做好對口掛鉤幫扶工作，是省委省政府交給省直廳級機(jī)關(guān)的一項特殊任務(wù)，我行的對口幫扶工作，自1996年由鎮(zhèn)沅全縣幫扶到重點幫扶和平以來整整17年了，我行領(lǐng)導(dǎo)班子換了一屆又一屆，行長換了一任又一任，為一不變的是“擔(dān)擔(dān)社會責(zé)任，真心幫扶的決心”。使鎮(zhèn)沅縣暨和平鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地變化好成績，但是隨著社會的發(fā)展和市場物價的增長，扶貧困難接踵而來！首先是扶貧捐贈資金沒了，如何完成省委省政府交給的扶貧任務(wù)？如何走出扶貧困境呢？筆者借本文提出一些建議供參考。

一、簡況

和平位于縣境東北部，哀牢山南麓者干河兩岸。東北至東南與玉溪市新平縣的戛灑鎮(zhèn)、平掌鄉(xiāng)接界，西南與墨江的團(tuán)田鄉(xiāng)毗鄰，西北與鎮(zhèn)沅縣者東鎮(zhèn)相連，是“兩市三縣”的結(jié)合部，經(jīng)云南人民政府批準(zhǔn)于2013年5月28日正式舉行了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)掛牌儀式，和平由鄉(xiāng)變成了鎮(zhèn)。全境東西長19.5公里，南北距18.8公里，總面積217.31平方公里。鎮(zhèn)政府駐地海拔1760米，距鎮(zhèn)沅縣城74公里，距省會昆明320公里。全鎮(zhèn)轄5個村委會，2012年末，全鎮(zhèn)有3351戶11964人，其中農(nóng)業(yè)人口2497戶10560人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?8.2%。境內(nèi)居住有彝族、哈尼族、拉祜族、傣族、回族、阿昌族等10余種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口1342戶8522人，占總?cè)丝诘?1%，其中苦聰人864戶2888人，占總?cè)丝诘?4%。人口密度為每平方公里55人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積25773畝（其中：有地面積20823畝，有田面積4948畝），林地97300畝，山地20400畝，人均有耕地面積2.16畝。土壤共分15個亞類，29屬，30多個土種。山區(qū)適宜發(fā)展核桃、茶葉、烤煙、中藥材等作物，壩區(qū)適宜發(fā)展甘蔗、木薯、柑橘、板栗、西瓜、辣椒等作物。主要糧食作物為水稻、玉米和雜糧。

二、真情的回顧

1996年根據(jù)省委省政府的安排，我行的幫扶面由鎮(zhèn)沅縣收縮為重點幫扶和平鄉(xiāng)，十七年來我行領(lǐng)導(dǎo)班子，面對和平“十難”既：糧食不足充饑難，自然惡劣增收難，居住分散政策宣傳難，人畜混居習(xí)慣改變難，村無學(xué)校讀書難，整體貧窮脫貧難，信息不靈科扶難，經(jīng)濟(jì)不活購物難，條件艱苦干部安心難，刀耕火種推科學(xué)種植難的現(xiàn)狀。行領(lǐng)導(dǎo)把解決群眾“有飯吃、有衣穿、有學(xué)上、有房住”當(dāng)突破口，由一把手親自抓，成立以行長為組長的對口幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，全行上下形成了“六種共識”即堅持以人為本、以真心扶貧；堅持扶弱解難、以實事扶貧；堅持科教興鄉(xiāng)、以觀念扶貧；堅持注重實效、以項目扶貧；堅持攻堅克難、以信心扶貧；堅持著眼于未來、以機(jī)制扶貧。在幫扶中“通盤考慮、科學(xué)決策、科教引領(lǐng)、幫扶結(jié)合、橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、突出重點、整村推進(jìn)、打造樣榜、全面推進(jìn)、黨群滿意”。在行黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全行的關(guān)心支持下，在所有下派干部的努力下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)群眾經(jīng)17年的艱苦努力，秉承“不喊口號、不擺花架、不圖名利、傾心真扶”的宗旨，在派干部、抓教育、建學(xué)校；修道路、架水管、興水利；建工廠、興集市、拓經(jīng)濟(jì)；改豬圈、引良種、旺畜牧；種茶樹、栽核桃、育蠶桑；換草房、夯地基、建新村等方面，全面實施扶貧攻堅戰(zhàn)略。把一個“十難鄉(xiāng)”變成了“十有鎮(zhèn)”即有一間標(biāo)準(zhǔn)瓦房、有一塊水泥院場、有一個蓄水池、有一口太陽能、有一個沼氣池、有一個節(jié)能灶、有一個標(biāo)準(zhǔn)豬圈、有一個衛(wèi)生廁所、有一個垃圾堆放點、有一畝經(jīng)濟(jì)林。特別是我行實施的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作上了《中央新聞聯(lián)播》，扶貧經(jīng)驗在國務(wù)院扶貧辦交流，連續(xù)多年評為云南省社會幫扶《先進(jìn)集體》，受到省委省政府的表彰獎勵。

（一）攻堅克難真情幫扶

1996年，根據(jù)省委省政府“收縮幫扶，突出重點，逐個推進(jìn)”的思路，我行將幫扶的重點由全縣幫扶集中轉(zhuǎn)向和平鄉(xiāng)。十七年來我們秉承“不喊口號、不擺花架、不圖名利、傾心真扶”的宗旨，在人力、物力、財力上給予大力支持，在幫扶中、派干部、抓教育、建學(xué)校；修道路、架水管、興水利；建工廠、興集市、拓經(jīng)濟(jì)；改豬圈、引良種、旺畜牧；種茶樹、栽核桃、育蠶桑；換草房、夯地基、建新村等全面實施了扶貧攻堅戰(zhàn)略，在各級黨委政府和全行廣大干部職工及鄉(xiāng)村群眾的齊心協(xié)力和艱苦奮斗下，和平鄉(xiāng)發(fā)生了喜人的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、超市、賓館相繼出現(xiàn)，農(nóng)家相繼告別了茅草屋，建起了磚混住宅。多次受到省委、省政府的表彰。

1.困難與舉措。面對一個“十難鄉(xiāng)”從原云南省人民銀行到人民銀行昆明中心支行的名屆領(lǐng)導(dǎo)，如何從源頭上解決人民的衣、食、住、行和上學(xué)等民生問題，切實是一個棘手的難題。一是成立行長為組長的對口掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是深入研究，有的放矢。為準(zhǔn)確把握問題的脈搏，找到工作的突破口，真正把傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”向“造血式幫扶”轉(zhuǎn)變，六屆行領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在程遠(yuǎn)業(yè)、郭玉華、倪光祖、雷滇生、楊小平、周振海行長的帶領(lǐng)下，開展了深層次、廣角度的調(diào)查研究，行領(lǐng)導(dǎo)們翻高山，下陡坡，進(jìn)農(nóng)家，察民情，與哀牢山下的百姓攀上窮親，足跡踏遍了鎮(zhèn)沅縣及和平鄉(xiāng)的山山水水。通過與當(dāng)?shù)厝罕娏憔嚯x的接觸，對和平鄉(xiāng)的社情民意、氣候條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育狀況進(jìn)行深入調(diào)研。聲聲問候傳遞真情，句句祝福溫暖人心。在調(diào)研中，行領(lǐng)導(dǎo)們深深感受民族同胞們對解決溫飽、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，感悟到一種責(zé)任，陷入深深的思考之中：如何真正找到治窮的源泉，一個勤勞的群體為什么沒能走出生存的困境，根本的問題又在那里？問渠那得清如許？為有源頭活水。三是駕起橋梁，我行先后選派了政治思想好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、文化水平高、為人正直并有較強(qiáng)政策理論水平的21名干部到鎮(zhèn)沅縣及和平鄉(xiāng)掛職，其中縣委副書記1名、副縣長5名、副鄉(xiāng)長9名、金礦副礦長1名、中學(xué)副校長1名、教師1名、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員6名。掛職干部與當(dāng)?shù)厝罕娡粑倪B心，摸實情，謀規(guī)劃，辦實事，求實效，為鎮(zhèn)沅縣及和平鄉(xiāng)早日脫貧致富發(fā)揮了積極的作用，得到當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的愛戴和好評。四是表明決心，我行在十七間始終堅持幫扶決心、幫扶方式、幫扶力度“三個不變”，帶著誠心，帶著人才，帶著資金，帶著項目，手把著手，心貼著心，動真情，扶真貧，做到“六個堅持”，即堅持以人為本、以真情扶貧；堅持生存優(yōu)先、以實事扶貧；堅持造血為重、以產(chǎn)業(yè)扶貧；堅持科教引領(lǐng)、以觀念扶貧；堅持攻堅克難、以信心扶貧；堅持持續(xù)發(fā)展、以機(jī)制扶貧。持續(xù)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持、科枝培訓(xùn)、愛心助教和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今天的和平鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路通暢，村容整潔，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定。

2.付出與收獲。用汗水澆灌，用心血細(xì)潤，播撒愛的種子，收獲秋的希望。自1991開始，我行先后投入巨額資金幫助鎮(zhèn)沅建蓋了6所學(xué)校，其中包含投資90萬元建蓋的教師進(jìn)修學(xué)校、投資19.5萬元建蓋的和平鄉(xiāng)麻洋融和小學(xué)、投資15萬元建蓋的那洛小學(xué)、投資15萬元建蓋的融光小學(xué)、投資15萬元建蓋的三章田者鐵小學(xué)、投資8萬元修善的者東鄉(xiāng)木廠小學(xué)，投資20萬元招錄鎮(zhèn)沅藉中學(xué)畢業(yè)生49名到銀行學(xué)校中專班學(xué)習(xí)，畢業(yè)后分配回鎮(zhèn)沅各委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；為幫助鎮(zhèn)沅干部職工提高科枝能力，先后為地方培訓(xùn)各類技術(shù)人才千余人，其中廠長（經(jīng)理）200人，財會、農(nóng)技、票據(jù)管理等478人，農(nóng)業(yè)實用枝術(shù)等170人，泡核桃嫁接枝術(shù)153人。在各鄉(xiāng)各村開展掃盲識字等活動，為日后的科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)知識的普及提供了強(qiáng)大的智力支持。

開展愛心助教，把愛心助教當(dāng)作“治窮先治愚”的突破口，在建蓋學(xué)校6所，投資培訓(xùn)各類人才的基礎(chǔ)上，堅持每年對100名貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，對10名和平籍大學(xué)生進(jìn)行了獎勵的基礎(chǔ)上，2008年開始共投入資金25.6255元，為鄉(xiāng)中心學(xué)校及教學(xué)點更新了教學(xué)設(shè)施和課桌椅426套，把住校學(xué)生破舊的木床更換為鐵床200張。在2010年百年一遇的旱災(zāi)面前，為確保和平鄉(xiāng)孩子們能喝上潔凈的山泉水，投入資金22475元，為學(xué)校架設(shè)飲水管道2.3公里，在大旱之年讓師生們喝上潔凈的清泉水。20年來圍繞教育、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)全力推進(jìn)扶貧工作。具體措施：一是實施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。發(fā)放專項貸款、貸款貼息等支持鎮(zhèn)沅縣、和平鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，先后投資4億多元建起了松香廠、造紙廠、荼廠、松節(jié)油廠、花崗石廠、和金礦等支柱產(chǎn)業(yè)，大大提升了鎮(zhèn)沅經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。二是提高培訓(xùn)質(zhì)量。為提高農(nóng)民群眾的科枝種植能力，加快脫貧致富的步伐，我行創(chuàng)新扶貧思路，在每年投入資金5萬元，還購買松下投影機(jī)一臺，以圖文并茂的方式開展農(nóng)民群眾急需的農(nóng)業(yè)種植、畜牧管理等科技知識，如桑、茶葉、烤煙、蔬菜、水稻、玉米高產(chǎn)栽培，泡核桃、松樹、杉木等種植及病蟲害防治與管理，大牲畜品種改良等科技培訓(xùn)。提高了培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大了科普宣傳面，使村民的文化綜合素質(zhì)和科技致富能力得到了進(jìn)一步提高。三是組織愛心捐獻(xiàn)。自1991年來，由全行職工捐款捐物、獻(xiàn)愛心已是每年的慣例。迄今為止，我行共組織職工累計捐款150多萬元，據(jù)不完全統(tǒng)計，共捐獻(xiàn)電視機(jī)、席夢思床墊、毛毯、衣物等物品27451件（套）。2011年11月人總行征信局領(lǐng)導(dǎo)也十分關(guān)心邊疆的扶貧幫困工作，贈送我行扶貧電腦30臺，連同我行科枝處增配的10臺，共40臺，并派專人親自送往和平鄉(xiāng)。

3.創(chuàng)新思路。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)單靠人民銀行一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在資金整合上作好文章，作好資金整合這篇大文章，才能收到事半功倍的效果。在實施為科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，用好用活每一分扶貧資金，我行做到了“六個統(tǒng)一”，即：圖紙統(tǒng)一規(guī)劃，項目統(tǒng)一管理，材料統(tǒng)一購買，資金統(tǒng)一安排，貸款統(tǒng)一協(xié)調(diào)。以人民銀行的無償資金投入作引領(lǐng)，將新農(nóng)辦、扶貧辦、林業(yè)、婦聯(lián)、財政等各方資金統(tǒng)一整合到和平鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)村中。堅持開好“三個會”，即項目論證會、群眾座談會、宣傳動員會；抓好“四落實”，即資金落實、規(guī)劃落實、責(zé)任落實、監(jiān)管落實，確保建設(shè)項目按期完成，充分體現(xiàn)集中資金辦大事的綜合效應(yīng)。目前我行已累計無償投入676.32萬元的資金和物資，協(xié)調(diào)整合部門資金320.7萬元，協(xié)調(diào)銀行信貸資金2055萬元。目前已完成了大路邊、和平、新村、者海、上東帽等5個自然村214戶居民的社會主義新農(nóng)村整村推進(jìn)建設(shè)項目。在整村推進(jìn)中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，我行所實施的大路邊村、和平村和新村均被評為省、市、縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程。在思維方式上：第一次把昆明中支的扶貧資金與省、市、縣扶貧辦、新農(nóng)辦項目資金有機(jī)整合；第一次借鑒吸納了州市的民居建筑風(fēng)格，將民族性、文化性、傳統(tǒng)性、實用性和當(dāng)?shù)貙嶋H情況有機(jī)結(jié)合；第一次在實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)與安居工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展三年發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合；第一次做到了對全體農(nóng)戶開展項目實施目的、資金來源、建設(shè)效果、農(nóng)戶配套投入等內(nèi)容的綜合調(diào)查，群眾參與率和滿意率均達(dá)100%。我行新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗除在2010年8月1日中央視臺《新聞30分》進(jìn)行報道外，還在了國務(wù)院扶貧辦進(jìn)行了交流，得到了國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府的充分肯定，也受到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u。

（二）科技興鄉(xiāng)提升種養(yǎng)業(yè)質(zhì)量

1.截止2013年5月末，和平鎮(zhèn)共完成大春糧豆作物栽種面積22150畝。其中完成水稻栽種4850畝，其中雜交水稻4500畝，規(guī)格化栽培4850畝，旱育稀植300畝；完成玉米規(guī)格化種植17000畝，完成地膜玉米1000畝，雜交玉米14000畝；完成馬鈴薯種植300畝。夏收糧豆合計面積9477畝，總產(chǎn)量850噸。其中：小麥4295畝，387噸；蠶豆2065畝，161噸；薯類363畝，47噸，豌豆2041畝，169噸，雜糧共2300畝，170噸。種植700畝冬馬鈴薯，其中丫口村75畝，光山村150畝，那洛村250畝，那壯村150畝，麻洋村75畝。示范樣板面積共140畝，其中那洛村80畝，那壯村30畝，光山村30畝。

2.種植烤煙2650畝，實現(xiàn)產(chǎn)量6742.3擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值732萬元；熱區(qū)資源異軍突起，冬辣椒、京豆、枇杷等冬農(nóng)開發(fā)成為群眾增收的重要渠道。種植煙后玉米2000畝，其中：丫口村600畝，6個村民小組113戶；麻洋村400畝，5個村民小組49戶；光山村600畝，5個村民小組108戶；那壯村400畝，7個村民小組67戶農(nóng)戶。

3.泡核桃種植面積37436.73畝，可采摘面積10500畝；銷售核桃干果296噸，實現(xiàn)產(chǎn)值650萬元；茶產(chǎn)業(yè)種植面積發(fā)展到9106畝，產(chǎn)量156噸，總產(chǎn)值200余萬元；在那洛村新種植枇杷面積1000畝、咖啡面積120畝，建設(shè)有生態(tài)茶園7736畝，年產(chǎn)量約15600公斤。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8164.67萬元（其中：第一產(chǎn)業(yè)4694.98萬元）；農(nóng)民人均純收入4614元；糧食總產(chǎn)量6798噸，人均有糧327公斤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值1982.8萬元。

4.畜牧業(yè)生產(chǎn)情況：全鎮(zhèn)生豬存欄23781頭，能繁母豬存欄3682頭；牛存欄2928頭，能繁母牛存欄1831頭；羊存欄6209只，能繁母羊存欄3629只；家禽存欄71580羽。生豬出欄7176頭；牛出欄155頭；羊出欄549頭；家禽出欄14710羽。肉類總產(chǎn)量553噸；豬肉500噸；牛肉17噸；羊肉14噸；禽肉22噸；禽蛋15噸。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)開展情況：目前和平鎮(zhèn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場一家，目前存欄生豬300頭，年出欄生豬800頭。

5.保障措施：每年組織科技培訓(xùn)4期次，科技培訓(xùn)人數(shù)180人次。套種面積10000畝，其中雜交玉米地膜覆蓋1500畝。良種推廣18800畝，其中雜交稻4800，雜交玉米14000畝，水改旱面積1000畝，玉米規(guī)格化栽培17000畝，冷涼山區(qū)水稻良種示范1000畝，水稻旱育稀植移栽300畝。測土配方施肥面積15000畝，建立測土配方示范點5個，示范面積100畝。在重大病蟲草鼠害預(yù)警監(jiān)測與防控方面，實現(xiàn)防治面積1000畝，專業(yè)化防治面積300畝，危害損失率控制在了4%以下。在擴(kuò)大晚秋作物種植面積方面，計劃種植煙后玉米2000畝。實現(xiàn)了種子質(zhì)量安全抽檢2個。擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化率達(dá)43%。玉米集中育苗面積30畝。派出農(nóng)科人員17人次，共開展了以上生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)0.1萬人次。

（三）辛勤的汗水育出幸福的碩果

松柏參天，因為有大地的滋養(yǎng)?；ㄏ愎?，因為有園丁的心血。獨(dú)木哪成林，碩果累累才是秋天！在我行的幫扶下，和平鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已完成五個村民小組，目前，一棟棟嶄新的磚瓦房拔地而起，一塊塊平整的水泥地坪鋪到村寨，一條條干凈的串戶路延伸到戶，辛勤的播撒結(jié)出了豐碩的果實。一是認(rèn)識的騰飛。提高群眾的科技意識，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。和平鄉(xiāng)從刀耕火種，十年九災(zāi)荒的特困鄉(xiāng)境地步入了溫飽，看到了希望的明天，特別是實現(xiàn)了要我變到我要變的大轉(zhuǎn)變，這樣的變化，是我們抓教育，建學(xué)校，辦講座，一天天的掃盲，一批批的培訓(xùn)，一戶戶的引導(dǎo)，一樁樁的實作，是所有掛職干部的一身身泥土和全行干部職工一份份愛心凝集而成的。二是幫扶與干部培養(yǎng)雙豐收。對鎮(zhèn)沅和平20年的幫扶，既改變了山鄉(xiāng)面貌又鍛煉了央行干部隊伍。21名掛職干部中，其中有兩名擔(dān)任了廳局級領(lǐng)導(dǎo)，5名副處升為正處，1名副鄉(xiāng)長升為副處、其余的副鄉(xiāng)長、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員均走上了機(jī)關(guān)正科、副科級和縣支行領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過對口幫扶，也培養(yǎng)和造就了機(jī)關(guān)干部與當(dāng)?shù)厝罕娡粑倪B心的愛心和盡一份責(zé)任的善德之心，對口扶貧點成為我行播撒愛心的平臺，也成為我行培養(yǎng)教育干部的基地。三是產(chǎn)業(yè)扶持結(jié)碩果。種植核桃6960畝約4.2萬株，茶葉8076.6畝（可采面積2039畝），普種地膜雜交玉米16095畝。核桃、茶葉已成為和平人脫貧致富的搖錢樹。四是新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)佳績。在完成了茅草房、閃片房、叉叉房的改造后，從2008年開始逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為鎮(zhèn)沅縣增添一道道亮麗的風(fēng)景線……和平鄉(xiāng)經(jīng)過17年真心的幫扶，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，2012年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入8164.67萬元，比1996年末的707.74萬元凈增7456.93萬元。財政收入1030萬元，比1996年末的72.6萬元凈增957.4萬元。信用社人民幣各項存款余額10299.8萬元，比1996年末的629萬元凈增9670.8萬元。農(nóng)民人均純收入4614元，比1996年末的445元凈增4169元，基本上把和平鄉(xiāng)建成為“十有鎮(zhèn)”。

三、體會與感想

（一）有黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)幫扶就有方向

為確保幫扶工作順利推進(jìn)，行黨委成立以行長為組長的對口掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是六屆行領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在程遠(yuǎn)業(yè)、郭玉華、倪光祖、雷滇生、楊小平、周振海行長的帶領(lǐng)下，開展了深層次、廣角度的調(diào)查研究，行領(lǐng)導(dǎo)們翻高山，下陡坡，進(jìn)農(nóng)家，察民情，與哀牢山下的百姓攀上窮親，足跡踏遍了鎮(zhèn)沅縣及和平鄉(xiāng)的山山水水。通過與當(dāng)?shù)厝罕娏憔嚯x的接觸，對和平鄉(xiāng)的社情民意、氣候條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育狀況進(jìn)行深入調(diào)研，為科學(xué)抉擇，圓滿完成扶貧工作墊奠了堅實的基礎(chǔ)。

（二）有全行的鼎力支持是幫扶工作的無窮動力

一份深深的希望，一份悠悠的情懷，如殘雪里的一抹新綠，給大地以春的幻想?！皡M斗轉(zhuǎn)欲三更，苦雨終風(fēng)亦解晴”。自1991年對口幫扶由迪慶轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)沅縣以來，全行干部職工不怕攀上窮親，對著貧困從人力、物力、財力給予積極的支持，積極響應(yīng)黨委的號召在主動捐款捐物的基礎(chǔ)上，還開展了一對一的幫扶活動，每到掛職人員期滿輪換時，爭著報名到基層掛職。另外是從行領(lǐng)導(dǎo)到各處處長都帶頭對和平鄉(xiāng)實施一對一的幫扶，又貧困鄉(xiāng)變成了相對富裕的鎮(zhèn)。也就是說和平鄉(xiāng)從刀耕火種，十災(zāi)九荒的特困鄉(xiāng)境地步入了溫飽，看到了希望的明天，特別是實現(xiàn)了要我變到我要變的大轉(zhuǎn)變，最后撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的變遷。這樣的變化，是我們抓教育，建學(xué)校，辦講座，一天天的掃盲，一批批的培訓(xùn)，一戶戶的引導(dǎo)，一件件的幫抉，一樁樁的實作；是所有掛職干部的一身身泥土和全行干部職工一份份愛心凝集而成的。

（三）有掛職干部努力是幫扶的首要條件

從1991年開始到1996年由縣轉(zhuǎn)鄉(xiāng)至今，我行共有20人在26個崗位從事過幫扶工作，其中有兩名提升擔(dān)任了廳局級領(lǐng)導(dǎo)，4名正處，2名副處級領(lǐng)導(dǎo)，還有1名副鄉(xiāng)長直升為副處縣長，其余的副鄉(xiāng)長、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員均走上了中支機(jī)關(guān)正科、副科級和縣支行領(lǐng)導(dǎo)崗位。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，為了能夠把各種資金整合進(jìn)村，中支扶貧辦帶領(lǐng)掛職干部一趟又趟，一家又一家地找省婦聯(lián)、林業(yè)廳、新農(nóng)辦、扶貧辦和市縣政府協(xié)調(diào)，真是跑壞膠鞋跑痛腿，腿痛頭痛為鄉(xiāng)親，概括起來為“一份深深的希望，一份悠悠的情懷，如殘雪里的一抹新綠，‘參橫斗轉(zhuǎn)欲三更，苦雨終風(fēng)亦解晴’給大地以春的幻想。”成為了全省乃至全國社會扶貧的榜樣。

四、存在問題

（一）無米之炊

由于管理的提升，國務(wù)院推動國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的晾曬工作，近年來財政部核批給人民銀行的扶貧捐贈資金就逐年減少，2012年起不再核批人民銀行的扶貧捐贈資金。財政部取消了人民銀行的扶貧捐贈資金款項后，人民銀行作為國家機(jī)關(guān)，是財政全額撥款單位，所有資金實行全科目核算，所以我們扶貧幫困資金鏈就從源頭上斷了，人民銀行的扶貧工作就自然成了無米之炊，無源之水。

（二）地方轉(zhuǎn)向

由于我行二十多年的幫扶，鎮(zhèn)沅縣仍至和平都已發(fā)生了翻天覆地的變化，作為地方政府，為了實現(xiàn)2020年與全國同步進(jìn)入小康，所以提出建設(shè)“魅勵小鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略，重點打造恩樂、猛大、正太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政府的角度看，過去傾向和平的人才物力財力全部向著“魅勵小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)移，2012年商定的上東帽村小組的社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目，由于地方的財力不跟進(jìn)，所以發(fā)生了串戶路無錢完工的格局。

五、政策建議

第一，隨著人民銀行職能的轉(zhuǎn)變，黨委對工會工作的要求越來越高了，工會的履職涉及的范圍越來越寬，從單沌的“教育、建設(shè)、維護(hù)、參與”四項職能轉(zhuǎn)向貼近業(yè)務(wù)的全方位履職，如開展“凝心聚力跟黨走、建功立業(yè)繪藍(lán)圖”主題教育活動，充分發(fā)揮好工會“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權(quán)的重要社會支柱作用、職工利益的代表者維護(hù)者作用”，要求以圍繞中心、服務(wù)大局為根本，以學(xué)習(xí)宣傳、統(tǒng)一思想為路徑，以弘揚(yáng)先進(jìn)、服務(wù)基層為抓手，以改進(jìn)作風(fēng)、有效履職為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)水平，做到“一個堅持、二個參與、三個服務(wù)、四個強(qiáng)化”在日常工作中做到“六個必須”，即必須把握服務(wù)大局這一根本；必須圍繞貼近職工這一主題；必須突出務(wù)實高效這一基本要求；必須保持開拓創(chuàng)新這一動力源泉；必須運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一有效方法；必須遵守廉潔自律這一工作準(zhǔn)則。所以工會應(yīng)在履行好本職，推動以《滇銀文化大講堂》《云南省人民銀行文聯(lián)建》《民主管理》等服務(wù)工作，為建設(shè)昆明中支溫馨之家、幸福之家和諧之家而努力。

第二，為更好地適應(yīng)新形勢的需要，按照國家新確定的農(nóng)民人均純收入2800元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省有農(nóng)村貧困人口1014萬人，居全國第二，農(nóng)民人均純收入低于785元以下的深度貧困人口還有160.2萬人。隨著國家新一輪扶貧開發(fā)的啟動，我省在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院進(jìn)一步支持云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大政策的實施。且鎮(zhèn)沅縣是我省被列入國家四個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的85個縣區(qū)之一。我們只有抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮部門職能作用，積極爭取中央和省的政策和金融政策的支持，努力創(chuàng)造資金幫扶向政策幫扶過度空間。

第三，我行近期印發(fā)的《關(guān)于金融支持云南加快扶貧開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》在我省的扶貧工作中發(fā)揮重要的作用。特別是我行的貨幣信貸部門，在老、少、邊、窮的政策扶貧中，央行的金融扶貧工作中發(fā)揮著非常特有的作用，尤其是近年來我行貨信貸部門，牽頭組織專業(yè)人員并聯(lián)絡(luò)滇、黔、川三省有關(guān)州市中支貨信部的人員，在認(rèn)真吃透文件精神的基礎(chǔ)上，開展了《云南省烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃落實情況》等一系列的調(diào)查，2012年10月正式行文向人民銀行總行和云南省委省政府分別上報了《烏蒙山區(qū)金融扶貧工作情況及建議》得到了總行的好評，為爭取國家對烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的金融政策的支持發(fā)揮積極的作用。

第四，由于職能的缺陷和差異，為更好發(fā)揮政策扶貧的綜合效能，切實加大貨幣信貸政策的扶貧力度：建行黨委將昆明中心支行扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重先移交回到貨信部門集中配套統(tǒng)一管理。這樣既可以在政策上予以傾斜又能防止因資金不足的財務(wù)違規(guī)情況發(fā)生。

作者簡介：趙聰聰，系人行昆明中支黨委委員工會主任；李偉明，系人行昆明中支工會辦主任；劉文華（執(zhí)筆），系人行昆明中支工會辦高級政工師。