經(jīng)多年探索實(shí)踐，人行普洱中支找到了一條以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ)，以健全制度為保障，以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，以提高素質(zhì)為根本的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新路子，營(yíng)造出了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。有力保障了我市檢察工作“政治合格、業(yè)績(jī)突出、千部?jī)?yōu)秀、檢察公信力鞏固”。涌現(xiàn)出一大批受到高檢、省、市表彰或記功的集體和個(gè)人，為普洱檢察機(jī)關(guān)贏得榮譽(yù)。瀾滄、景谷兩縣院被表彰為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”，市院則被表彰為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)”。省院黨組多次安排普洱市檢察院在全省性會(huì)議上交流抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、創(chuàng)新工作思路，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

（一）樹牢“抓作風(fēng)、強(qiáng)隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)”的總體工作思路

中支黨委始終把廉潔從政作為抓好金融工作的政治和紀(jì)律保障狠抓不放松。狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以抓班子建設(shè)的成效帶動(dòng)和促進(jìn)隊(duì)伍全面建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)的成效來保障和促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的原則，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到部門和個(gè)人。建立和完善了中支懲防體系建設(shè)工作制度，形成了規(guī)范嚴(yán)密的內(nèi)控管理監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）扎實(shí)推進(jìn)懲防體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)

重視全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。市院由紀(jì)檢組牽頭組織修訂了內(nèi)含83個(gè)具體管理制度的《普洱市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化管理手冊(cè)》（其中犯?jìng)€(gè)是黨風(fēng)廉政方面的制度），全面落實(shí)從院領(lǐng)導(dǎo)到一般干警廉政勤政工作的具體責(zé)任。以健全的制度為依托，搭建干警廉潔從檢、規(guī)范執(zhí)法的“高壓線、防火墻”。著力營(yíng)造遵章守紀(jì)、照章辦事的良好工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)鍛煉

一是在機(jī)關(guān)確立“四當(dāng)四不當(dāng)”的工作方法（即：當(dāng)顧問不當(dāng)保姆、當(dāng)教練不當(dāng)裁判、當(dāng)向?qū)Р划?dāng)拐杖、當(dāng)指揮員不當(dāng)觀察員，教會(huì)市院各部門把握好尺度，當(dāng)好“二傳手”，發(fā)揮好中樞作用），著力加強(qiáng)和改善對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子和市院中層領(lǐng)導(dǎo)千部的管理。專門解決市院各業(yè)務(wù)部門承上啟下的中間作用發(fā)揮不好、或?qū)ο轮笇?dǎo)不力或大包大攬，不會(huì)調(diào)動(dòng)基層院的能動(dòng)作用，容易造成中間環(huán)節(jié)和基層院各業(yè)務(wù)工作出問題、對(duì)上級(jí)院部署、安排、指示的執(zhí)行力不強(qiáng)，工作出現(xiàn)盲目性、被動(dòng)性，影響到檢察機(jī)關(guān)整體效能發(fā)揮等突出問題。二是對(duì)基層院班子提出“三抓四管”的工作措施（即：抓隊(duì)伍、抓業(yè)務(wù)、抓保障；管學(xué)習(xí)、管思想、管工作、管紀(jì)律，督促基層院班子全面協(xié)調(diào)的開展工作，做到思想、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、保障齊頭并進(jìn)）。著力解決基層院檢察長(zhǎng)、黨組班子工作思路不夠清晰，抓工作方法單一的問題。這些措施，有效改善了基層院黨組班子和市院各部門領(lǐng)導(dǎo)全面正確履職能力，培養(yǎng)鍛煉了干部，強(qiáng)化了管理，推動(dòng)了基層院全面建設(shè)的深入發(fā)展。

二、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有效保障廉潔從檢落在實(shí)處

（一）突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干邵的監(jiān)督

1.加大對(duì)黨組班子的監(jiān)督力度。全面推行述職述德述廉，強(qiáng)化監(jiān)督效果。除認(rèn)真落實(shí)黨組班子公開述職述德述廉制度，市院每年都專門安排十縣（區(qū)）檢察長(zhǎng)及市院機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部在全市檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議上公開述職述德述廉，接受干警民主測(cè)評(píng)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。既切實(shí)加大群眾民主監(jiān)督力度，又促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，自覺遵章守紀(jì)，營(yíng)造了良好的監(jiān)督氛圍。

2.全面推行問責(zé)制。市院黨組規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部造成工作差錯(cuò)或工作沒有起色的，責(zé)令責(zé)任人到市院黨組檢討并限期進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的，要在全市電視電話會(huì)上作出檢查，接受組織處理。這項(xiàng)制度建立4年來，已先后有2個(gè)基層院檢察長(zhǎng)到市院黨組檢詞工作差錯(cuò)問題，有6個(gè)基層院檢察長(zhǎng)以及二名市院領(lǐng)導(dǎo)因工居滯后在全市性會(huì)議上公開檢討。有效解決了“‘愛崗不斡業(yè)·在位不發(fā)力”等工作作風(fēng)渙散的問題樹立起“不干工作就是失德，干不好工作就是失職，干不出成效就是失敗”的責(zé)任意識(shí)。

3.把支部建崔部門，深化“一崗雙責(zé)”。市檢察院機(jī)關(guān)分部門建立13個(gè)黨支部，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)任支部書記。這既全面加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡星作用和黨員先鋒帶頭作用，又把“一崗雙責(zé)”落在買處。徹底解決了以往行政、黨務(wù)工作“兩張皮”的問趟，使業(yè)務(wù)工作和教育管理有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)、相得益彰，良性循環(huán)。

4.加強(qiáng)選人用人的監(jiān)督。我們?cè)谶x拔任用干部時(shí)，采取干警、中層干部、黨組三輪票決的“海選”方式，體現(xiàn)了干警參與、中層干部把關(guān)、黨組決定的民主原則。樹立起風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境和導(dǎo)向。加08年以來，先后提拔任用市院副檢察長(zhǎng)3人，推薦縣級(jí)院檢察長(zhǎng)7人，推薦提拔縣處級(jí)干部巧人（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5人），全面加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。市檢察院以“海選”方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)和做法，被市委組織部總結(jié)推廣。茲蔫耀鬃）檢察院人員的到每個(gè)普通干警的廉潔自律工作。

5.抓好厲行節(jié)約工作。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗精神，努力建設(shè)節(jié)約型檢察機(jī)關(guān)，促使干警隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹牢勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好習(xí)慣。

（二）狠抓落實(shí)，確保檢令暢通

1.抓好“片會(huì)”，強(qiáng)化對(duì)基層院的督促檢查。我們把全市十個(gè)基層院分成三個(gè)“片區(qū)”，每個(gè)季度都由掛鉤聯(lián)系的市院領(lǐng)導(dǎo)下縣組織基層院召開“片會(huì)”，全面剖析點(diǎn)評(píng)片區(qū)各院的工作情況，面對(duì)面開展調(diào)查研究，進(jìn)行檢查督導(dǎo)，有效杜絕了縣院貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署“縮水”等不良狀況。

2.抓好督辦，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督。我們建立了掛牌督辦制度，由紀(jì)檢監(jiān)察或辦公室發(fā)出督辦通知書，限令責(zé)任部門和責(zé)任人限期報(bào)告決策落實(shí)情況。強(qiáng)有力的督辦，使黨組工作部署成為各院、各部門必須抓好貫徹落實(shí)的剛性任務(wù)，促使全市檢察機(jī)關(guān)逐步形成了“一盤棋”、“齊步走”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)檢令暢通無阻，下級(jí)工作主動(dòng)積極。

3.積極推行誡勉談話、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。對(duì)工作不力或者出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)苗頭的干警，按照干管權(quán)限由紀(jì)檢監(jiān)察、院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行談話教育，防患于未然。近些年來所有的新任縣院檢察長(zhǎng)、市院中層領(lǐng)導(dǎo)干部，市院檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢組、政治部都認(rèn)真組織開展了任前廉政談話，紀(jì)檢組并與他們簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任公開承諾書，定期組織進(jìn)行廉政勤政檢查考核。

（三）提升規(guī)范執(zhí)法能力，防范違法違規(guī)辦案

提升千警綜合素質(zhì)，是防止違紀(jì)違規(guī)行為的治本之策。盡管地處邊疆落后地區(qū)，我們一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，一方面拿出經(jīng)費(fèi)采取邀請(qǐng)高檢院、省院的專家授課、到內(nèi)地先進(jìn)檢察院考察學(xué)習(xí)、定期組織骨干到市院對(duì)口部門跟班學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提升于警業(yè)務(wù)素質(zhì)。從而有效減少了因個(gè)體素質(zhì)不佳而導(dǎo)致的違法違規(guī)現(xiàn)象。盡管我市檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量年年都有上升，辦案干警普遍超負(fù)荷工作，但辦案質(zhì)量卻是年年有提高。近幾年來，云南省院組織評(píng)選的“精品案件”普洱市檢察機(jī)關(guān)次次榜上有名，年度綜合工作績(jī)效考核中自偵、刑檢等部門綜合辦案質(zhì)量均位居全省前列。

（四）著眼全局，狠抓干警職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成教育

1.嚴(yán)抓“六子”管理。不斷強(qiáng)化干警隊(duì)伍職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。市院黨組提出并由紀(jì)檢組負(fù)責(zé)連續(xù)三年組織全市檢察干警扎實(shí)開展嚴(yán)抓“六子”管理教育活動(dòng)（“六子”即領(lǐng)導(dǎo)干部要管好“腦子”，做到政治素質(zhì)好、思想認(rèn)識(shí)高、工作思路清、管理方法活；“管好車輪子”，做到不公車私用、不違章駕車、不亂停亂放；管好“酒瓶子”，做到不違反“禁酒令”、不貪杯、不酗酒。管好“嘴巴子”，做到不亂說亂講、不搬弄是非、不該吃的不吃；管好“腳步子”，做到不該去的地方不去；管好“手爪子”，做到不該拿的東西不拿，不該要的東西不要），確保領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)帶頭作用好、樹立形象好、隊(duì)伍帶得好的“三好”目標(biāo)，檢察人員實(shí)現(xiàn)遵守紀(jì)律作風(fēng)好、規(guī)范言行形象好、勤奮工作業(yè)績(jī)好的“三好”局面。著力塑造干警隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)和過硬紀(jì)律觀念，不斷深化規(guī)章制度的執(zhí)行力和干警職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律養(yǎng)成。

2.抓自律意識(shí)的養(yǎng)成，提高遵章守紀(jì)的自覺性。我們除重視抓好日常的監(jiān)督檢查之外，重視加強(qiáng)與人大、政協(xié)、紀(jì)委、公安、法院聯(lián)系，及時(shí)掌握檢察工作動(dòng)態(tài)。注意分析排查在工作、生活、精神狀態(tài)及待人接物等方面有異常行為的“重點(diǎn)對(duì)象”，采用“專人包干、人盯人”的方式，積極教育幫助。富有針對(duì)性的管理和監(jiān)督，有效提升了干警隊(duì)伍素質(zhì)，減少和杜絕了違紀(jì)違法行為發(fā)生，隊(duì)伍社會(huì)形象明顯改善。獲得了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和干部群眾的一致好評(píng)。市“兩會(huì)”期間，代表、委員連年給予高度評(píng)價(jià)，紛紛表示要學(xué)習(xí)借鑒我院的管理方式。

三、推行“一體化”教育，不斷夯實(shí)廉潔從檢思想基礎(chǔ)

（一）全市“一盤棋”，齊抓共管廉政勤政教育工作

l.集中教育突出全市“一體化”。2007年6月，市院黨組創(chuàng)立了“全市檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政集中教育日”制度。每個(gè)月的最后一個(gè)周五，由市院紀(jì)檢組主持召開全市電視電話會(huì)議，邀請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、市院黨組成員輪流專題講座，各基層院檢察長(zhǎng)匯報(bào)講評(píng)本院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好的院交流經(jīng)驗(yàn)，工作滯后的院剖析原因、進(jìn)行整改。這項(xiàng)制度執(zhí)行數(shù)年以來，因針對(duì)性強(qiáng)，且緊貼工作實(shí)際，收到了傳統(tǒng)方式所不具有的教育效果。

2.專項(xiàng)教育強(qiáng)化針對(duì)性。每年，市院黨組都要在分析隊(duì)伍執(zhí)法辦案和教育管理狀況基礎(chǔ)上，安排紀(jì)檢組加強(qiáng)針對(duì)性教育。近些年來，除抓好上級(jí)布置的各項(xiàng)教育活動(dòng)外，我們先后組織全市兩級(jí)檢察院全體干警廣泛開展了“遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)”、“會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)專項(xiàng)整頓”、“強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，管牢管好管住自己”、“弘揚(yáng)普洱檢察精神進(jìn)一步強(qiáng)化六子管理”、“強(qiáng)基固本樹牢形象”等專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在教育活動(dòng)中，注重從“細(xì)微”的紀(jì)律作風(fēng)問題人手，在振奮隊(duì)伍精神上著力，把規(guī)范履職行為和遵章守紀(jì)作為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化干警的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律觀念，有效地提高了隊(duì)伍遵紀(jì)守法、廉潔從檢的自覺險(xiǎn)。

3.警示教育敢于目揭瘡疤。把恢復(fù)重建以來我市檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的47起54人的違紀(jì)違法案件逐一剖析通報(bào)，安排發(fā)生違紀(jì)違法案件的基層院檢察長(zhǎng)在全市電視電話會(huì)上剖析原因，查擺教訓(xùn)。同時(shí)發(fā)動(dòng)干警深入開展析案明理大討論，用發(fā)生在身邊的典型案例，用我們自身的慘痛教訓(xùn)，來教育和警醒干警。

4.常抓不懈，融廉政教育于日常工作生活之中。一是抓好開年第一課。即開年上班第一天、召開的第一次電視電話會(huì)議，都專門用于開展黨風(fēng)廉政教育。由市院檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)開展廉政警示教育。為干警敲響遵章守紀(jì)、廉潔從檢的第一聲新年警鐘，做到“警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈”。二是抓好每月一次的“廉政集中教育日”。三是抓好“節(jié)假日”。法定節(jié)假日前都要召開全市性電視電話會(huì)議，開展安全、廉潔為主題的節(jié)前教育。做到人員放假、廉潔從檢不放松。四是抓好“八小時(shí)”外的廉政教育。通過短信提示、家庭助廉等方式，消除廉政教育的“真空”地帶，解決好教育“死角”的問題。

（二）加強(qiáng)正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用

我們?cè)诮M織開展的專項(xiàng)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)中，重視加強(qiáng)“學(xué)先進(jìn)比先進(jìn)，廉潔奉公履職盡責(zé)，立足本職爭(zhēng)作新貢獻(xiàn)”引導(dǎo)教育。教育干警對(duì)照方工、楊竹芳等先進(jìn)模范人物找差距，思進(jìn)取。促使干警清醒認(rèn)識(shí)到在崗不敬業(yè)、在位不盡力，就是在貽誤工作、禍害檢察事業(yè)，樹牢愛崗敬業(yè)、平凡崗位上建功立業(yè)觀念。

（三）全面推進(jìn)富有時(shí)代精神的央行廉政文化建設(shè)，著力陶冶塑造優(yōu)良素質(zhì)和精神情操

黨組總結(jié)我市檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年歷史經(jīng)驗(yàn)，提煉出“不畏艱難、勵(lì)志圖新、強(qiáng)化監(jiān)督、追求卓越”的普洱檢察精神，高揚(yáng)這面凝聚了全市幾代檢察人扎根邊疆、守邊護(hù)法、自強(qiáng)不息、無私奉獻(xiàn)精神的旗幟，激勵(lì)和鞭策干警；召開全市檢察機(jī)關(guān)檢察文化建設(shè)工作會(huì)議專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)工作的實(shí)施意見》等制度，將廉政文化建設(shè)開展情況列為績(jī)效考核內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排全市檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。創(chuàng)辦《普洱檢察》雜志，創(chuàng)設(shè)檢察文化走廊，每年組織開展“檢察廉政文化作品評(píng)選表彰”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)大樓和生活區(qū)創(chuàng)建“檢察文化長(zhǎng)廊”；積極開展?fàn)巹?chuàng)文明單位活動(dòng)，市檢察院保持了省級(jí)文明單位，各縣院也紛紛跨入或保持了市、省級(jí)文明單位；舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)，同副科以上干部家屬簽訂廉政文化建設(shè)公約、將廉政建設(shè)延伸到干警的家庭和“八小時(shí)”之外…優(yōu)秀文化的陶冶引導(dǎo)與制度規(guī)范管理并舉，不斷深化廉政文化內(nèi)涵，增強(qiáng)感染力、輻射力、影響力、滲透力。

作者簡(jiǎn)介：左明，系人行普洱市中心支行黨委委員、紀(jì)委書記。