【摘要】“十一五”期間重點提出了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，并且將其作為管理中較為重要的領(lǐng)域。村鎮(zhèn)建設(shè)的好壞同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)，是農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)繁榮發(fā)展的前提條件，也在很大程度上影響人們的日常生活，是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要保障。隨著村鎮(zhèn)化步伐的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的優(yōu)良決定了村鎮(zhèn)建設(shè)的程度，筆者從村鎮(zhèn)建設(shè)管理質(zhì)量所存在的問題入手分析，并對這些問題提出一系列對策，希望有助于完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的管理工作。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；工程質(zhì)量；對策

0.引言

我國建設(shè)部頒布《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見》的工作要求之后，為各地的建設(shè)行政主管部門提供了制度保證，為他們的工作在廣大農(nóng)村建設(shè)中扎根提供了法律依據(jù)。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷加大村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管力度，使得城鄉(xiāng)一體化越來越深入。

1.村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理質(zhì)量存在的問題

1.1不健全的法律體系

我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量管理問題很大程度上是由于沒有健全的法律體系而導(dǎo)致的。我國不健全的法律體系主要表現(xiàn)在三個方面。第一，與村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理問題相關(guān)的法律體系缺乏，目前為止，這方面的立法只有幾個，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》。即使有這些法律，規(guī)范內(nèi)容也很少涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的問題，在《村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理辦法》中倒是對這些問題規(guī)定的較為詳細，但是在實踐中，這些法律規(guī)范并沒有被很好的施行，流于形式。第二，村鎮(zhèn)建設(shè)工程法律規(guī)范沒有與其能夠相配套的政策，也在一定程度上阻礙了村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理規(guī)范的實施。第三，我國雖然有少量的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理質(zhì)量的法律，但是由于宣傳不到位，很多人竟然并不知道這部法律的存在，被荒廢的法律規(guī)范，直接導(dǎo)致的后果是在村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，建設(shè)工程不報建、不報監(jiān)的現(xiàn)象非常嚴重。

1.2缺少管理機構(gòu)

我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理問題除了體現(xiàn)在不健全的法律體系上之外。管理機構(gòu)各方面條件的缺乏問題也十分嚴重。主要可以從以下兩個方面進行闡述。第一，管理組織的體制不健全。一個良好的管理組織能夠引導(dǎo)建設(shè)工程的工作很好的運行下去。在城市有功能較為完善的管理組織，但是在地廣人多的農(nóng)村，基本上沒有建立建設(shè)規(guī)劃管理體系。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有設(shè)置專門管理村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理科室。即使存有這樣的科室，很多時候也是形同虛設(shè)，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外這些稀少的機構(gòu)中，并沒有安排專業(yè)的工作人員，而是放置幾個閑人，于是質(zhì)量管理工作更加無法落到實處。 第二，我們知道由于村鎮(zhèn)的生活條件較差，很少能夠吸引廣大人才到村鎮(zhèn)進行發(fā)展，工作人員的素質(zhì)不高。作為村鎮(zhèn)政府中較為重要的一個部門，質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)，也同樣缺少有專業(yè)素質(zhì)的工作人員，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理過程中，不能夠滿足村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的需要，使得本該成為村鎮(zhèn)建設(shè)支柱的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理成為了村鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致的后果是經(jīng)常發(fā)生工程質(zhì)量事故。

1.3村鎮(zhèn)建設(shè)工程具有特殊性

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量問題有時也是由村鎮(zhèn)建設(shè)工程自身的特點決定的。體現(xiàn)在以下三個方面。第一，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的面積較小。很多施工隊伍不愿意承接這樣的業(yè)務(wù)，沒有正規(guī)施工隊伍的施工承包，很多村鎮(zhèn)建設(shè)在開始的時候，事前沒有準(zhǔn)備勘察資料，事中也沒有設(shè)計圖紙，質(zhì)量監(jiān)督工作也做得不到位。村鎮(zhèn)建設(shè)工程很多時候，都是由一些臨時組建的農(nóng)民隊伍直接施工，難以保證工程的質(zhì)量，工程事故時有發(fā)生。

第二，有些業(yè)主為了能夠節(jié)省成本，經(jīng)常無視行業(yè)規(guī)范，即使有法律也不依法律行事，用較低的成本去招募一些資質(zhì)不全的建工隊伍。在工程建設(shè)中，也不履行必要的程序。這些行為都使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程脫離了法律的軌道，這樣情況下，建設(shè)出來的村鎮(zhèn)工程項目質(zhì)量難以得到保證。

第三，很多業(yè)主為了降低成本，偷工減料，使用較為劣質(zhì)的建筑材料，并且省去建筑的防雷設(shè)施，這些行為為以后村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作的開展制造了障礙。很多強制性的標(biāo)準(zhǔn)在村鎮(zhèn)建設(shè)中沒有做到位。

第四，村鎮(zhèn)的自然環(huán)境相對城市來說較為惡劣，而防災(zāi)能力又較為薄弱。在房屋建造的過程中，選址倉促，使得房屋建筑不時要面臨山體滑坡、泥石流等自然環(huán)境的威脅。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理對策

隨著村鎮(zhèn)化步伐的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的問題也逐漸凸顯，筆者提出幾點關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策，具體闡述如下：

2.1根據(jù)時代要求制定法律、法規(guī)

法律法規(guī)是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要保證。應(yīng)當(dāng)不斷的對其進行完善。要深刻認識到我國關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的不足，我國目前為止只有幾部法律規(guī)范有相關(guān)的規(guī)定，并且有部分規(guī)定將較為小型的村鎮(zhèn)建設(shè)工程排除在外，如在《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律規(guī)范中就明確規(guī)定“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”。此時亟待出臺能夠完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的法律法規(guī)，尤其是針對較為小型的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，我國很多的法律規(guī)定需要進行更新。

2.2完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)體系

建立功能齊全的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理隊伍工作并不難，而造成村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量問題的最主要的原因還是村鎮(zhèn)建設(shè)自身的特點。村鎮(zhèn)建設(shè)工程表現(xiàn)為數(shù)量巨大，工程較為分散，集中起來的難度較大。因此村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)體系的建立需要特別的思路，筆者認為可以從以下兩個方面考慮，第一，針對性的解決村鎮(zhèn)工程專業(yè)知識與工程技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，可以從技術(shù)服務(wù)兩方面入手分析，使村鎮(zhèn)建設(shè)處于科學(xué)管理之下。第二，完善行政監(jiān)管體系工作，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程能夠處于行政監(jiān)管的范圍之下，同時又要注重政府對村鎮(zhèn)工程的幫扶作用，形成幫扶與監(jiān)管雙管齊下的局面。

2.3完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的保證除了依靠相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及加大工程隊伍的建設(shè)與監(jiān)管之外，還要做到依附于各種政策以及其他相關(guān)的法律制度。比如，從政策角度來說，對我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理細則進行補充和完善，尤其是一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定具有針對性的政策，使得法律能夠貫徹實施。從其他法律制度角度來說，可以建立完善村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，能夠很大程度上減少違規(guī)建房等現(xiàn)象，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量得到保證。

3.結(jié)語

綜上所述，一直以來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)存在很多問題，主要有三個方面的原因，人員缺少、監(jiān)管經(jīng)費缺乏、體制不完善，筆者針對這幾個方面進行深入探討，并提出一系列對策，如制定法律法規(guī)、完善服務(wù)體系以相關(guān)制度等。希望我國村鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作能夠越走越遠。

參考文獻

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