摘 要 ：公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。本文介紹了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)，探討了我國目前影響公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的主要因素， 提出我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理的對策，供大家參考。

關(guān)鍵詞 高速公路 養(yǎng)護(hù)管理 檢測

1前言

近年來，我國高速公路建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理工作作為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，卻處于相對滯后的階段，本文對高速公路養(yǎng)護(hù)管理中的幾個(gè)問題進(jìn)行了分析。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)

（1）實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。高速公路在國家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

（2）養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。高速公路的養(yǎng)護(hù)對象除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個(gè)方面。

（3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比，高速公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

（4）養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

3 影響公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的主要因素

3.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

首先，由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，公路系統(tǒng)的人員急劇增加。公路部分人事權(quán)下放地方，人事制度可塑性大，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)大，人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，社會(huì)非專業(yè)人員大量涌入，人多為憂，養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的膨脹直接造成公路養(yǎng)護(hù)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。其次，公路部門具有點(diǎn)多線長面廣，工作條件艱苦的行業(yè)特點(diǎn)，有知識、有門路的寧愿進(jìn)廠當(dāng)工人，也不愿進(jìn)道班養(yǎng)路。特別是養(yǎng)路工從事的重體力勞動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)分散，勞動(dòng)技能單一，個(gè)人綜合素質(zhì)偏低，也影響公路事業(yè)的發(fā)展。再次，目前公路部門管理型人才偏少，開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，求學(xué)上進(jìn)的動(dòng)力不足，既限制了自身的發(fā)展，同時(shí)阻滯了公路事業(yè)的發(fā)展。

3.2 機(jī)械化養(yǎng)護(hù)滯后

首先，認(rèn)識管理部門中沒走出誤區(qū)，在一定程度上阻礙公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的順利發(fā)展，養(yǎng)護(hù)投資少，首先要保證人員工資和材料費(fèi)到位，無錢買機(jī)械甚至無法承受養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械的費(fèi)用開支。其次，公路市場拓展不寬，養(yǎng)護(hù)和生產(chǎn)機(jī)械陳舊落后、老化，市場競爭脆弱，道班只能用人工養(yǎng)護(hù)為主的落后方式，埋頭做好小修保養(yǎng)工作。再次，養(yǎng)護(hù)機(jī)械重使用、輕管理，機(jī)械設(shè)備提前損壞，報(bào)廢、失修等現(xiàn)象普遍存在。四是養(yǎng)護(hù)人員整體素質(zhì)不高，一線養(yǎng)護(hù)工人大部分為初中或以下文化程度，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的要求，影響了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高。

3.3養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

首先，由于道班管養(yǎng)線路分散在不同等級的道路上，路況不同，地區(qū)差異不同，也就很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，工作內(nèi)容繁多，工程量較小，計(jì)量支付起來也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)，很不便于管理。再次，對于養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用、保養(yǎng)等同樣由于工作量及作業(yè)所占用時(shí)間的因素，很難科學(xué)合理地把握，也只能反復(fù)測試、分析，但卻不能客觀地符合實(shí)際，管理起來對計(jì)量支付的依據(jù)說服力依然不強(qiáng)。

3.4 資金不足制約了公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展

改革開放以來，我國的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制取得了較大的進(jìn)展。公路行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，但隨著市場的變化，一些地區(qū)的切塊經(jīng)費(fèi)一直維持在九十年代水平，甚至自上而下違背了“建養(yǎng)并重”的工作方針。近幾年來，國家加大了對公路建設(shè)的投資力度，高速公路、各等級公路、大型橋梁建設(shè)很快，各省、各地區(qū)都熱衷于新建工程項(xiàng)目，而忽視了對公路養(yǎng)護(hù)的投入，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“十年不變”，公路等級提升投資少，發(fā)展緩慢。特別是地方公路，路況低、抗災(zāi)能力差，難以適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

4 我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策

4.1 養(yǎng)護(hù)管理體制改革

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式（包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層級結(jié)構(gòu)和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在高速公路事業(yè)發(fā)展初期，對高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初衷，也無法適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個(gè)方面。

（1）順應(yīng)高速公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高速公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

（2）順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放高速公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)。

（3）建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高速公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

4.2 養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)

由于高速公路的養(yǎng)護(hù)管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。

（1）按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對高速公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合中國特色的高速公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高速公路公益性屬性得到充分保障。

（2）加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)力。國家要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營高速公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

4.3 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高速公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高速公路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（1）利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

（2）利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

5結(jié)束語

總之，發(fā)展高速公路，必須堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)踐證明，只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理，才能提高高速公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。