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        新農(nóng)村建設(shè)背景下的地方政府職能定位探究

        2013-12-31 00:00:00關(guān)鑫
        房地產(chǎn)導(dǎo)刊 2013年12期

        【摘要】經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟,但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到,新農(nóng)村建設(shè)中依然存在許多突出矛盾和問(wèn)題。本文著眼于新農(nóng)村建設(shè)的背景下,切實(shí)結(jié)合農(nóng)村地方政府的實(shí)際情況問(wèn)題,發(fā)掘?qū)е律鲜鋈N權(quán)力錯(cuò)用的原因,并探究其有效地解決途徑,使地方政府職能得到真正準(zhǔn)確的定位,以更適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。

        【關(guān)鍵字】新農(nóng)村建設(shè) 地方政府 職能定位

        我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),70%的人生活在農(nóng)村,如何解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題,直接涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)農(nóng)民是一種福音,對(duì)農(nóng)村是重大變革,對(duì)農(nóng)業(yè)是發(fā)展機(jī)遇,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

        改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段?;谪?cái)力的提高,近年來(lái)中央逐步加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度。從2006年起,中央首次提出并高度重視新農(nóng)村建設(shè),然而在政策的實(shí)施過(guò)程中,地方政府職能定位存在偏差,從而導(dǎo)致了權(quán)力的三種錯(cuò)用:越權(quán)、不作為、利己作為,使得新農(nóng)村建設(shè)并沒(méi)有達(dá)到理想中的效果。

        (1)越權(quán)

        在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的重新定位總體上滯后于市場(chǎng)化進(jìn)程,做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。一些地方政府依然將自己作為市場(chǎng)主體直接參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng),忙于辦實(shí)體、上項(xiàng)目,過(guò)度干涉農(nóng)民自治,使農(nóng)民不能發(fā)揮所能,沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

        (2)不作為

        部分農(nóng)村地方的官員思想覺(jué)悟低,素質(zhì)低,本著“多一事,不如少一事”的原則對(duì)于自己分內(nèi)的事不聞不問(wèn),在其位不謀其政。政府不作為現(xiàn)象具體表現(xiàn)為失職、瀆職以及推諉拖延等官僚主義行為。

        (3)利己作為

        在中央大力投入資金進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)期,有些地方政府對(duì)于有利可圖的項(xiàng)目,搶著做,無(wú)利可圖,便不作為的現(xiàn)象。使得很多真正惠及農(nóng)民的資金沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。

        二、原因分析

        1、政府職能的擴(kuò)張

        政府職能是不斷發(fā)展變化的,在不同的國(guó)家、不同的地區(qū)及其不同的發(fā)展階段,政府職能都不相同,但政府職能發(fā)展變化的總趨勢(shì)是不斷擴(kuò)張的。政府職能的擴(kuò)張具有一定的客觀性。

        在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,隨著農(nóng)村生活水平的提高,農(nóng)民對(duì)物質(zhì)文化生活水平的提高,社會(huì)對(duì)政府的需求趨勢(shì)是不斷擴(kuò)大的,政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會(huì)生活的調(diào)節(jié)者和干預(yù)者。而在農(nóng)村,法制觀念比較薄弱,政府官員本身在有意無(wú)意中擴(kuò)大了自己手中的權(quán)力,而農(nóng)民因?yàn)椴欢?,或者是面?duì)著這種政府職能不斷擴(kuò)大的普遍現(xiàn)象,僅憑自己微薄之力,并不足以改變現(xiàn)狀,這就在無(wú)形中使得行政司法權(quán)和自由裁量范圍擴(kuò)大。上述的兩種原因便導(dǎo)致了政府職能的過(guò)度擴(kuò)張,即政府職能的膨脹。

        2、不合理的財(cái)政體制,使得地方政府負(fù)債累累。

        地方政府負(fù)債累累,已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事了。雖然在農(nóng)村,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后,而且自06年以來(lái)國(guó)家又取消了農(nóng)業(yè)稅,減少了政府的財(cái)政來(lái)源,但也不足以導(dǎo)致如今的財(cái)政危機(jī),筆者認(rèn)為最主要的原因非不合理的財(cái)政體制莫屬。比如目前新農(nóng)村建設(shè)中,需要基層財(cái)政支出的項(xiàng)目不斷增加,但地方政府可以支配和掌握的財(cái)權(quán)卻越來(lái)越少,形成“錢在上、事在下”等不合理現(xiàn)象。此外,部分地方政府財(cái)務(wù)制度不健全、管理松懈,不合理開(kāi)支過(guò)多,也是造成財(cái)政困難的一個(gè)原因。而地方政府一旦出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī),不作為的現(xiàn)象便“應(yīng)運(yùn)而生”。政府為填補(bǔ)財(cái)政的窟窿,拆東墻補(bǔ)西墻,導(dǎo)致無(wú)暇顧及人民的利益。

        3、“壓力性體制”

        現(xiàn)行行政管理體制是一種壓力層層傳遞的運(yùn)行模式,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的背景下,中央高度重視新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展,,處于\"壓力型體制\"下的地方政府,一方面,必須限期完成上級(jí)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和指標(biāo),另一方面,地方政府又將這些任務(wù)和指標(biāo),加碼后分解給下級(jí)各部門和事業(yè)單位甚至村委會(huì),壓力型體制的推行導(dǎo)致地方政府職能的扭曲,農(nóng)村地方政府應(yīng)付各種檢查評(píng)比和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)成了他們的中心工作。

        三、實(shí)現(xiàn)正確定位的途徑

        1、從地方政府本身的角度

        (1)以農(nóng)民為本

        首先要強(qiáng)化農(nóng)民的主體作用,解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;其次要以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城,互為資源、互為服務(wù),達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮;再次要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,變粗放式增長(zhǎng)為集約型增長(zhǎng),抓好農(nóng)村節(jié)能減排,走可持續(xù)發(fā)展的道路;同時(shí)要奠定正確的政績(jī)觀,堅(jiān)決杜絕違背群眾利益的“面子工程”、“形象工程”和“政績(jī)工程”,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

        (2)增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)

        公共服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。 “公共服務(wù)是以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)”,因而這種公共服務(wù)恰恰是廣大農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)所缺少的,也是最需要的服務(wù)。

        (3)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

        在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,政府部門冗員嚴(yán)重,必然要通過(guò)各種方式“籌集資金”,這就勢(shì)必要加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其伴隨的多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象也會(huì)愈演愈烈,不僅損傷法律的尊嚴(yán)、侵犯農(nóng)民權(quán)益,更加影響政府形象,疏遠(yuǎn)農(nóng)民與政府之間的距離。所以,政府機(jī)構(gòu)人員膨脹后果嚴(yán)重,非予以強(qiáng)力遏制而不可。

        2、從農(nóng)村地方政府與中央政府的關(guān)系角度

        新農(nóng)村建設(shè)中,中央政府步子邁得大,投入的資金多,方向目標(biāo)也比較明確;而一些地方政府起步慢,動(dòng)作小,投資少,方向目標(biāo)也比較模糊。由此出現(xiàn)了“上”和“下”不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。還有,一些地方政府忽視本級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任,“只喊口號(hào),不投資金”,“眼睛向上”,依賴上級(jí)政府的思想比較重。今后,農(nóng)村地方政府要積極承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任,堅(jiān)決貫徹中央的政策要求,增加本級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

        3、從地方政府與農(nóng)村關(guān)系的角度

        (1)加強(qiáng)人大監(jiān)督

        建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,首要任務(wù)就是發(fā)展。人大及其常委會(huì)要圍繞新農(nóng)村建設(shè),有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作,督促政府全心全意搞建設(shè)、謀發(fā)展。首先體現(xiàn)在重大事項(xiàng)的抉擇和部署上,人大要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能,有效遏制和避免政府的獨(dú)裁;其次在日常的工作中,人大也應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注政府的運(yùn)行狀態(tài)。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展時(shí)期,事關(guān)農(nóng)民的每一項(xiàng)政策和決定都是至關(guān)重要的,而人大就是要時(shí)刻監(jiān)督農(nóng)村地方政府緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的工作中心,切實(shí)地將惠民政策落實(shí)到實(shí)處。

        (2)推進(jìn)村民自治,大力扶持農(nóng)民。

        建設(shè)新農(nóng)村,發(fā)展新農(nóng)業(yè),關(guān)鍵是要正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民牢固樹(shù)立積極進(jìn)取精神和獨(dú)立平等、奉獻(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代公民意識(shí),最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,形成政府大力扶持、農(nóng)民自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

        (3)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的完善。

        健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者,也是其成果的享有者。來(lái)自農(nóng)民自己的聲音,更能真實(shí)地反應(yīng)農(nóng)民究竟需要什么,從哪一方面進(jìn)行改善能最大限度的給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠,從而避免了逐級(jí)傳遞的失真。另外,健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制,有利于使農(nóng)村社會(huì)中各方面的利益關(guān)系得以協(xié)調(diào),社會(huì)公平正義得以實(shí)現(xiàn),從而讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果,更加積極地參與到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)。

        四、小結(jié)

        農(nóng)村地方政府是我國(guó)行政管理體系中最基層的組織,在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,其所發(fā)揮的作用不可小覷,而正確定位農(nóng)村地方政府的職能恰恰又是做好新農(nóng)村建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。

        我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問(wèn)題復(fù)雜而多變,這就給地方政府在新農(nóng)村建設(shè)背景下進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位提出了更高的要求。農(nóng)村的地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的具體情況,探究正確的政府職能定位,充分發(fā)揮其行政職能,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得更大發(fā)展。

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