投入；進(jìn)入技術(shù)應(yīng)用推廣階段也需要政府制定出臺(tái)相應(yīng)的稅收政策以及信貸政策等，降低私人投資的風(fēng)險(xiǎn)，積極帶動(dòng)社會(huì)各界投資主體的投資熱情。在財(cái)政政策方面，應(yīng)逐年擴(kuò)大對(duì)新能源和可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金的投資規(guī)模，擴(kuò)寬新能源資源專(zhuān)項(xiàng)資金的集資渠道?？梢钥紤]從常規(guī)能源領(lǐng)域籌集部分資金和不斷完善稅收激勵(lì)政策，帶動(dòng)社會(huì)各界對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情與積極性。

⑵金融政策。結(jié)合我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，完善多層次的金融服務(wù)體系，才能更好的支持我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。第一，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資基金。政府應(yīng)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資發(fā)展空間與環(huán)境，創(chuàng)造良好的空間與條件，確保社?；?、企業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等其他機(jī)構(gòu)投資者能夠更好地參與到創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資基金中去。第二，盡快完善多層次的資本市場(chǎng)體系。確保不同層次的市場(chǎng)之間轉(zhuǎn)板機(jī)制獲得更好的完善，建立健全各層次市場(chǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系。政府應(yīng)促使創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度獲得進(jìn)一步的完善，鼓勵(lì)符合條件的新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行上市發(fā)行，不斷推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，使其滿(mǎn)足各個(gè)不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求。第三，推動(dòng)公司債券市場(chǎng)的不斷發(fā)展。建立健全公司債券市場(chǎng)，支持固定收益類(lèi)產(chǎn)品不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展，完善集中統(tǒng)一監(jiān)管制度。

⑶人才政策。新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)的，其發(fā)展急需大量高技術(shù)、高素質(zhì)人才。在企業(yè)高端技術(shù)研發(fā)方面，人才大量流失及短缺，企業(yè)技術(shù)瓶頸問(wèn)題的解決必須依靠人才。要鼓勵(lì)高素質(zhì)人才引進(jìn)。國(guó)家應(yīng)設(shè)立人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金與高端人才引進(jìn)項(xiàng)目資金，通過(guò)項(xiàng)目資金著重引進(jìn)高層次的創(chuàng)新型人才，注重引進(jìn)高層次的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。政府應(yīng)不斷加大扶持力度吸引優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。要其加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)?？梢晕愿鞲叩仍盒?、科學(xué)研究院所以及各類(lèi)骨干企業(yè)，將國(guó)內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及重大項(xiàng)目的實(shí)施與管理為基礎(chǔ)載體，不斷激勵(lì)高等院校與科學(xué)研究院所將培養(yǎng)的技術(shù)人才投放到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一線，培養(yǎng)適合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各方面人才。要積極鼓勵(lì)企校聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)復(fù)合人才，使培養(yǎng)的人才更符合社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，大力支持企業(yè)為高等院校與各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)投資設(shè)立實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地。

[參考文獻(xiàn)]

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