【摘要】隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程快速發(fā)展，工程事故屢見不鮮，一旦工程事故出現(xiàn)，建設(shè)單位以地質(zhì)情況復(fù)雜為推卸責(zé)任最佳借口，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和安全隱患。因此，國家為避免類似情況發(fā)生，將工程勘察立為法定程序（即工程建設(shè)前必須進(jìn)行地質(zhì)勘察）。

1、勘察市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

在審查制度建立后，工程勘察市場(chǎng)在低價(jià)狀態(tài)運(yùn)行十多年，勘察單位各種管理體系不斷建立和完善，質(zhì)量有所提高，勘察文件的編制工作有所進(jìn)步和完善。但審查工作只在室內(nèi)進(jìn)行，不查看現(xiàn)場(chǎng)。勘察技術(shù)工作和現(xiàn)場(chǎng)施工勞務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不明確，不落實(shí)，野外第一手資料準(zhǔn)確率難以得到保證和控制，其勘察成果質(zhì)量令人擔(dān)憂。

由于勘察單價(jià)低，導(dǎo)致勘察質(zhì)量隱患多。如貴州某高層房開項(xiàng)目，框架結(jié)構(gòu)，巖溶地基。以目前勘察費(fèi)市場(chǎng)單價(jià)110元/m為例計(jì)算盈利情況，按市場(chǎng)勞務(wù)費(fèi)簡(jiǎn)單算一下成本，鉆探施工勞務(wù)費(fèi)40元/m，聲波測(cè)試費(fèi)30元/m，技術(shù)工作費(fèi)10元/m，甲級(jí)單位管理費(fèi)33元/m （合同金額30%），合計(jì)113元/m，再加上巖土水現(xiàn)場(chǎng)和室內(nèi)試驗(yàn)費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、交通費(fèi)、后期服務(wù)費(fèi)等，所有費(fèi)用相加，肯定超過110元/m。如按國家規(guī)范規(guī)程實(shí)施，項(xiàng)目承接人肯定虧本，既然是商人不可能做虧本的生意。為達(dá)到盈利和符合審查要求目的，他們通常采取編假原始資料來完善勘察文件，出具虛擬報(bào)告。

2、擴(kuò)大化審查的問題

由于審圖人員大多為某公司或單位的領(lǐng)導(dǎo)及總工級(jí)別，以及部分退休的高級(jí)工程師，資歷較老，審圖工作還是按照原單位的習(xí)慣，將審圖視野擴(kuò)大到審查對(duì)象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全領(lǐng)域，不僅審強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況，還要審一般性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就連錯(cuò)別字都審查，太累。這不僅違背了審查制度建立的初衷---只審查強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況，而且增加勘察單位內(nèi)部審查的惰性。實(shí)際上可以理解這些領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們怕犯錯(cuò)誤，寧可審廣一點(diǎn)。擴(kuò)大化審查將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作勘察工作應(yīng)執(zhí)行邊界，從而限制工程師的思維發(fā)展，將影響技術(shù)水平不斷提高，不利于發(fā)揮工程師的積極性和創(chuàng)造性。

3、審查工作存在不閉合問題

施工圖審查工作開展十多年，審查機(jī)構(gòu)提出涉及增加經(jīng)費(fèi)的意見在施工很難執(zhí)行，應(yīng)由哪個(gè)部門監(jiān)督執(zhí)行，目前尚未具體明確，審查提出的意見也相當(dāng)于一張廢紙，無人問津，最后實(shí)際情況不明。如某審查機(jī)構(gòu)提出“在較破碎的泥巖體上的建一級(jí)建筑，室內(nèi)試驗(yàn)確定地基承載力存在安全隱患，地基承載力需由現(xiàn)場(chǎng)載荷試驗(yàn)確定”，勘察單位回復(fù)“因地基持力層埋藏較深，待施工開挖至持力層滿足試驗(yàn)條件后再做”，由于業(yè)主質(zhì)量意識(shí)淡薄，試驗(yàn)需要增加經(jīng)費(fèi)，做與不做由業(yè)主決定，無監(jiān)管部門，審查機(jī)構(gòu)也不會(huì)去追究，導(dǎo)致審查意見提出后監(jiān)管真空出現(xiàn)。

4、審查結(jié)論問題

根據(jù)《貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》相關(guān)規(guī)定，審查結(jié)論有三種：①必須修改反饋：存在違反強(qiáng)制性條文的情況；②通過：沒有違反強(qiáng)制性條文及嚴(yán)重安全隱患問題，對(duì)于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；③不通過：存在嚴(yán)重安全隱患問題，需要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。

目前的情況不管是否違反強(qiáng)制性條文，審查結(jié)論一般為“本勘察文件需補(bǔ)充、修改完善后再交審查”。

為節(jié)省時(shí)間，充分發(fā)揮工程師的創(chuàng)新能力，建議審查結(jié)論：①重新勘察：存在嚴(yán)重安全隱患問題。②不通過：存在違反強(qiáng)制性條文的情況，必須修改反饋；③通過：對(duì)于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；

5、虛擬勘察文件造成的問題舉例

由于勘察資質(zhì)單位魚目混珠，為了承接任務(wù)，勘察隊(duì)伍互相壓價(jià)，勘察單價(jià)較低。造成當(dāng)前勘察市場(chǎng)混亂，雖然勘察協(xié)會(huì)及相關(guān)部門進(jìn)行過壓價(jià)控制，但受利益的趨勢(shì)難以控制。在低單價(jià)條件下，不可能正常實(shí)施有效勘察手段，再則，建設(shè)單位為了減少建設(shè)成本和縮短工期，授意勘察單位編造資料，因此，勘察行業(yè)弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，勘察文件與實(shí)際場(chǎng)地巖土條件嚴(yán)重不相符，造成基礎(chǔ)在施工時(shí)修改設(shè)計(jì)基礎(chǔ)方案頻繁、延長(zhǎng)施工周期、增加建設(shè)成本的現(xiàn)象較為普遍。以下是虛擬勘察文件造成工期和經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)例。

舉例基礎(chǔ)施工后期發(fā)現(xiàn)巖溶地基問題的項(xiàng)目（勘察人員水平低及弄虛作假造成）

貴州貴陽某商住樓，地上31F，地下-3F（-14.6m），最大柱荷載18900KN/柱，大部分采用獨(dú)立柱基，局部采用樁基。由于勘察資料與實(shí)際開挖嚴(yán)重不符，地基承載力經(jīng)過三次調(diào)整，第一次開挖后，經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員初步驗(yàn)槽，發(fā)現(xiàn)白云巖間夾風(fēng)化泥巖，基底泡水且存在殘?jiān)辈靻挝唤ㄗh地基承載力由3800KPa（詳勘報(bào)告）調(diào)整為2800 KPa，清基后再驗(yàn)；第二次驗(yàn)槽發(fā)現(xiàn)白云巖間夾強(qiáng)風(fēng)化泥巖，勘察單位建議由載荷試驗(yàn)確定地基承載力，經(jīng)載荷試驗(yàn)，地基承載力為2100KPa。基礎(chǔ)按地基承載力2800 KPa和2100KPa修改兩次，按第二次修改圖施工，待獨(dú)立柱基施工完成。施工樁基時(shí)，情況復(fù)雜啦，超過勘察文件建議標(biāo)高約5m未見中風(fēng)化白云巖，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位要求對(duì)樁基及樁附近的獨(dú)立柱基作施工勘察，經(jīng)施工勘察發(fā)現(xiàn)獨(dú)立柱基下巖體內(nèi)存在巖溶洞隙，隨即監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位要求所有已澆灌的基礎(chǔ)做施工勘察，經(jīng)勘察超過50%的基礎(chǔ)基底及基底下主要受力層范圍內(nèi)存在巖溶洞隙和強(qiáng)風(fēng)化巖石。最終導(dǎo)致超過50%的基礎(chǔ)存在安全隱患被返工，造成的工期損失100多天，經(jīng)濟(jì)直接損失超過200萬。

6、省部級(jí)安全質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)審查過的勘察文件仍存在問題

勘察文件實(shí)施審查后，審查人員數(shù)量迅速發(fā)展，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，對(duì)規(guī)范的理解存在偏差，一些審查人員為展示自己的才華，審查時(shí)提出不少不切實(shí)際的問題，即為紙上談兵的專家。據(jù)貴州省級(jí)建設(shè)管理部門通過每年例行的質(zhì)量安全檢查通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)通過審查的勘察仍有違反強(qiáng)制性條文、勘察文件與實(shí)際不符的情況，給工程造成工期、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面的浪費(fèi)，同時(shí)存在不少安全隱患。

7、建議

1、建議主管部門對(duì)勘察市場(chǎng)進(jìn)行有效治理，對(duì)違法違規(guī)加大處罰力度，如對(duì)弄虛作假的單位和人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)，清出建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)威懾力，提高建筑勘察市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。

2、建議在工程竣工備案表中增設(shè)審查機(jī)構(gòu)責(zé)任欄目，由審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督審查意見實(shí)施情況，形成審查工作閉合管理制度。

3、建議審查結(jié)論：①重新勘察：存在嚴(yán)重安全隱患問題。②不通過：存在違反強(qiáng)制性條文的情況，必須修改反饋；③通過：對(duì)于違反一般性條文要求自行修改，不再反饋；

4、由于勘察行業(yè)技術(shù)人員與鉆探工人等從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德參差不齊，建議切實(shí)進(jìn)行職業(yè)道德、專業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)原始資料的真實(shí)性和可靠性監(jiān)督工作。

5、由于涉及行業(yè)專家太多，專業(yè)技能、工作經(jīng)歷參差不齊，為了提高審查成果質(zhì)量，建議對(duì)審查人員進(jìn)行篩選和培訓(xùn)，提高審圖人員的業(yè)務(wù)水平，保留具有審查能力的審圖人員，確保審查的權(quán)威性和有效性。同時(shí)讓勘察單位對(duì)評(píng)審審圖人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)不合格的評(píng)審審圖人員，采用淘汰制處理。

6、建議只審查強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況，一般性條文公司按照內(nèi)部質(zhì)量管理體系執(zhí)行。

7、建議引進(jìn)交通管理系統(tǒng)中駕駛證扣分和處罰制度，完善我國《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法》中的處罰制度，增加相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)總分和扣分制度內(nèi)容。加大處罰力度，從而增加勘察文件的可信度，提高勘察質(zhì)量，確保人民和生命財(cái)產(chǎn)安全。

8、建議由協(xié)會(huì)牽頭，建立勘察行業(yè)自律制度。

參考文獻(xiàn)

1、貴州省建設(shè)廳，《關(guān)于2001-2011年全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報(bào)》

2、貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法

3、貴州省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法