【摘要】本文首先分析了設(shè)計階段進行造價控制的必要性，然后針對長期計劃經(jīng)濟體制下施工圖設(shè)計中存在的問題進行了探討，最后闡述了設(shè)計階段控制造價的方法，從設(shè)計變更、材料、概預(yù)算、設(shè)計方案等方面作了具體探究，本文是個人的一些見解，可供參考。

【關(guān)鍵詞】施工圖；設(shè)計階段；工程造價；動態(tài)控制

一、設(shè)計階段進行造價控制的必要性

通常情況下人們把設(shè)計階段分為兩個階段，即初步設(shè)計（包括技術(shù)設(shè)計）階段和施工圖設(shè)計階段。初步設(shè)計階段是控制基本建設(shè)投資規(guī)模和工程造價的最主要環(huán)節(jié)之一，過去較長時間卻普遍忽視了這一階段的控制，而往往把精力放在施工階段。在目前建筑業(yè)推行的建筑監(jiān)理工作中，首先要提高投資概算的準(zhǔn)確性，必然會直接影響造價，所以投資估算作為建筑造價的最高限額一經(jīng)批準(zhǔn)任何部門和單位都不得突破這一限額，要按照批準(zhǔn)的任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按初步設(shè)計概算控制落實，保證總價不突破。在施工圖設(shè)計階段，原則上應(yīng)按初步設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件進行，但也會因某種原因，設(shè)計人員不得不調(diào)整某些標(biāo)準(zhǔn)。如某綜合樓一樓大廳原設(shè)計為美術(shù)水磨石，業(yè)主看圖后要求改為磨光大理石比較美觀適宜。僅此一改，就使預(yù)算超過了概算。要按正常的經(jīng)濟規(guī)律、建設(shè)項目的預(yù)算超概算似乎屬于很正常的事情，使設(shè)計預(yù)算失去控制而不能發(fā)揮控制工程造價的作用，在整個設(shè)計程序中，預(yù)算是最后確定工程造價的重要階段。為了使設(shè)計單位和設(shè)計人員能全心投人設(shè)計，必須有經(jīng)濟核算的價格觀念，達到少投人多產(chǎn)出，合理利用財力、物力和人力資源。

二、施工圖設(shè)計存在的主要問題分析

有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)存在著“重技術(shù)，輕經(jīng)濟”的習(xí)慣作法，使參加工程設(shè)計的專業(yè)人員不能在單項或系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)、各階段中充分發(fā)揮作用。一些設(shè)計方案確定很少進行技術(shù)經(jīng)濟論證，在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段往往處于被動，只好按已有圖紙進行計算，真正控制工程造價的可能降低。另外在建設(shè)價格管理上，近些年來項目出現(xiàn)的三超，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象嚴重存在。一些設(shè)計人員由于自身的職業(yè)性及所處位置，經(jīng)濟觀念相對薄弱，設(shè)計過程中脫離實際，結(jié)構(gòu)設(shè)計上保守，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，還有相當(dāng)?shù)脑O(shè)計人員自己的設(shè)計產(chǎn)品，具體花多少錢，效果如何，心中根本無數(shù)。主要表現(xiàn)在兩方面：

1、建筑設(shè)計方面，例如外部的裝修設(shè)計上，不能按建筑物的使用標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，而又一味追求較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。例如編制了一幢廠房結(jié)算，原預(yù)算是516. 5萬元，結(jié)算時，設(shè)計更改圖和簽證單就有幾十張，將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來安裝隱形玻璃幕墻，這樣一來結(jié)算造價是662萬元，比預(yù)算超出145. 5萬元。

2、結(jié)構(gòu)設(shè)計方面，結(jié)構(gòu)工程師用軟件計算出鋼筋后，依照習(xí)慣和設(shè)計院總工的要求，通常將鋼筋增大一個直徑，如軟件計算出來的梁受力主筋為2 20 + 2 22，設(shè)計人員可能在不超筋的情況下，人為的調(diào)整成4 22，增加了含鋼量。因此要盡可能在設(shè)計階段，抓住技術(shù)設(shè)計這個關(guān)鍵階段，盡可能減少由于設(shè)計修改而帶來的工程結(jié)算的增加。設(shè)計階段的投資控制是建設(shè)全過程的控制重點。在進人施工圖設(shè)計階段，原則上應(yīng)按照初步設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行，提高標(biāo)準(zhǔn)增加費用，如前面所述的例子，就使費用提高幾倍。在此，設(shè)計概算不能正常發(fā)揮控制工程造價的作用。

三、設(shè)計階段控制造價的方法

1、必須加強對設(shè)計變更的控制監(jiān)督，堵塞由于不合理的修改變更而提高工程造價。

2、設(shè)計人員應(yīng)深人施工現(xiàn)場，同經(jīng)濟人員一同跟蹤對設(shè)計的具體施工，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計與實際有差別，材料可以代用時，要及時征得監(jiān)理人員同意進行更改，并由經(jīng)濟人員檢查實際費用的增減，控制在投資范圍內(nèi)。

3、健全專業(yè)設(shè)計人員經(jīng)濟責(zé)任制，實行節(jié)約提獎的政策。按照投資概算、預(yù)算和結(jié)算的不同階段，將投資按專業(yè)分配，控制落實專業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，使設(shè)計過程中的每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)理控制之中，并應(yīng)在多層次方位對方案比較，對不負責(zé)任的突破階段造成浪費的要追究經(jīng)濟以至法律責(zé)任。

4、按清單格式編制設(shè)計概算。參照《工程量清單計價規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)格式，盡可能詳盡準(zhǔn)確地編制每個參賽方案的設(shè)計概算。工料消耗和市場價格分別參照造價管理部門發(fā)布的有關(guān)計價依據(jù)和市場信息執(zhí)行，以便增強概算造價的可比性，使清單項目的異同和方案經(jīng)濟性的優(yōu)劣可以較容易地比選出來。此時的概算文件應(yīng)是投標(biāo)文件的一個不可缺少的重要組成部分，被視為是一種承諾。一經(jīng)決標(biāo)（或中選），就具有了國家對概算管理所賦予的全部職能，并且作為擴初階段和施工圖階段限額設(shè)計的依據(jù)。因此，參賽單位必須慎之又慎，建設(shè)單位亦應(yīng)高度重視。

5、嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計動態(tài)控制工程造價。搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要技術(shù)規(guī)范，是進行工程建設(shè)勘察、設(shè)計、施工及驗收的重要依據(jù)。各類建設(shè)設(shè)計部門制定、執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于提高設(shè)計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應(yīng)會同工程設(shè)計人員、施工管理人員共同論證，做出合理的預(yù)算；工程在設(shè)計過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，可以促進工業(yè)化水平，加快工程進度，同樣工程預(yù)算也要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算就可節(jié)約材料、降低建設(shè)投資；要推行限額設(shè)計，加強限額設(shè)計中的動態(tài)管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的動態(tài)控制管理。

6、合理確定設(shè)計費用。除了按規(guī)定正常約定并解決參賽補償費和方案成果轉(zhuǎn)讓費外，認真研究和合理確定設(shè)計費用是一個值得商榷的問題。設(shè)計單位一般會采用縮短設(shè)計周期和降低設(shè)計費用來增加中標(biāo)的吸引力，但這是在一種不對等的情況下作出的承諾，不利于設(shè)計單位的技術(shù)進步和持續(xù)發(fā)展。筆者認為，應(yīng)在招標(biāo)文件上約定鼓勵性的費用支付方式，如正常情況下按國家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮作為基本費率支付費用；降低工程造價、提高設(shè)計功能和縮短設(shè)計周期均應(yīng)按一定比例給予獎勵。反之，要相應(yīng)處罰直至追究法律責(zé)任。這些約定在決標(biāo)后的規(guī)定時間內(nèi)，用合同方式進一步確定下來以便雙方共同遵守。

7、工程設(shè)計招標(biāo)，是解決設(shè)計階段造價控制的主要手段?？梢哉f，我國開展工程招投標(biāo)工作以來，施工的招投標(biāo)工作取得很大的成績，但設(shè)計的招投標(biāo)工作則遠遠落后于施工。在部分采用招投標(biāo)的設(shè)計項目中，對有限控制工程造價和合理利用項目資金方面發(fā)揮作用的也為數(shù)不多。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案，其工程造價也是合理的。大力推行工程設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的設(shè)計，通過市場競爭提高設(shè)計質(zhì)量的同時，也確保對建設(shè)項目資金的合理安排。因此，通過立法推行設(shè)計招標(biāo)，是保證設(shè)計階段造價控制的有力保障。

四、結(jié)語

由此可見，設(shè)計階段的工作不僅是對項目的布局、功能進行合理的設(shè)計，同時也能對建設(shè)項目的資金使用作合理的安排，設(shè)計階段造價控制是極為關(guān)鍵的階段。但由于人們歷來對工程造價合理有效控制的問題認識不足，導(dǎo)致許多的建設(shè)資金被白白的浪費掉，或不能合理地利用。因此設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，引入價值工程的理念，優(yōu)化設(shè)計；造價咨詢專家在設(shè)計過程中應(yīng)與設(shè)計人員緊密配合，以保證有效的控制投資。

參考文獻

[1]吳志坤，鄭際注.淺談設(shè)計階段造價控制及其風(fēng)險控制研究 [J].山西建筑，2010