工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。

工程施工階段是設(shè)計(jì)藍(lán)圖變?yōu)楣こ虒?shí)體的過程，雖然工程設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)層層分解，從設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面進(jìn)行多方把控，來實(shí)現(xiàn)工程投資限額的控制和管理。但百密總有一疏，施工過程正是暴露前期設(shè)計(jì)與管理工作疏漏的過程，把前期潛在的矛盾具體化。就目前我國工程招投標(biāo)市場情況來看，投標(biāo)單位多是采用前期低價(jià)中標(biāo)，后期通過種種圖紙和管理的漏洞進(jìn)行變更、簽證等索賠，以達(dá)到施工方利益的最大化。再加上施工階段參建人員較多、較雜，施工單位人員的管理水平參差不齊等因素，如何有條不紊得實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)則是業(yè)主及管理公司專業(yè)水平的體現(xiàn)。下面筆者就針對(duì)工程項(xiàng)目從工程招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算完成為止，項(xiàng)目管理公司的投資控制人員對(duì)投資控制的管理辦法和流程，來與同行進(jìn)行探討和學(xué)習(xí)。

1、編制工程量清單

1.1工程量清單編制的依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2008；工程設(shè)計(jì)招標(biāo)圖紙及相關(guān)圖集文件。

1.2 工程量清單與設(shè)計(jì)圖紙的統(tǒng)一：工程量清單編制過程不僅是工程量的計(jì)算過程同時(shí)也是對(duì)圖紙的審核過程，要及時(shí)將圖紙中的遺漏、矛盾、不明確不交圈的內(nèi)容與設(shè)計(jì)和業(yè)主方溝通，以使工程量清單與設(shè)計(jì)內(nèi)容統(tǒng)一，減少施工過程中經(jīng)濟(jì)索賠的誘因。

1.3工程量清單與招標(biāo)文件相統(tǒng)一：工程量清單及清單總說明是工程招標(biāo)文件的附件之一，是由工程造價(jià)人員負(fù)責(zé)編制的，在移交工程量招標(biāo)清單前，編制人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)文件內(nèi)容，以使清單說明與招標(biāo)文件的相關(guān)條款相統(tǒng)一，以增加招標(biāo)文件的嚴(yán)密性。

1.4招標(biāo)文件編制的優(yōu)劣是整個(gè)招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵之一，招標(biāo)文件是招標(biāo)企業(yè)的行動(dòng)指南，也是投標(biāo)企業(yè)須遵循的規(guī)則。業(yè)主方對(duì)標(biāo)的物的一些特殊要求要進(jìn)行明示，例如：主要材料的規(guī)格及品牌，總價(jià)標(biāo)還是單價(jià)標(biāo)等，以便施工單位報(bào)價(jià)策略的定位和工程施工期間的工程材料驗(yàn)收等。

2、編制工程預(yù)算或標(biāo)底

2.1作用：作為報(bào)價(jià)上限，依此來判斷投標(biāo)價(jià)格是否異常，但不參與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)分計(jì)算。

2.2依據(jù)：預(yù)算定額；建筑材料當(dāng)期市場價(jià)格；近期類似項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格的歷史數(shù)據(jù)。

2.3具體操作：

2.3.1定額的套用一定要充分理解招標(biāo)清單的特征描述，注意定額與清單計(jì)量單位不一致項(xiàng)目的工程量折算，主要材料價(jià)格除要進(jìn)行系統(tǒng)的市場摸底外還要參考類似項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行調(diào)整來編制工程預(yù)算。

2.3.2由于業(yè)主方編制標(biāo)底時(shí)較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，故對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體部分的分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用主要依靠定額、取費(fèi)文件來編制；措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用按分部分項(xiàng)清單費(fèi)用的一定比例（經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）來計(jì)取。

2.4注意保密，一般由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。在開標(biāo)前組織專業(yè)人員封閉編制并封存，直至工程開標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的參考，具體做法及應(yīng)用根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中的相關(guān)約定。

3、經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審

3.1經(jīng)濟(jì)標(biāo)回標(biāo)分析：對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)從投標(biāo)總價(jià)到分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施費(fèi)工程清單報(bào)價(jià)、其他費(fèi)工程量清單報(bào)價(jià)、安全文明施工費(fèi)報(bào)價(jià)等進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比分析。有針對(duì)性地審核安全文明措施費(fèi)的構(gòu)成與施工方案匹配情況，土方費(fèi)用報(bào)價(jià)是否與施工方案相一致，暫定材料綜合單價(jià)的組成是否為簡單的暫定材料價(jià)格與稅金的乘積等等。

3.2經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審：通常采用無標(biāo)底評(píng)標(biāo)的辦法，按招標(biāo)文件的打分辦法進(jìn)行評(píng)分。

3.3無標(biāo)底評(píng)標(biāo)：無標(biāo)底招標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)，不是以犧牲承包商的經(jīng)濟(jì)利益來換取業(yè)主節(jié)約投資的效益，而是要求承包商通過先進(jìn)的技術(shù)和方案來降低工程造價(jià)。無標(biāo)底評(píng)標(biāo)具有安全性、合理性和公平性；避免了計(jì)算過程中的差異以及可能出現(xiàn)的錯(cuò)漏；避免“泄標(biāo)”現(xiàn)象和各種人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)的產(chǎn)生；簡化評(píng)標(biāo)程序。

3.4評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)法評(píng)標(biāo)：為經(jīng)濟(jì)標(biāo)通常采用的評(píng)審方法，他是采用各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，當(dāng)最高報(bào)價(jià)明顯高于次高報(bào)價(jià)或最低報(bào)價(jià)明顯低于次低報(bào)價(jià)時(shí)（偏差一般不大于15%），最高或最低報(bào)價(jià)作為“異?！碧幚恚粎⑴c評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)獲得基準(zhǔn)分。報(bào)價(jià)每偏離基準(zhǔn)價(jià)1%扣減或增加一固定分值（如1 分），報(bào)價(jià)越低得分越高。一般增減分值不超過10分。對(duì)“異?！眻?bào)價(jià)，只計(jì)基本分（通常定為小于基準(zhǔn)分10分以上的某一分值），降低其中標(biāo)的概率。報(bào)價(jià)得分與對(duì)招標(biāo)文件的綜合響應(yīng)情況得分之和即為經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分。 根據(jù)評(píng)標(biāo)原則確定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)權(quán)重及基準(zhǔn)分值計(jì)算總分，得分高者為優(yōu)先中標(biāo)人。

3.5成果文件：招標(biāo)文件審核意見、回標(biāo)分析報(bào)告、經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)意見。

3.6存檔文件：作為工程招標(biāo)成果文件的工程招標(biāo)文件、招標(biāo)澄清文件、招標(biāo)答疑文件等要留存書面文件，以作為工程變更、工程索賠、工程結(jié)算的依據(jù)。

4、工程合同的審核與簽訂

4.1造價(jià)工程師對(duì)工程合同審核的側(cè)重點(diǎn)：工程費(fèi)用構(gòu)成及其合理性（非工程招標(biāo)項(xiàng)目）、工程款的付款條件、工程變更條款的約定、工程結(jié)算方式的約定等相關(guān)經(jīng)濟(jì)條款。

4.2工程造價(jià)對(duì)二類費(fèi)用合同審核的側(cè)重點(diǎn)：對(duì)于工程建設(shè)其他費(fèi)用中政府性收費(fèi)或壟斷性費(fèi)用不必花太多精力進(jìn)行審核；對(duì)于外委工程的勘察設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同、工程造價(jià)咨詢合同等要給出合理意見，尤其對(duì)于服務(wù)性合同的相關(guān)索賠條款要具體細(xì)化，將工程的各隱蔽驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)與參建各方的成果文件、服務(wù)工作相掛鉤，因某一方工作失誤導(dǎo)致的工程節(jié)點(diǎn)無法完成，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)懲罰要在合同中進(jìn)行具體約定，以保證工程的順利完工和業(yè)主方得到性價(jià)比較高的服務(wù)。

5、建立建設(shè)工程費(fèi)用走款臺(tái)賬

5.1建設(shè)工程費(fèi)用包括：工程建設(shè)費(fèi)用（一類費(fèi)用）和工程建設(shè)其他費(fèi)用（二類費(fèi)用）兩大類。每個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的書面表現(xiàn)形式是若干個(gè)具體的工程合同或協(xié)議。工程實(shí)體費(fèi)用與工程設(shè)計(jì)圖紙相呼應(yīng)，比較具體化，一般為總包合同、分包合同、甲供設(shè)備和材料合同等。

5.2工程建設(shè)其他費(fèi)用大體可分為三類：即土地使用費(fèi)、與工程建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用。是從工程籌建起到工程竣工驗(yàn)收交付使用止的整個(gè)建設(shè)期間，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

5.3工程臺(tái)賬的建立：以上費(fèi)用涵蓋了工程建設(shè)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，施工階段的投資控制應(yīng)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)的第一筆費(fèi)用開始，根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用的合同約定建立工程價(jià)款的明細(xì)及臺(tái)賬（明確每份合同費(fèi)用支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)及支付條件），以利于工程造價(jià)的階段性和整體性的投資控制。

5.4工程臺(tái)賬建立的意義：工程臺(tái)賬的建立是工程管理和財(cái)務(wù)管理（工程方面）聯(lián)系的紐帶，雙方共同把控、階段性核對(duì)，以避免工程付款過程中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，并為工程資金管理計(jì)劃提供依據(jù)。

6、工程進(jìn)度款的審核與支付

6.1工程進(jìn)度款審核與支付的依據(jù)為工程合同及現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人（有簽字授權(quán)）對(duì)已完工程形象進(jìn)度和工程質(zhì)量的簽署意見。

6.2工程進(jìn)度款審核的流程：施工單位根據(jù)合同約定和工程形象進(jìn)度提出工程進(jìn)度款申請(qǐng)；由專業(yè)監(jiān)理工程師與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署審批意見；造價(jià)工程師根據(jù)簽署意見進(jìn)行進(jìn)度款的審核，并將審核結(jié)果移交業(yè)主方進(jìn)行復(fù)核并簽署意見。工程財(cái)務(wù)根據(jù)業(yè)主方的審核意見付款。同時(shí)相關(guān)方做好工程款的臺(tái)賬記錄。

7、工程變更的管理

7.1工程變更的主要提出者主要為業(yè)主方和設(shè)計(jì)方。在合同簽訂之后，項(xiàng)目建設(shè)單位（包括各使用部門）或其他政府管理部門等提出新的功能需求，要求變更或調(diào)整原有的合同條件下的工作內(nèi)容；設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)施工圖紙錯(cuò)漏或現(xiàn)場條件變化等因素進(jìn)行的補(bǔ)充圖紙或進(jìn)行二次設(shè)計(jì)。

7.2工程變更的原則：

7.2.1 工程變更必須遵守國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范、符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)精神以及工程合同中對(duì)工程變更的約定。

7.3.2 在確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下，對(duì)于在控制或降低工程造價(jià)、加快施工進(jìn)度、有利于工程管理等方面有顯著效果時(shí)，方可對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化與變更。

7.3.3對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，一律不得辦理工程款支付。對(duì)任何設(shè)計(jì)變更申報(bào)及批復(fù)均以書面為準(zhǔn)，無書面確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更，一律不得實(shí)施。

7.3.4工程變更原則上應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位簽認(rèn)，少數(shù)特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)也可委托其他有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。

7.4工程變更的流程：工程變更應(yīng)由要求變更的主體提出，經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目管理單位和業(yè)主審批同意，由工程管理部門或項(xiàng)目管理單位簽發(fā)《工程變更審批單》，流程如下：

7.5工程變更價(jià)款的調(diào)整與支付：依據(jù)工程合同相關(guān)條款的約定。

8、工程簽證價(jià)款的管理

8.1現(xiàn)場簽證的具體內(nèi)容：

8.1.1 因設(shè)計(jì)變更引起的且在竣工圖中無法反映的返工工程或增加工作；

8.1.2 在施工過程中，由于施工條件變化、地下障礙物（土質(zhì)、地下水、構(gòu)筑物及管線等）變化，導(dǎo)致工程量的增減；

8.1.3施工過程中出現(xiàn)的、在合同規(guī)定范圍以外的各種技術(shù)處理措施；

8.14非施工單位責(zé)任引起的施工問題的處理。

8.3 現(xiàn)場簽證的流程

8.3.1由業(yè)主方的原因（現(xiàn)場施工原因、設(shè)計(jì)原因、成本原因和其它原因）需要進(jìn)行現(xiàn)場簽證，由業(yè)主代表/項(xiàng)目經(jīng)理與施工單位溝通后，由施工單位直接填寫《工程現(xiàn)場簽證審批單》并附上相關(guān)圖紙資料，進(jìn)入現(xiàn)場簽證審批流程。

8.3.2工程簽證價(jià)款的調(diào)整與支付：經(jīng)造價(jià)工程師判斷、審核應(yīng)該給付的簽證費(fèi)用，按照合同約定進(jìn)行支付。

9、工程暫定材料價(jià)格或替換材料價(jià)格的審核與確定

9.1工程暫定材料價(jià)格的確定：對(duì)于工程合同中暫定的工程材料價(jià)或替換的工程材料，根據(jù)暫定材料采購金額的大小分兩種方式確定。

9.1.1對(duì)于暫定材料金額小于等于5萬元的，由施工單位提出報(bào)價(jià)，造價(jià)工程師進(jìn)行審核，部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。

9.1.2對(duì)于暫定材料金額大于5萬元的，由工程采購部按相關(guān)文件要求進(jìn)行材料招標(biāo)采購。

10、工程結(jié)算的審核

10.1工程結(jié)算文件的提交：由施工單位整理和上報(bào)。

10.2工程結(jié)算文件的構(gòu)成：工程竣工報(bào)告（有授權(quán)的項(xiàng)目管理人員簽字）；工程竣工圖紙及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)索賠文件；工程結(jié)算書（包括書面文件和電子文件）。

10.3工程結(jié)算文件的審核：

10.3.1工程竣工報(bào)告的審核：審核的目的是確保工程負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目的整體把控與工程結(jié)算的知曉權(quán)，保證施工單位在保質(zhì)保量地完成所有工程任務(wù)后方能進(jìn)行工程結(jié)算。同時(shí)也確立了工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理威信。

10.3.2工程結(jié)算書的審核：工程結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一道防線，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的損失。對(duì)審價(jià)人員而言，結(jié)算審核是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，工程造價(jià)審核的依據(jù)是工程招標(biāo)系列文件、工程合同、已存檔的工程經(jīng)濟(jì)索賠文件等，要認(rèn)真、細(xì)致、尊重實(shí)際，以理服人，這樣才能保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理，才能全面真實(shí)地反映工程結(jié)算造價(jià)。

10.4工程結(jié)算文件的存檔及移交：工程結(jié)算審核完畢后，施工單位、建設(shè)單位要在結(jié)算書上簽字蓋章才最后生效，并雙方各執(zhí)一份，作為辦理后續(xù)工程尾款的依據(jù)。

結(jié)束語：以上是本人對(duì)工程造價(jià)控制工作的一點(diǎn)體會(huì)和感悟，希望能拋磚引玉，與同行探索出一條更加專業(yè)、暢通、高效的工程造價(jià)管理之路。