【摘要】本文首先分析了工程造價(jià)過程控制的方法，然后闡述了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)中的造價(jià)控制的重要性，最后指出只有采取有效措施，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程的有效控制。本文提出了自己的觀點(diǎn)和看法，可供同行參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；過程控制；招標(biāo)投標(biāo)

前言

現(xiàn)在有些工程造價(jià)不合理，高估冒算，其形成的原因是多方面的，不僅僅有設(shè)計(jì)、施工和技術(shù)上的原因，還有管理人員的素質(zhì)及社會(huì)審計(jì)上的原因。所以，控制工程造價(jià)，是一個(gè)由業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位和中介公司方方面面協(xié)作完成的綜合性、全過程的工作。只有參與工程建設(shè)和各方面共同努力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求采取措施，才能真正做到降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

一、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作分析

1、限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是在不降低工程效能的前提下，將設(shè)計(jì)投資控制在建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃投資額內(nèi)。這就要求變?cè)O(shè)計(jì)過程中的以“量”“定”“價(jià)”為以“價(jià)”定“量”。造價(jià)全過程控制體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)應(yīng)層層展開，縱向到底，橫向到邊。從縱向限額設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，在編制可行性研究報(bào)告階段，根據(jù)總體造價(jià)控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)要盡可能地考慮周全，投資估算要科學(xué)、合理，并充分考慮各種影響投資的因素，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算就是限額設(shè)計(jì)最根本的基礎(chǔ)，它是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步造價(jià)控制的目標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)。初步設(shè)計(jì)總概算要求實(shí)事求是，要按照控制目標(biāo)客觀地反映設(shè)計(jì)的思想和意圖，既要防止超出控制目標(biāo)，又要防止人為壓價(jià)，出現(xiàn)“釣魚工程”。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完成的設(shè)計(jì)預(yù)算就成了施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)。從橫向限額設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，就是要將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量，按照建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、風(fēng)、裝潢等各專業(yè)進(jìn)行分配，然后再根據(jù)工程設(shè)計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)分。限額設(shè)計(jì)也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，使工程造價(jià)全過程控制落到實(shí)處。

2、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。設(shè)計(jì)行業(yè)一般只注重設(shè)計(jì)產(chǎn)值的完成量而忽略設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程成本，更談不上控制。設(shè)計(jì)人員普遍重視設(shè)計(jì)速度、技術(shù)和建筑物的安全，缺乏經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，不考慮成本的高低，很多人認(rèn)為工程成本的提高是由于施工管理不善、建筑材料漲價(jià)和施工費(fèi)率提高等因素造成的；由設(shè)計(jì)原因引起的投資浪費(fèi)及成本的提高，則是大多數(shù)人所看不到的，而后者遠(yuǎn)大于前者。有些設(shè)計(jì)人員對(duì)方案設(shè)計(jì)中影響工程成本的認(rèn)識(shí)不夠，選擇設(shè)計(jì)方案不作技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，沒有從經(jīng)濟(jì)的角度搞設(shè)計(jì)，也不考慮如何從設(shè)計(jì)的角度來(lái)降低工程造價(jià)。只有通過多方案的技術(shù)比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理。

二、招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作分析

我國(guó)目前招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法主要有兩種：一種是報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)法，一種是百分制綜合評(píng)標(biāo)定標(biāo)法。前一種方法是以最接近標(biāo)底價(jià)者或是最低價(jià)者中標(biāo)；后一種方法則根據(jù)企業(yè)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底價(jià)的程度計(jì)算報(bào)價(jià)分，以總分最高者中標(biāo)。在這兩種評(píng)標(biāo)辦法中仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“定額”計(jì)價(jià)模式，即根據(jù)地方政府或?qū)I(yè)主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧?、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)來(lái)編制標(biāo)底，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也不適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)工程造價(jià)管理改革的要求。它把施工企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)演變成了預(yù)算人員專業(yè)水平高低的競(jìng)賽。企業(yè)能否中標(biāo)取決于預(yù)算人員編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底，這種競(jìng)爭(zhēng)帶有很強(qiáng)的偶然性，對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然是不公平的，而且定額水平是以建筑企業(yè)的平均先進(jìn)水平確定的，以定額水平作為所有企業(yè)報(bào)價(jià)的依據(jù)，抹煞了企業(yè)之間和技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異。施工技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、采用新材料的施工企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)無(wú)法反映出來(lái)，這樣不利于降低工程造價(jià)。鑒于以上原因，建議在工程招投標(biāo)中實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，提倡“實(shí)物工程量清單招標(biāo)法”。實(shí)物工程量清單招標(biāo)的具體做法是：由招標(biāo)單位根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況以及市場(chǎng)的行情，自主報(bào)價(jià)，以真正達(dá)到自主競(jìng)爭(zhēng)。這種報(bào)價(jià)模式規(guī)范了報(bào)價(jià)行為，符合工程造價(jià)“量?jī)r(jià)分離”的改革原則，使工程造價(jià)遵循商品經(jīng)濟(jì)價(jià)格的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系。因此，大力提倡實(shí)物工程量招標(biāo)法，可以加快建設(shè)工程造價(jià)管理改革的步伐，還可提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行全過程造價(jià)控制工作分析

造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)集中了大量的造價(jià)專業(yè)人員，它作為業(yè)主和施工單位的橋梁，起到了為雙方提供中介咨詢和市場(chǎng)服務(wù)的作用，幫助業(yè)主和施工單位共同遵守政府規(guī)定的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)雙方在利益上的糾紛。彌補(bǔ)專業(yè)力量不足的缺陷，協(xié)助業(yè)主有效地控制造價(jià)，也為維護(hù)施工單位合法的經(jīng)濟(jì)利益，起到一個(gè)名副其實(shí)的中介機(jī)構(gòu)的作用。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)功能單一，有的側(cè)重于項(xiàng)目可行性研究，進(jìn)行工程估算；有的側(cè)重于擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)估，進(jìn)行工程概算的審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招標(biāo)代理，編制標(biāo)底；有的側(cè)重于竣工決算的審查。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往需要幾家咨詢機(jī)構(gòu)介入，相互之間脫節(jié)，價(jià)格沒有連貫，前者不能控制后者，而眾多造價(jià)咨詢項(xiàng)目中又以審價(jià)居多。究其原因：一方面是因?yàn)榘凑漳壳暗淖稍兪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)咨詢單位而言，進(jìn)行全過程的咨詢與單純的工程結(jié)算審價(jià)經(jīng)濟(jì)效益相差無(wú)幾；另一方面是因?yàn)榇蠖鄶?shù)咨詢機(jī)構(gòu)缺乏從事要求高、任務(wù)重、難度大的全過程造價(jià)咨詢所需的各方面人才。要通過造價(jià)咨詢業(yè)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行全過程有效控制，需要調(diào)整咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)既掌握建筑、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備等專業(yè)知識(shí)，又掌握一定程度的金融、財(cái)務(wù)和法律等知識(shí)的復(fù)合型造價(jià)咨詢?nèi)藛T。我國(guó)已加入WTO，國(guó)內(nèi)的造價(jià)咨詢業(yè)要與來(lái)自國(guó)外的咨詢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，就要符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的慣例，主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，為委托方提供全方位、全過程的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的工程造價(jià)工作中竣工結(jié)算審價(jià)占了很大的比重，盡管有些省、市大部分工程結(jié)算中平均高達(dá)10%以上的核減率為國(guó)家和集體節(jié)約了大量的建設(shè)資金，但事后把關(guān)往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金流出和節(jié)約資金的機(jī)會(huì)是一個(gè)“剪刀差”圖形，具體地說(shuō)，項(xiàng)目資金流出在時(shí)間橫坐標(biāo)上，是由低向高爬行的一條曲線，但節(jié)約資金的機(jī)會(huì)卻是由高向下滑行的一條曲線。施工圖紙一旦完成，影響工程造價(jià)的可能性只剩10%左右。要有效地控制建設(shè)投資，就應(yīng)該把造價(jià)管理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從工程初始階段開始就進(jìn)入動(dòng)態(tài)的投資管理。全過程造價(jià)控制的主要內(nèi)容：在項(xiàng)目策劃階段進(jìn)行可行性研究，以擬建項(xiàng)目的不同方案作出相應(yīng)的投資估算，并進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；在設(shè)計(jì)階段，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評(píng)選設(shè)計(jì)方案，編制或?qū)徍嗽O(shè)計(jì)概算，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化；在工程發(fā)包階段，作出工程量清單和工料說(shuō)明，在評(píng)標(biāo)階段中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在施工階段，進(jìn)行中期付款簽證，審核及評(píng)估承包商提出的索賠；在竣工驗(yàn)收階段，對(duì)承包商提出的竣工結(jié)算清單進(jìn)行審核。本文以上就此提出了自己的建議，可與同行共同探討。

參考文獻(xiàn)

[1]尹貽林.工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000