【摘 要】在我國建設(shè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)普遍實行工程監(jiān)理制度。工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)可，促進(jìn)了建筑業(yè)的健康發(fā)展，但在看到成績的同時，還必須清醒地看到目前新形勢下建筑工程監(jiān)理還存在諸多矛盾和問題，需要在實踐中不斷總結(jié)、探索和解決，采取切實可行的對策措施，進(jìn)一步提升建筑工程監(jiān)理的質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理；對策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各地出現(xiàn)了“塔吊林立”、“轟隆聲”一片繁忙的建設(shè)景象，國家拉動內(nèi)需政策的實施，有更多的工程項目開始開工建設(shè)，新的形勢，對建筑工程監(jiān)理工作也提出了新的更高要求。同時，我國工程監(jiān)理和先進(jìn)國家工程監(jiān)理水平相比較，我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段，還存在不少矛盾和問題需要在實踐中加以探索解決。

1新形勢下對建筑工程監(jiān)理工作提出的新要求

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，至今尚未形成社會化的監(jiān)理模式，在實際運行過程中仍存在著不少矛盾和問題。 新的形勢下，工程項目眾多、范圍廣、涉及面大，對建筑工程監(jiān)理提出的新的要求。

1.1監(jiān)理工作要滲透到工程的每個環(huán)節(jié)

實行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)，有了很大的提高。 現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來；學(xué)歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。 監(jiān)理隊伍中普遍存在缺乏經(jīng)濟(jì)管理能力和法律知識，缺乏全方位控制的能力。 一些監(jiān)理單位由于人員不配套，大多只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位、全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。 由于監(jiān)理人員項目管理與控制能力的薄弱， 只是在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，偏離了建設(shè)監(jiān)理工作的重心。

1.2 監(jiān)理隊伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

當(dāng)前，大多數(shù)建設(shè)項目的監(jiān)理工作一般僅限于施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未能夠深入的熟悉和掌握，尤其是規(guī)模相對較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對較高、工期較長的項目，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。 監(jiān)理工作要滲透到工程施工的每一個環(huán)節(jié)，應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段），切實發(fā)揮監(jiān)理工作的作用，確保工程質(zhì)量。

1.3建設(shè)監(jiān)理市場行為有待于進(jìn)一步規(guī)范

目前，據(jù)筆者了解，在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，還存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象；存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。 有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性；有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目甚至空掛“監(jiān)理”人員名字，只領(lǐng)薪水，不見其人；有的監(jiān)理單位沒有明確工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員的職責(zé)，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至存在只管簽字，而不問工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

2新形勢下強化建筑工程監(jiān)理舉措

面對日趨繁重的工程監(jiān)理任務(wù)，必須研究探索新形勢下強化建筑工程監(jiān)理的對策舉措，全面提升工程監(jiān)理的質(zhì)量和水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.1從法規(guī)制度上來完善監(jiān)理制度，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。

國家應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)理制度，對我國工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時對于考取工程監(jiān)理工程師的資格必須進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，對于不同級別的監(jiān)理工程的指責(zé)和責(zé)任以及相關(guān)監(jiān)理的水平進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，這樣才能提高我國工程監(jiān)理的水平。

2.1 強化監(jiān)理委托程序

監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。 因此必須要規(guī)范各方的市場行為。 業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。 業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)管理。

2.3提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。 要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府主管部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就。 二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓(xùn)工作。 作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力， 以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要；不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且應(yīng)當(dāng)具備工程進(jìn)度和工程投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。

2.4加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

建筑市場的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。 但是外來企業(yè)的名不副實的進(jìn)入，不但不會促進(jìn)競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級制度，重點要核查總監(jiān)理工程師、 專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致；二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市（縣、市）建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動 ，保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。 三是建立、健全連帶責(zé)任制。 公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

2.5提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。

對于工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要從以下兩個方面來進(jìn)行，一是道德素質(zhì)培養(yǎng)，二是技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。道德素質(zhì)培養(yǎng)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能濫用職權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。

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