摘 要：國土資源檔案是國土資源管理部門及所屬單位在各項業(yè)務(wù)活動中直接形成的有保存價值的文字、表格、圖紙、聲像等原始記錄。根據(jù)國土資源工作職責(zé)范疇，有的檔案涉及民生，如何加強國土資源檔案利用，服務(wù)民生，使檔案融入群眾的生活，樹立起“大檔案”意識，擴大檔案的社會影響力，提高檔案工作的社會地位，談?wù)劚救说膸c思考。

關(guān)鍵詞：國土資源檔案；現(xiàn)狀；問題；思考

1 國土資源檔案利用現(xiàn)狀

⑴經(jīng)濟發(fā)展，檔案利用率明顯提高。市場經(jīng)濟中，城市現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，土地利用總體規(guī)劃修編、耕地保護、土地市場交易、土地供地、地籍管理、拆遷安置、違法占地案件查處、經(jīng)濟案件查處、土地出讓金收繳、征轉(zhuǎn)用規(guī)費、“萬頃良田”工程等需要國土資源檔案作重要依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、農(nóng)林水利、城建交通、電力工業(yè)、財政審計等部門開展相關(guān)工作提供重要參考。檔案利用率明顯提高。鎮(zhèn)江新區(qū)國土分局2008-2012年以來查檔人次每年遞增。在政府信息公開制度下，電子檔案利用率也快速增加。

⑵社會進步，檔案利用主客體發(fā)生變化。運用國土資源檔案法律憑證維護自身權(quán)益增多，利用主體從本單位、政府各部門、司法機構(gòu)擴大到企事業(yè)單位、普通群眾、跨區(qū)域單位和個人。利用客體多樣化，有文書檔案、科技檔案、業(yè)務(wù)檔案、基建檔案、電子檔案等。

⑶科技的創(chuàng)新，檔案利用方式科學(xué)化。當(dāng)前社會已進入信息化時代，國土資源檔案為適應(yīng)新形勢要求，同步協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化管理不斷加強。新區(qū)國土分局2008年各類檔案全部數(shù)字化，建立了檔案信息管理系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)局內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)各科室網(wǎng)上查詢，案卷目錄、卷內(nèi)目錄、文本級讀取。利用者也可通過電話、傳真、郵件等方式進行利用查詢。通過外網(wǎng)網(wǎng)站進行政務(wù)信息查詢。檔案利用效率明顯提高。

2 國土資源檔案利用存在問題

⑴檔案相對分散管理給利用者帶來不便。社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)之間的行政區(qū)劃調(diào)整、國土系統(tǒng)體系創(chuàng)新，檔案相對分散管理現(xiàn)象存在。鎮(zhèn)江新區(qū)1998年前農(nóng)民宅基地檔案在新區(qū)檔案館保存，2006年鎮(zhèn)江行政區(qū)劃調(diào)整，丁崗、大路、姚橋三鎮(zhèn)從丹徒新區(qū)調(diào)整到鎮(zhèn)江新區(qū)，使它們之前的檔案在丹徒檔案館保存，之后的檔案在新區(qū)國土分局保存，利用者查詢檔案要在鎮(zhèn)江新區(qū)檔案館、國土分局、丹徒檔案館之間輾轉(zhuǎn)，給利用者時間、精神、財力上造成損失，帶來不便。

⑵信息公開與檔案保密認(rèn)識上存在差異?！墩畔⒐_條例》新近頒布，對社會發(fā)展新情況新問題及時做出反映，表征著國家政治民主化的發(fā)展趨勢，如何平衡維護人民權(quán)利實現(xiàn)公共利益而信息公開與檔案保密避免造成其他利益損害的關(guān)系，是檔案管理者當(dāng)下需要理解把握的。

⑶檔案利用價值不高。社會經(jīng)濟的發(fā)展，組織和個人對國土資源檔案利用從簡單查找、咨詢、制發(fā)證明到綜合性、專題性、調(diào)研性、預(yù)測性信息服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，向檔案管理者提出了“檔案利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺n案信息服務(wù)”、“死檔案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钯Y源”的要求，檔案服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的價值體現(xiàn)不充分。

3 國土資源檔案利用上的幾點思考

⑴利用多種方式、現(xiàn)代化手段服務(wù)民生。國土資源系統(tǒng)檔案室要設(shè)置檔案查詢窗口、政府信息查閱場所和檔案查尋網(wǎng)站，采取咨詢、函查、電話查詢、網(wǎng)上預(yù)約、E-mail、在線查閱、定期回訪、跟蹤服務(wù)等多樣化、人性化服務(wù)。讓群眾及時了解國土資源管理的方針政策、發(fā)展方向、工作重點、最新動態(tài)與成果等信息。利用微博、手機、電子廣告屏等各種大眾媒體發(fā)布檔案信息。推廣雙休日查詢或雙休日服務(wù)。為利用者提供老花鏡、放大鏡、便民箋、休息場所等方便人民群眾。

⑵處理好檔案信息開放利用與保守秘密的關(guān)系。改革開放不斷深入，特別是民主政治建設(shè)進程的推進，政府信息公開條例的制定實施，國土資源檔案開放的內(nèi)容范圍日益增大，滿足了社會對檔案信息的需求，使檔案以利用為目標(biāo)導(dǎo)向，變“管”為“用”，促進了社會政治經(jīng)濟、法制、科技文化各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進了和諧社會構(gòu)建。但是，政府信息公開并不意味著所有檔案信息都要公開，應(yīng)依照《檔案法》等已頒布的檔案法律法規(guī)開展好檔案利用工作。根據(jù)2010年10月1日正式施行的《保守國家秘密法》，正確處理好“保守秘密”與“信息公開”之間的關(guān)系，遵守“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的原則，國土資源檔案有涉及政府安全、百姓隱私、商業(yè)秘密等內(nèi)容，只有依法保守檔案秘密，區(qū)別對待，才能保障知情權(quán)與保護其他利益之間不發(fā)生沖突。

⑶深度開發(fā)利用，充分體現(xiàn)檔案價值。國土資源檔案賦有國土資源管理發(fā)展歷程記憶及國土實踐成果服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的價值。檔案管理人員應(yīng)樹立起“大檔案”意識，充分挖掘檔案信息資源，充分發(fā)揮庫藏優(yōu)勢，對成功經(jīng)驗、科技創(chuàng)新、基本農(nóng)田保護、城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面進行專題分析研究、歸納總結(jié)、前瞻預(yù)測，提供有高價值的二次、三次文獻成果，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展作更大的服務(wù)，使檔案價值得以充分體現(xiàn)，擴大檔案的影響力，提高檔案工作的地位。

⑷積極推進國土資源檔案管理隊伍建設(shè)。國土資源檔案工作員對檔案開發(fā)利用的價值體現(xiàn)具有舉足輕重的作用，很大程度上取決于工作人員隊伍的綜合能力。檔案管理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，檔案開發(fā)利用隊伍需要具備政治思想好、綜合能力強、熱愛檔案工作、有奉獻精神、計算機外語知識、國土資源業(yè)務(wù)知識的高素質(zhì)人才。充分激發(fā)他們的主觀能動性、開拓創(chuàng)新性，施展他們的才能，發(fā)揮他們的聰明才智，為國土資源事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。

作者簡介：朱寅軍，女，江蘇鎮(zhèn)江人，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：副研究館員，單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國土資源局新區(qū)分局。