【摘要】本文以舊城改造與新區(qū)開發(fā)為研究對象，首先從舊城改造與新區(qū)開發(fā)兩個(gè)方面入手，就其對城市發(fā)展的主要意義進(jìn)行了簡要分析。進(jìn)而，針對舊城改造與新區(qū)開發(fā)過程當(dāng)中，所涉及到的關(guān)鍵問題加以了詳細(xì)闡述，望能夠?yàn)楹罄m(xù)相關(guān)研究與實(shí)踐工作的開展提供一定的參考與幫助。

【關(guān)鍵詞】舊城改造；新區(qū)開發(fā)；城市發(fā)展

1 舊城改造對城市發(fā)展的意義分析

舊城改造的目的在于：以舊城區(qū)固有功能為重點(diǎn)，培育全新的城市功能生長極。從城市發(fā)展的角度上來說，舊城改造的主要意義與價(jià)值可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在確保舊城區(qū)既有用地性質(zhì)、用地功能維持不變的前提條件下，使舊城區(qū)原有的環(huán)境容量、以及環(huán)境質(zhì)量得到合理的改善與擴(kuò)大。不但如此，舊城改造還需要使舊城區(qū)與城市其他功能分區(qū)之間的聯(lián)系更加的緊密。通過此種方式，使舊城區(qū)在整個(gè)城市系統(tǒng)中的功能與效用得到更加充分的發(fā)揮；（2）通過舊城改造的方式，使舊城區(qū)的用地性質(zhì)得到合理的改善。同時(shí)，還可在舊城改造的過程當(dāng)中，使城市用地總體布局結(jié)構(gòu)向著更加優(yōu)化與有效的方向發(fā)展，促進(jìn)城市功能分區(qū)組織關(guān)系的完善?？偟膩碚f，舊城改造對于城市可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，對于提高城市發(fā)展中的空間配置效益與社會經(jīng)濟(jì)效益而言，均是至關(guān)重要的。

2 新區(qū)開發(fā)對城市發(fā)展的意義分析

新區(qū)開發(fā)的目的在于：使城市功能進(jìn)一步的完善，在推動城市全面發(fā)展的過程當(dāng)中，賦予其時(shí)代的內(nèi)涵與價(jià)值。從城市發(fā)展的角度上來說，新區(qū)開發(fā)的主要意義與價(jià)值可以表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）以單一式的用地格局為手段，誘導(dǎo)城市多核心化的用地格局的形成與發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的重要目的。例如，上海市在城市發(fā)展、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程當(dāng)中，自密集的城市中心區(qū)，也就是舊城區(qū)域當(dāng)中，對分布過密的人口以及工業(yè)進(jìn)行了合理的疏散，當(dāng)中所開展的大規(guī)模舊城改造活動使得大量的居民自居住條件較差的舊城城區(qū)遷至居住環(huán)境更加宜人的近郊區(qū)域，由此也帶動了城市中心區(qū)工業(yè)的外遷進(jìn)程。借助于此種方式，不但使整個(gè)上海市的城市用地布局空間置換成果顯著，同時(shí)也使得土地資源的配置、以及利用情況更加的合理，提高了舊城區(qū)在社會發(fā)展當(dāng)下的綜合價(jià)值與效益；（2）以綜合化的發(fā)展態(tài)勢為手段，誘導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。以城市發(fā)展中所形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，此類開發(fā)區(qū)往往表現(xiàn)出了良好的生產(chǎn)環(huán)境，對于工業(yè)基礎(chǔ)性城市有著良好的適應(yīng)性。這部分開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展使得城市經(jīng)濟(jì)的增長渠道進(jìn)一步的擴(kuò)寬，同時(shí)也帶動著社會結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。

3 舊城改造及新區(qū)開發(fā)中的關(guān)鍵問題分析

基于本文以上分析可見：在城市建設(shè)發(fā)展不斷進(jìn)步的過程當(dāng)中，舊城改造與新區(qū)開發(fā)均體現(xiàn)出了其獨(dú)特的意義與價(jià)值，兩者之間實(shí)質(zhì)上并不矛盾，關(guān)鍵是如何處理好兩者的關(guān)系。特別是對于我國而言，絕大部分大中規(guī)模的城市均先后開展過相應(yīng)的舊城改造以及新區(qū)開發(fā)工作。在這其中，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)與成果。然而，無論是對于舊城改造，還是對于新區(qū)開發(fā)而言，當(dāng)中仍然存在 有一定的問題。研究舊城改造與新區(qū)開發(fā)的目的就在于：總結(jié)以往工作中存在的不足，以探求規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要點(diǎn)?，F(xiàn)對其做詳細(xì)分析與闡述：

3.1 舊城改造中的關(guān)鍵問題

舊城改造工作的開展缺乏有序的工作規(guī)劃作為依據(jù)，這一點(diǎn)是我國絕大部分城市在進(jìn)行舊城改造工作中的通病，這種問題的存在會導(dǎo)致近期改造與遠(yuǎn)期改造、局部改造與整體改造之間矛盾重重。特別是部分城市在舊城改造時(shí)機(jī)的選擇方面不夠合理，改造過程中對于整體進(jìn)程與速度的把握不夠科學(xué)，總想著速戰(zhàn)速決，一味的加快舊城改造的工作速度，由此可能引發(fā)包括人口密度上升、交通擁堵、以及環(huán)境質(zhì)量降低在內(nèi)的多種問題。同時(shí)，部分城市對于舊城改造還缺乏一個(gè)比較理性與客觀的認(rèn)識，將舊城改造與拆舊建新的概念等同起來，凡是舊城中的建筑項(xiàng)目，一律以拆除的方式對待。這種片面的認(rèn)識從本質(zhì)上來說是忽略了舊城改造與城市發(fā)展之間的關(guān)系，不但對城市發(fā)展毫無益處，甚至?xí)璧K城市的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

針對在舊城改造中存在的諸多問題，建議以西方發(fā)達(dá)國家部分城市舊城改造的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒，對認(rèn)識、實(shí)施等多個(gè)方面的關(guān)鍵問題加以重新明確，同時(shí)也需要理在舊城改造工作中的基本思路。首先，從舊城改造目標(biāo)的角度上來說，舊城改造一切活動的開展均需要為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展效益的提升為出發(fā)點(diǎn)，整體發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)與新區(qū)開發(fā)相適應(yīng)。同時(shí)，舊城改造應(yīng)當(dāng)避免盲目追求過大的規(guī)模、過高的標(biāo)準(zhǔn)、以及過大的動作（大拆、大建等）。不但如此，領(lǐng)導(dǎo)班子需要對舊城在城市發(fā)展中的價(jià)值有一個(gè)清晰的認(rèn)識，在舊城改造方面特別關(guān)注對其所蘊(yùn)含歷史內(nèi)涵及價(jià)值的保存。在此基礎(chǔ)之上，舊城改造還需要對其速度、節(jié)奏進(jìn)行合理的控制，通過科學(xué)的時(shí)序組織，防止舊城改造出現(xiàn)技術(shù)層面的不合理問題。

3.2 新區(qū)開發(fā)中的關(guān)鍵問題

新區(qū)開發(fā)工作的開展是城市順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的最關(guān)鍵表現(xiàn)之一。換句話來說，時(shí)代發(fā)展背景下，城市為了謀求自身的發(fā)展，提高城市作為一個(gè)整體的社會與經(jīng)濟(jì)效益，積極展開新區(qū)開發(fā)工作，是最有效的措施之一。同時(shí)，通過新區(qū)開發(fā)工作的方式，能夠使整個(gè)城市的總體結(jié)構(gòu)更加的優(yōu)化，各方面資源的配置更加的完善。但從相關(guān)資料反映的情況上來看，新區(qū)開發(fā)中將其相對于城市發(fā)展的作用與價(jià)值過于夸大，甚至將新區(qū)開發(fā)視作促進(jìn)城市全面發(fā)展的唯一措施，這種思路顯然是不夠理性的，也為城市發(fā)展帶來了不可預(yù)估的損失。

針對在新區(qū)開發(fā)中存在的以上問題，建議在新區(qū)開發(fā)工作的開展過程當(dāng)中，以城市自身發(fā)展的階段性特點(diǎn)、以及區(qū)域性發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，對各類新區(qū)進(jìn)行合理的組織，確保所制定的新區(qū)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容能夠與城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)，同時(shí)還需要配合做好對新區(qū)開發(fā)規(guī)模、開發(fā)區(qū)位、以及開發(fā)時(shí)序的安排工作，這一點(diǎn)也是通過新區(qū)開發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要途徑之一。同時(shí)，新區(qū)開發(fā)工作的開展需要體現(xiàn)與舊城改造的相互融合，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)。兩者之間的關(guān)系并非對立的，更多的體現(xiàn)的是兩者之間關(guān)系的和諧。舊城改造的主旨在于體現(xiàn)城市的發(fā)展內(nèi)涵與歷史軌跡，而新區(qū)開發(fā)的主旨則在于與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢相契合，可見，兩項(xiàng)活動的開展并不矛盾。但在開發(fā)規(guī)模的選擇方面，需要量力而行，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，分期實(shí)施，對城市土地進(jìn)行合理且經(jīng)濟(jì)的利用，確保新區(qū)開發(fā)一片、建成一片、并收獲一片，從而達(dá)到提高其綜合效益的目的。

4 結(jié)束語

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，社會大眾的物質(zhì)生活水平不斷提升。我國現(xiàn)階段所處的發(fā)展環(huán)境有著如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：人口向城鎮(zhèn)的集中趨勢表現(xiàn)顯著；工商業(yè)聚集趨勢顯著；城市化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程日益完善?？梢哉f，當(dāng)前社會發(fā)展所面臨的最根本性問題在于：在城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，如何正確的處理舊城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)之間的問題，使各方資源的配置能夠與整個(gè)城市的發(fā)展方向相契合?？偠灾?，本文針對有關(guān)舊城改造與新區(qū)開發(fā)過程中所涉及到的相關(guān)問題做出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方特別關(guān)注與重視。

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