摘要：國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)縣項(xiàng)目以來(lái)，全國(guó)各地積極組織項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施。安徽省結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜作好項(xiàng)目規(guī)劃，本文結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目，重要講述項(xiàng)目發(fā)展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鑒。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣；問(wèn)題與對(duì)策；探索

1、工程概況

朝陽(yáng)鎮(zhèn)孟家溝項(xiàng)目區(qū)位于靈璧縣北部，涉及朝陽(yáng)、陸圩、李寨、趙莊、旗桿、韓家、楊橋、崔巷、裴集等行政村，42個(gè)自然村，涉及農(nóng)業(yè)人口18629人。項(xiàng)目區(qū)土壤類(lèi)別以砂壤土為主，糧食作物以小麥、玉米、大豆為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是花生、棉花等。2010年糧食作物平均畝產(chǎn)710kg，人均純收入4001元。

朝陽(yáng)鎮(zhèn)孟家溝片有大溝3條大溝流經(jīng)項(xiàng)目區(qū)，其中孟家溝東西貫穿項(xiàng)目區(qū)，孟家溝長(zhǎng)12.0km，項(xiàng)目區(qū)有中溝25條長(zhǎng)29.5 km，小溝257條長(zhǎng)179.9km?，F(xiàn)有溝洫標(biāo)準(zhǔn)較低，淤積嚴(yán)重，漫水橋等阻水建筑多，嚴(yán)重影響區(qū)內(nèi)排水。現(xiàn)有大溝橋梁15座，中溝橋梁38座，小溝橋梁126座，總體橋數(shù)較少，布局不合理，大中溝橋梁多建于上世紀(jì)70～80年代，損毀嚴(yán)重，部分橋梁孔徑偏小阻水嚴(yán)重，已成危橋；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)井132眼，存在嚴(yán)重淤積、完好率低、配套不完善等現(xiàn)象。上述種種問(wèn)題，嚴(yán)重制約項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想

根據(jù)財(cái)政部、水利部《關(guān)于做好第一、第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2011年度標(biāo)準(zhǔn)文本報(bào)送工作的通知》（財(cái)農(nóng)便【2010】297號(hào)）和安徽省財(cái)政廳《關(guān)于安排2011年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金（指標(biāo)）的通知》（財(cái)農(nóng)【2010】1674號(hào)）、省水利廳農(nóng)水處、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處《關(guān)于報(bào)送第一、第二批小農(nóng)水重點(diǎn)縣2011年度標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》的精神，按照安徽省財(cái)政廳、水利廳的有關(guān)要求，靈璧縣財(cái)政局、水利局在通過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)本縣存在旱澇災(zāi)害的主要問(wèn)題，選擇了靈璧縣2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)孟家溝片項(xiàng)目區(qū)。在治理澇災(zāi)的同時(shí)，大力發(fā)展灌溉工程，為進(jìn)一步推動(dòng)靈璧縣農(nóng)村水利“民辦公助”探索建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并做出示范。

3、主要做法

3.1健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任靈璧縣政府成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、水務(wù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工程日常工作，實(shí)施工程的鄉(xiāng)、村也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 形成由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的格局，層層靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)督和管理。

3.2加強(qiáng)工程前期管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”在項(xiàng)目開(kāi)展區(qū)組織召開(kāi)鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)，解決了永久性占用土地問(wèn)題，“三通一平”工作落實(shí)到位。 縣政府批復(fù)組建項(xiàng)目辦公室為項(xiàng)目法人，經(jīng)市水利局批準(zhǔn)，工程施工單位及材料供應(yīng)商通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選定，均實(shí)行合同制管理，委托符合施工要求的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。 “四項(xiàng)制度”的執(zhí)行，保證了工程質(zhì)量，促進(jìn)了工程進(jìn)度，確保了資金安全。

3.3加大督辦力度，確保施工進(jìn)度

工程開(kāi)工后，市主管部門(mén)、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為工程排憂(yōu)解難。縣上分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，臨時(shí)召集水務(wù)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子深入到項(xiàng)目區(qū)田間地頭檢查督導(dǎo)，安排部署任務(wù)。縣水利局為項(xiàng)目實(shí)施的主體單位，局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)重、工期緊的特點(diǎn)，集中抽調(diào)了一批責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與工程建設(shè)，制定了切實(shí)可行的施工方案，明確了施工人員職責(zé)，要求吃住在工地，采取“白 + 黑”、分工不分家、相互配合的原則，倒排工期，確保工程全面按期完成。

3.4合理規(guī)劃，做到規(guī)劃切實(shí)可行以省財(cái)政廳、省水利廳及市水利局有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，調(diào)查摸清工程現(xiàn)狀， 滿(mǎn)足林果蔬菜業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真編制規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施擬定分批改造計(jì)劃，確保規(guī)劃實(shí)施。

4、存在的問(wèn)題

根據(jù) 《靈璧縣小型農(nóng)田水利規(guī)劃》本次規(guī)劃以大溝為單元，疏浚中、小溝，恢復(fù)田間溝、地頭溝，同時(shí)進(jìn)行面上橋涵配套工程建設(shè)，解決區(qū)內(nèi)3.86萬(wàn)畝農(nóng)田除澇排漬和耕作通行等問(wèn)題。

家溝片大溝治理按5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，疏浚長(zhǎng)度12km，土方18.74萬(wàn)m3。

——大溝橋規(guī)劃：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大溝上有7座簡(jiǎn)易橋阻水嚴(yán)重需拆除重建，以不束水不計(jì)落差為原則規(guī)劃橋梁孔徑，設(shè)計(jì)采用公路-Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，橋型為板梁式結(jié)構(gòu)，橋面寬度滿(mǎn)足交通、生產(chǎn)需要。本規(guī)劃共拆除重建大溝橋7座，其中：1×10m板梁橋4座、2×8m板梁橋2座、2×10m板梁橋1座。

——孟家溝片治理面積35.1km2，共需疏浚、開(kāi)挖中溝21條長(zhǎng)35.76km，疏浚、開(kāi)挖小溝及田間溝257條長(zhǎng)179.9km，土方54.86萬(wàn)m3，配套中溝橋50座，配套小溝橋125座，農(nóng)溝橋195座，維修涵閘1座，改善除澇面積3.86萬(wàn)畝。

孟家溝片現(xiàn)有機(jī)井132眼亟待修復(fù)，另需新打機(jī)井419眼并配套；孟家溝片修建田間生產(chǎn)道路20km，其中：新建5km，維修15km。靈璧縣2011年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)（孟家溝片）建設(shè)總投資為1619.53萬(wàn)元。

實(shí)施效益：本工程實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田除澇能力提高到5年一遇，農(nóng)田灌溉面積達(dá)到100%，灌溉保證率達(dá)到75%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85。開(kāi)挖疏浚大中小溝和田間工程配套可改善排澇面積3.86萬(wàn)畝；井灌工程完成后新增灌溉面積2.93萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.93萬(wàn)畝。年增產(chǎn)糧食501.8萬(wàn)kg，年綜合增量效益為802.88萬(wàn)元。

本項(xiàng)目具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還有巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。通過(guò)擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展節(jié)水型灌溉，可以緩解水資源緊張狀況，提高灌溉用水保證率；通過(guò)農(nóng)田排水和綜合治理使治理區(qū)達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和旱澇保收；通過(guò)溝渠治理和建筑物配套，將不斷地改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

資金籌措方案：項(xiàng)目總投資為1619.53萬(wàn)元，其中：中央及省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金1050萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元，社會(huì)籌集、群眾自籌及投工投勞折資等369.53萬(wàn)元。

工程建設(shè)將采取“項(xiàng)目法人制”、“工程監(jiān)理制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“集中采購(gòu)制”、“財(cái)務(wù)報(bào)帳制”、“竣工驗(yàn)收制”，實(shí)行全過(guò)程、全方位的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)控。

5、對(duì)策建議

落實(shí)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。 盡可能使項(xiàng)目在施工黃金期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)， 確保當(dāng)年建設(shè)任務(wù)按期完成，及時(shí)發(fā)揮工程效益。

5.1中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目中縣配套資金和群眾投勞部分所占比例較大，確實(shí)存在財(cái)政壓力大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

5.2充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建

設(shè)中的主體作用，一方面，繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等加大宣傳力度；另一方面，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，盡可能組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過(guò)程，使農(nóng)民群眾真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

5.3對(duì)較大灌區(qū)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，平時(shí)注重對(duì)工程養(yǎng)護(hù)人員的技能和管理知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)其他小型水利工程要?jiǎng)?chuàng)新管理， 建立縣、 鄉(xiāng)、村三級(jí)工程管理網(wǎng)絡(luò)， 規(guī)范發(fā)展用水戶(hù)協(xié)會(huì)，建立以用水戶(hù)管護(hù)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)配合協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

5.4整合資金，多方面吸收資金投入。要整合農(nóng)村水利扶貧、財(cái)政、以工代賑等多類(lèi)國(guó)家投資， 加強(qiáng)資金管理，在確保地方財(cái)政配套資金落實(shí)的同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)籌資，并研究制定和吸收必要的銀行貸款等措施。