【摘要】本文將從營口城市空間結(jié)構(gòu)的演化特征、營口城市空間結(jié)構(gòu)的動力機(jī)制總結(jié)出對當(dāng)前營口城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議。

【關(guān)鍵詞】城市空間結(jié)構(gòu)；空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化；結(jié)構(gòu)動力機(jī)制

一、營口城市空間結(jié)構(gòu)的演化特征

早期營口市的發(fā)展主要受通商口岸的影響，城市沒有明確的功能分區(qū)。反映出了近代中國城市空間獨(dú)有的結(jié)構(gòu)特征。

日偽時期城市的空間結(jié)構(gòu)有較為明顯的變化。日本帝國主義非常注重港口與鐵路的修建，城市的主要功能也沿著岸線與鐵路線進(jìn)行布局。

新中國成立后，城市處于恢復(fù)建設(shè)時期，圍繞港口進(jìn)行了一定的城市建設(shè)，但功能布局依舊不完善，城市規(guī)模沒有明顯擴(kuò)大。

1993-2004年鲅魚圈區(qū)城市空間不斷擴(kuò)大，城市呈帶狀蔓延。但也包含區(qū)內(nèi)地理條件，尤其是沈大高速路、哈大公路以及長大鐵路“阻隔”作用的影響，在一定程度上抑制了市域向東擴(kuò)進(jìn)，阻礙了城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的進(jìn)程。

營口港成為開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)中的核心節(jié)點(diǎn)。營口港的發(fā)展同時促進(jìn)了營口開發(fā)區(qū)外部空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由最初的單核據(jù)點(diǎn)式發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗪诵某鞘邪l(fā)展，并正向網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展邁進(jìn)。

二、營口城市空間結(jié)構(gòu)的動力機(jī)制

清朝初期，營口老港原來不過是個荒僻的漁村。英國將領(lǐng)事館遷往航運(yùn)條件較優(yōu)的營口，改于營口建港，成為東北沿海第一個對外開放的商埠。西方列強(qiáng)為便于掠奪原材料，沿遼河筑路設(shè)廠，形成了該時期的空間結(jié)構(gòu)。

建國后三十多年來，特別是七十年代中期遭受地震破壞以后，營口城市建設(shè)進(jìn)展迅速，使城市面貌一新。但不免存在若干間題，為此營口將按照新的規(guī)劃向南、向西擴(kuò)展市區(qū)改善環(huán)境重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、供排水、通訊、服務(wù)、住宅等各項設(shè)施。在此基礎(chǔ)上并將逐步調(diào)整原有工業(yè)布局分別在東、中、西部形成三個工業(yè)區(qū)，使市容和市區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以基本改觀。

改革開放初期，城市用地增長以在城市周邊蔓延為主，且增長速度比較緩慢。自然條件對營口城市影響比較大。1998年以后，開始通過改造不利條件進(jìn)行城市建設(shè)，直至擴(kuò)展至遼東灣臨海。

當(dāng)今及以后時期，帶型組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)港口城市內(nèi)部空間的橫向推移以港口為依托，多中心的組團(tuán)式發(fā)展不僅是解決城市攤大餅式蔓延的有效方法，也是促進(jìn)港口城市由帶狀向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

三、對當(dāng)前營口城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

1、營口市城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

系統(tǒng)性原則

營口市空間是由處在一定自然環(huán)境和社會環(huán)境中的各空間要素組成的一個系統(tǒng)，它們都有自身的特殊功能和要求，這些要素都要在一定的空間中通過結(jié)構(gòu)使它們相互聯(lián)系，達(dá)到整體的布置、匹配，這就需要一個相對綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃觀念來實現(xiàn)。

集約型原則

在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，注重城市中各產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到物質(zhì)集成、能源集成、技術(shù)集成、信息共享、設(shè)施共享，從而形成城市的競爭優(yōu)勢。因此，在營口城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中也要注重集約性原則。

可行性原則

優(yōu)化應(yīng)從營口市用地建構(gòu)過程和控制性規(guī)劃設(shè)計自身的規(guī)律出發(fā)，對調(diào)查、研究、決策、設(shè)計、評審、管理、建設(shè)、反饋等各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為各方參與合作提供的平臺，并將各方成果在規(guī)劃設(shè)計成果中有所體現(xiàn)。

2、 營口市城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)

貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把營口市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、濱海帶形城市、生態(tài)宜居旅游城市和數(shù)字化城市。依托東北，以港興市。建設(shè)一帶三軸、雙城聯(lián)動的城市空間結(jié)構(gòu)。

5.4.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

2015年，營口的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，年均增長20%，人均GDP約為83000元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5：54：41；2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000億元，人均GDP約為125000元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4：53：43；到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到7200億元，人均GDP超過200000元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到3：50：47。

5.4.2.2 社會發(fā)展目標(biāo)

全市人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，2015年全市總?cè)丝诳刂圃?00萬人以內(nèi)，2020年全市總?cè)丝诳刂圃?20萬人以內(nèi)，2030年全市總?cè)丝诳刂圃?50萬人以內(nèi)。

5.4.2.3 環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

2030年市域森林覆蓋率達(dá)到55%以上，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到95%以上，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市建設(shè)區(qū)人均公共綠地率達(dá)到10平方米以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于300天。

3、 營口市城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，應(yīng)通過對物質(zhì)環(huán)境資源的整合、調(diào)控、優(yōu)化，促進(jìn)非物質(zhì)性資源的發(fā)展，促進(jìn)城市認(rèn)同性整合，培育城市人文特質(zhì)，建設(shè)城市文化，形成城市精神，促進(jìn)城市在文化深層次上整合，從而獲得良好的優(yōu)化效果。

總體規(guī)劃階段的優(yōu)化

城市空間總體布局的內(nèi)容主要散落在道路交通規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃之中。對此，有必要在相關(guān)專業(yè)規(guī)劃詳盡研究的基礎(chǔ)上，將城市空間控制內(nèi)容整合為“城市空間系統(tǒng)規(guī)劃”。

控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的優(yōu)化

控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是深化總體規(guī)劃的控制目標(biāo)，并使之能夠為規(guī)劃管理即對具體開發(fā)項目實施規(guī)劃控制提供法定依據(jù)。由于不同城市有著不同的社會經(jīng)濟(jì)與技術(shù)狀況，具體城市空間品質(zhì)在三個一級指標(biāo)（城市活動支持、城市形象識別與城市運(yùn)行保障）上可以取得共識，但在二級指標(biāo)尤其是三級指標(biāo)上會存在著較大的差異。 這種差異實際上也體現(xiàn)了地方特色。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段， 需要保證這些基本的指標(biāo)能在規(guī)劃控制目標(biāo)中得到較好的體現(xiàn)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的優(yōu)化

城市空間實施項目的設(shè)計，是總規(guī)、控規(guī)階段的構(gòu)想最終得到實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

綜上所述，城市城市空間在總規(guī)、控規(guī)、修詳三個階段的整合應(yīng)相應(yīng)地與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，并且總規(guī)指導(dǎo)控規(guī)， 控規(guī)指導(dǎo)修詳。而基于城市設(shè)計的城市城市空間整合應(yīng)貫穿總規(guī)、控規(guī)、修詳三個階段。

整合式優(yōu)化

城市這類工業(yè)集聚區(qū)的空間整合不是以企業(yè)為單位的，而是以區(qū)域為單位的，對其空間進(jìn)行優(yōu)化即對整個工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行全方位的功能優(yōu)化和提升。在城市發(fā)展中，有必要對其空間進(jìn)行整合式優(yōu)化，促進(jìn)其功能復(fù)合化，倡導(dǎo)土地的混合使用，提供有特色、有吸引力的城市建設(shè)。

建設(shè)城市是我國加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，是新時期中國經(jīng)濟(jì)增長和未來應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重大策略。但由于相關(guān)理論的缺失，技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間結(jié)構(gòu)之間存在著不少矛盾，研究者與實踐者之間也存在很多模糊的認(rèn)識，影響和制約了城市與城市的科學(xué)高效發(fā)展。對于這些正在探索并不斷深化的思路與實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)一步加強(qiáng)城市與城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)相互關(guān)系的理論研究，從而引導(dǎo)城市與城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和城市經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)行相一致，減少空間的混亂與低效，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不僅成為城市決策規(guī)劃管理工作中迫切需要解決的一個實際問題，也成為相關(guān)理論研究者的重要任務(wù)。