【摘 要】自從我國(guó)電力建設(shè)發(fā)展以來(lái)，電力行業(yè)對(duì)電力建設(shè)的工程造價(jià)提出了更高更新的要求。在電力建設(shè)工程中不但要適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展的需求，還要達(dá)到不浪費(fèi)、不重復(fù)建設(shè)的目標(biāo)。合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心問(wèn)題，因此，探討如何提高我國(guó)電力施工中合同管理的措施具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。下面作者首先分析電力工程施工合同管理特點(diǎn)，以及目前電力施工合同管理中存在主要問(wèn)題 ，為此也提出了相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】電力 合同管理 措施

引言：目前，我國(guó)面臨電力建設(shè)的任務(wù)比較繁重，這要求我們不斷加強(qiáng)管理，提高電力建設(shè)水平，努力降低電力工程造價(jià)，才能使我國(guó)電力工程在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。本文針對(duì)電力施工中合同管理存在的一些問(wèn)題和解決措施進(jìn)行了闡述，旨在提高電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.目前電力建設(shè)施工中的合同管理特點(diǎn)

1.1由于電力施工合同的生命期長(zhǎng)，受外界影響大，使得合同管理周期長(zhǎng)、跨度大，受外界各種因素影響大，同時(shí)合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2由于電力建設(shè)投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏(yíng)得利潤(rùn)。否則，承包商要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理好壞對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響達(dá)8%的工程造價(jià)。

1.3由于參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，使得合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。在合同履行過(guò)程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間各種復(fù)雜關(guān)系，處理好各方關(guān)系極為重要，同時(shí)也很復(fù)雜和困難，稍有疏忽就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

1.4由于合同內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動(dòng)態(tài)的，合同實(shí)施過(guò)程中合同變更管理顯得極為重要。

2.目前電力施工合同管理中存在主要問(wèn)題

施工階段的特點(diǎn)是可控周期長(zhǎng)，控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多等特點(diǎn)，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程合同管理還存在以下主要問(wèn)題。

2.1合同文本不正規(guī)

業(yè)主方在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上往往具有更多的發(fā)言權(quán)。有些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。

2.2合同條款制訂不規(guī)范

由于合同語(yǔ)言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對(duì)合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清，在費(fèi)用預(yù)算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來(lái)了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會(huì)給雙方帶來(lái)不必要的麻煩和矛盾。

2.3施工合同管理并沒(méi)有跟工程招投標(biāo)管理密切聯(lián)系

工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬(wàn)縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對(duì)施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書(shū)編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門(mén)和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過(guò)程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。

2.4施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)背離

招標(biāo)文件是發(fā)包方對(duì)施工單位的要求，發(fā)包方的中標(biāo)通知書(shū)是對(duì)中標(biāo)單位的書(shū)面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書(shū)是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場(chǎng)上的買(mǎi)家地位，要么增加附加款，要么將對(duì)其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來(lái)隱性經(jīng)濟(jì)損失。

2.5合同索賠舉步維艱

我國(guó)施工合同索賠案發(fā)率不高，但不表示施工合同履行的到位。實(shí)際上，經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價(jià)，減少了利潤(rùn)，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的情況隨處可見(jiàn)。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系，為了保持持續(xù)合作，承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對(duì)我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)作了相關(guān)法律規(guī)定，地方政府也對(duì)一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是，仍存在個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)、后報(bào)建；或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場(chǎng)存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價(jià)壓減等不良現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)施工合同管理的有效措施

下面就如何加強(qiáng)施工合同管理的提出了幾點(diǎn)措施。

3.1加強(qiáng)合同管理

一是領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來(lái)抓；二是從制度完善入手，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員；三是要配備專(zhuān)人管理，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分折；四是健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行收集、整理、存檔。

3.2提高資質(zhì)審查門(mén)檻，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的供求平衡

通過(guò)提高資質(zhì)審查門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制， 一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平，為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量，解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，保證合同雙方在市場(chǎng)中的平等地位，從根本上杜絕壓價(jià)壓級(jí)行為。

3.3清楚施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，以正確的態(tài)度對(duì)待

建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評(píng)審紀(jì)律， 確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評(píng)審程序；認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施， 最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險(xiǎn)， 最大限度地降低和避免合同違約情況。

3.4.加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)

公司要特別注重有關(guān)合同管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章制度的培訓(xùn)。近幾年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)合同管理的重視，在公司可以舉行對(duì)管財(cái)、管物人員的培訓(xùn)，從根本上提高經(jīng)濟(jì)管理人員的法律意識(shí)，做到了防患于未然，使每人都了解合同的每一條款的含義，明白自己的職責(zé)范圍、索賠時(shí)機(jī)、索賠條件、索賠期限、索賠費(fèi)用計(jì)算等問(wèn)題。

3.5 加強(qiáng)施工合同管理中索賠意識(shí)

開(kāi)展索賠工作是承包商保護(hù)自己的合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，是施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的市場(chǎng)觀(guān)念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛；其次，要學(xué)會(huì)索賠，要認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款，建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。

4.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程施工合同是電力企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理則是促進(jìn)雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。在合同管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，才能在電力建設(shè)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，贏(yíng)得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)，共同促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

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