【摘要】本文對建設單位招標工作中經(jīng)常遇到的問題進行闡述，根據(jù)作者實際工作經(jīng)驗中的一些經(jīng)驗，提出防控措施及方法。

【關鍵詞】建筑工程 招標 思考

前言

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及市場改革的不斷深入，各領域工程招標活動日益普及，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的重要內容。本文就建設單位在招標工作中常遇到的一些問題，通過一些案例對上述問題提出應對方法。

1建設單位招標過程中經(jīng)常遇到的幾個問題。

1.1急功近利，盲目招標。

一些建設單位在招標中，沒有認真執(zhí)行工程招標的相關規(guī)定，片面追求效益或業(yè)績，在建設資金落實不到位、征地審批手續(xù)未完結、設計圖紙不全、圖紙未會審等情況下，匆忙進行工程招標發(fā)包，造成招標工程施工合同無法保證履行，以至于工程開工后出現(xiàn)扯皮，糾紛不斷。

1.2招標過程資格審查不嚴。

建設單位在選擇施工單位之前，沒有對施工企業(yè)的財務狀況、工程業(yè)績、信用狀況、技術力量、機械設備等進行全面了解，僅根據(jù)標書編制的優(yōu)劣來判斷。造成一些不具備投標要求的投標人，通過掛靠有資質的企業(yè)甚至盜用或借用他人證件參加投標，給今后施工合同的履行帶來隱患。

1.3建設單位過分注重標價，施工企業(yè)低價搶標。

許多建設單位將投標標價作為中標依據(jù)，搞所謂不切合實際的“最低價中標”，一味追求投資效益的最大化，而一些施工企業(yè)為了攬到項目低價搶標，結果導致讓盲目或惡意競價的投標單位中標。一些中標單位覺得無利可圖還把項目分包給其他企業(yè)從中抽取管理費，使偷工減料成為必然，工程質量管理成為一句空話。

1.4施工圖紙的設計問題。

施工圖設計完整性、正確性會直接影響工程量清單的準確性。一些中小的設計單位由于技術力量和經(jīng)驗的不足，經(jīng)常在設計中出現(xiàn)專業(yè)間矛盾，設計深度不夠，甚至設計錯誤，不可避免地增加工程結算中各類爭議與糾紛。例如某辦公樓的設計圖紙上注明“弧形全隱形玻璃幕墻，采用120系列框料，6mm厚鍍膜鋼化玻璃”。試想這樣含糊不清的設計，日后能不造成雙方的糾紛嗎？

1.5工程量清單編制問題。

工程量清單提供了施工企業(yè)共同競爭的平臺。如果招標人提供項目工程量清單出現(xiàn)清單項目遺漏、清單數(shù)量錯誤、清單描述不清等，會直接導致中標單位根據(jù)招標文件清單項目提出增補甚至索賠的要求。例如，一些清單編制人對于工程量清單計算規(guī)則了解不足，混淆工程量清單與定額計算規(guī)則，在計算土石方工程量時將放坡土石方量計入清單工程量內；絕熱工程將施工允許誤差增量計入絕熱工程量；還有將電纜敷設預留量計入工程量等。

1.6標書中合同條款審定問題。

我國招標投標法第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議”。所以，招投標過程實際上就是合同談判過程，如何擬定公平、符合實際、用詞規(guī)范、表述明確的合同條款，應該引起建設單位足夠的重視。例如對采用固定合同價款的，沒有明確合同價包括的內容、數(shù)量及其他措施風險費以及超出范圍的調整方法和計價；采用可調合同的，沒有明確合同價的可調范圍和調整控制幅度及其計價方法；對于施工圖中的不確定因素，沒有一一羅列，并確定其數(shù)量計價的方法等。

2 招投標過程中的一些思考。

2.1循序漸進，依法進行招標。

建設單位應依照招投標法要求具備的招標條件，逐步有序地進行各項準備工作。例如項目可行性及初設概算審批；招標范圍、方式和組織形式的審定；資金落實以及設計圖紙、技術資料準備等。

2.2通過資格預審機制，淘汰劣質企業(yè)參與競標。

建設單位對參與投標企業(yè)應該做好資格預審工作。投標前對競標施工企業(yè)提供的資質文件、相關業(yè)績、財務狀況進行審查，了解本工程擬派遣的人員及設備，特別注重考察其履約本項目的能力和保證措施等，淘汰不合格或不具備項目施工能力的企業(yè)，避免將招標項目授予不合格投標人。

2.3實行合理低價中標法，杜絕惡意投標。

建設單位應樹立互利雙贏的市場意識，切勿追求眼前的經(jīng)濟利益，采用在合理報價范圍內的投標價格最低者中標，避免市場無序、惡意競爭。通過專業(yè)機構或評標機構設立合理低價參考值，對于投標報價低于合理低價參考值的投標人，招標人應要求其作出書面說明，提供相關證明材料以及質保措施，來證明其報價非惡意壓價，并將其列入投標承諾范圍，避免施工企業(yè)的低價搶標。

2.4強化設計圖紙的審查，提高設計質量。

對于施工圖紙設計的監(jiān)督管理，可以從以下幾個方面入手：1.優(yōu)選設計單位。一個項目設計費一般只占項目總投資的1.5%～3%，但對整個項目造價影響可能高達75%，因此，應盡量選擇有經(jīng)驗、技術力量雄厚的設計院進行設計；2.加強對設計階段施工圖紙審查。施工圖審查作為建設主管部門一項強制性要求，主要是對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查的，而對設計深度不足、設計圖紙交底不清等未做強制性要求，因此建設單位不能過分依賴其審查結論，而應該聘請專業(yè)人員對圖紙進行審查，及時發(fā)現(xiàn)錯誤、缺陷，并要求作出補充完善；3.做好設計階段市場調查。對于設計圖紙中的新材料、新工藝應進行有效的市場調查，了解市場價格、工藝要求，結合項目實際投資規(guī)模做到有效控制。

2.5加強工程量清單編制，避免人為錯漏。

要做到工程量清單編制準確，首先要委托具有相應編制資質的咨詢機構編制，從技術上保證清單編制質量；其次，建設單位要進行認真全面對清單進行復核，確保其計量準確、項目特征表述明確。耐人尋味的是，許多清單錯漏原因是因為編制人沒有認真閱讀設計說明或節(jié)點構造詳圖造成的。我們可以利用相關工程量之間的內在關系進行快速復核，做到事半功倍；對一些清單項目特征描述可以直接采用圖集名或圖紙圖號，例如使用“本項目不銹鋼欄桿采用閩2004J05-X/X，高度為900mm”等；第三，加強在招標前工程量清單的核對。約定投標單位在投標前對清單進行核對，未經(jīng)確認的變更今后不得提出變更。舉個案例說明“某項目圖紙原設計基礎為素土回填，后現(xiàn)場需要設計院提出設計修改通知，將素土回填改為自然中沙回填。問題是，按照現(xiàn)場實際施工土方量為1450m3，而清單工程量僅僅為1310m3，但施工方投標前未就其提出數(shù)量異議，因此其風險由施工單位承擔，工程量按1310m3計算，只調整灰土和素土回填的差價?！?/p>

2.6細化招標文件中合同條款，杜絕漏洞。

合同條款實際上是招標人發(fā)起工程內容的邀約，而投標人投標過程就是對招標文件及合同條款的響應，因此訂立明確、詳盡的合同條款顯得十分必要。建設單位在訂立合同條款時應注意：1.盡量使用規(guī)范文本。目前政府職能部門都印發(fā)了招標文件以及施工合同條款的范本，明確了建設單位和施工企業(yè)的責任、義務，減少了因合同界定不清而產(chǎn)生的糾紛，對大多數(shù)工程項目具有普遍意義；2.細化專用條款的約定。制定適合本項目的專用條款，做到具體項目具體約定，這樣才能做到杜絕實施過程中一些漏洞。例如在專用條款中約定“施工場地已經(jīng)具備條件”、“施工場地所需的水、電、路、通訊等完成時間”、“地下下管線資料的提交時間”、“由建設單位辦理的施工所需相關證件和完成時間”、“圖紙會審和設計交底時間”、“工程價款支付方式和時間”以及明確“工程量超出清單和圖紙范圍后的調整方法”等。

結束語

招標工作是一項復雜系統(tǒng)工程，作為建設單位應該了解其在實施中的風險，掌握其固有的特點和運作規(guī)律，提高管控投資風險的能力。由于作者水平及能力的限制，本文僅根據(jù)作者實際經(jīng)驗，提出個人淺顯的見解，藉此來共同提高招標工作的能力。