工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本，是推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，特別是工業(yè)發(fā)展滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展工業(yè)的重要性更加迫切。我們就祿勸工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)模等進(jìn)行了調(diào)研。

一、祿勸縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，祿勸縣以資源優(yōu)勢為依托，加大招商引資力度，大力發(fā)展地方工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，水電、建材、礦冶、化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，新的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。2012年完成工業(yè)增加值5.9億元，全部工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)18%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)22.8億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的5戶增加到2012年的25戶。主要產(chǎn)業(yè)有：礦冶業(yè)、建材業(yè)、石材加工業(yè)、發(fā)供電及水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、化工業(yè)等。礦冶業(yè)是我縣重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以鐵礦、鈦礦采選和高鈦渣冶煉為主，主要分布在烏東德鎮(zhèn)、皎平渡鎮(zhèn)、中屏鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)街道辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年末，共有礦冶業(yè)55戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.7億元，其中：高鈦渣冶煉年生產(chǎn)能力已接近4萬噸。建材業(yè)主要有水泥生產(chǎn)、木紋石初加工、沙石加工、磚瓦加工等，共有企業(yè)50戶，年銷售收入2.2億元。石材加工業(yè)主要是砂巖石開采、粗加工，分布在祿勸縣城附近的屏山鎮(zhèn)、茂山鎮(zhèn)、中屏鎮(zhèn)以及崇德工業(yè)園區(qū)，大多為招商引資進(jìn)駐，目前，云南隆輝石材有限公司板材生產(chǎn)線、鑫潮礦產(chǎn)業(yè)公司板材生產(chǎn)線、天雄石材、鑫磊石材均已投產(chǎn)，這幾戶企業(yè)年生產(chǎn)板材200萬平方米和60萬立方米的異型材，預(yù)計到2015年產(chǎn)值將達(dá)到5億元左右。發(fā)供電及水生產(chǎn)業(yè)主要是水電開發(fā)，是祿勸縣支柱產(chǎn)業(yè)，至2012年底，全縣供發(fā)電企業(yè)共有20戶，建成投產(chǎn)水電站48座，總裝機(jī)容量58萬千瓦，全年發(fā)電量8億千瓦時，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.3億元，上繳稅金4300萬元。同時，裝機(jī)容量24千瓦的甲巖電站和白水河電站建設(shè)正有序推進(jìn)，計劃2013年底建成投產(chǎn)，屆時，祿勸縣水電裝機(jī)容量將達(dá)到85萬千瓦。農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)在祿勸縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要的位置，至2012年，全縣農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)17戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元左右，主要有“撒壩火腿”加工、野生菌加工、蠶絲制品、釀酒等加工業(yè)，其中“撒壩火腿”以配方獨(dú)特、瘦肉多、口感好聞名省內(nèi)外，有一定知名度的加工企業(yè)7戶，還有年生產(chǎn)10噸以上的個體戶50余戶，2012年生產(chǎn)火腿超過3000噸，產(chǎn)值超過7000萬元，另外，野生菌加工、蠶絲加工、板栗加工等也具有一定的規(guī)模和市場，如，昆明市源水農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司、昆明玖久絲綢有限公司、祿勸絲富達(dá)公司等企業(yè)。正在建設(shè)或?qū)⑼懂a(chǎn)的核桃加工、中藥飲片加工等項(xiàng)目8個，總投資4.3億元?；I(yè)主要是磷酸、電石生產(chǎn)，共有3戶進(jìn)駐，這幾戶企業(yè)因資金投入不足和原料來源問題，一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

工業(yè)不發(fā)達(dá)一直是祿勸縣的頑癥，縣委、政府提出了“園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)則祿勸興”的工業(yè)發(fā)展思路，在大量論證的基礎(chǔ)上，遵循發(fā)展規(guī)律、借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合祿勸實(shí)際，認(rèn)真分析探求發(fā)展新思路，提出了“兩年建園區(qū)、三年出成效、四年做大做強(qiáng)鈦產(chǎn)業(yè)和石材產(chǎn)業(yè)、五年建成全省重要的新型磷化工基地”的工業(yè)園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，以土地收儲為突破口，狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力招商引資、項(xiàng)目落地、搭建融資平臺等，園區(qū)從無到有，從小到大，規(guī)劃面積達(dá)到28.8平方公里，規(guī)劃布局為“一園三片”。崇德片區(qū)規(guī)劃面積為13.93平方公里，以鈦礦、石材、水泥建材生產(chǎn)加為主。屏山、茂山片區(qū)規(guī)劃面積為1.82平方公里，以農(nóng)特產(chǎn)品加工為主；普渡河流域片區(qū)以水電開發(fā)與礦產(chǎn)資源開采為主。2009年祿勸工業(yè)園區(qū)升格為省級工業(yè)園區(qū)。

目前，園區(qū)建設(shè)步伐全面加快，水、電、路、通訊等基本設(shè)施已建成，配套功能日趨完善，入園企業(yè)從2006年的4戶發(fā)展到了43戶。水能資源開發(fā)成效顯著，全縣建成、在建和籌建水電站達(dá)34座，總裝機(jī)容量90萬千瓦，是2008年5.77萬千瓦的6.9倍。園區(qū)產(chǎn)業(yè)初步形成了以水電、鈦產(chǎn)業(yè)、石材加工、水泥建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)體系。

三、存在的主要問題和制約因素

祿勸縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，受地理環(huán)境、交通等自然條件的限制，工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，工業(yè)化水平較低，資源消耗型、初級原料加工型占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品單一，規(guī)模較小，關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)品市場競爭力弱，缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才等。加之，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，吸引不來經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的投資實(shí)體進(jìn)駐，這些因素的存在，給園區(qū)后續(xù)發(fā)展帶來較大困難。

（一）總量小，資源消耗型企業(yè)占比大

無論是企業(yè)規(guī)?；蛉腭v企業(yè)數(shù)量，與其他縣區(qū)相比都比較小，2011年，全縣全部工業(yè)增加值僅占全縣生產(chǎn)總值的20%，遠(yuǎn)低于全省33.8%的平均水平。產(chǎn)品大多是消耗資源的初級產(chǎn)品，如鐵、鈦、礦、石材加工，水泥加工等，均為不可再生資源，而且受交通、通信、環(huán)保指標(biāo)等條件的限制，投資成本高，制約小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展。再對入駐園區(qū)幾家砂巖開采、加工企業(yè)的調(diào)查，規(guī)模以上企業(yè)只有云南隆輝石材有限公司一戶，而且技術(shù)設(shè)備落后，原材料利用率不高，附加值低，資源優(yōu)勢并沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）受國家宏觀政策調(diào)整制約，節(jié)能減排任務(wù)艱巨

一方面受礦產(chǎn)資源來源、環(huán)保指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)等約束日益凸現(xiàn)，運(yùn)輸形式單一，用公路運(yùn)入燃煤、焦炭、原材料等，再運(yùn)出產(chǎn)品，成本較高，隨著資源消耗大，很難再找到規(guī)模開采的資源，招商難度越來越大，資源型工業(yè)發(fā)展后勁不足。另一方面，石材產(chǎn)品中的砂巖石（俗稱“木紋石”），主要運(yùn)用在大型公共建筑內(nèi)外墻、豪華辦公樓、家裝、酒店賓館等高檔裝飾、園林景觀及城市雕塑等，近年來，國家出臺一系列限制樓堂館所、辦公樓、賓館等建設(shè)，限制豪華裝修，銷路大幅減少，今年上半年，石材產(chǎn)品銷售額同比下降15%，其中：省外銷售同比下降20%，盈利能力也大幅度下降，部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)特色不明顯，輻射帶動功能不強(qiáng)

一是進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)大多是資源消耗型的傳統(tǒng)企業(yè)，不能達(dá)到減量化、再利用、資源化的目的，企業(yè)聚焦效應(yīng)和輻射帶動功能不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，行業(yè)各異，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈，以走集中規(guī)劃和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的新型工業(yè)化道路差距較大。二是招商成效不明顯，工業(yè)園區(qū)作為對外招商引資的重要窗口，對推動祿勸縣園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用，但與周邊縣區(qū)相比，缺乏明顯的招商優(yōu)勢，受地區(qū)區(qū)位、交通等因素的影響，招商工作出現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，洽談的多、落地的少，小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，資源消耗型的多、可持續(xù)發(fā)展的少。三是園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，供水、道路、通信、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)滯后。四是產(chǎn)業(yè)集聚能力差，生活配套設(shè)施、軟環(huán)境建設(shè)以及服務(wù)等跟不上園區(qū)發(fā)展需要。五是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競爭力弱，由于企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一，增長依靠投資驅(qū)動，創(chuàng)新推動作用體現(xiàn)不出來，企業(yè)間未形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，競爭力不強(qiáng)。

（四）園區(qū)用地矛盾突出，征地難度大

一是土地價格持續(xù)上漲，農(nóng)民期望值較高，征地補(bǔ)償金與農(nóng)民要求差距大，造成土地收儲難，成本高。二是失地農(nóng)民后續(xù)保障問題沒有真正得到落實(shí)，農(nóng)民抵觸情緒大，加大了政府征地難度。三是工業(yè)用地指標(biāo)緊張，報批周期長，導(dǎo)致有好的項(xiàng)目時不能得到及時解決。

（五）園區(qū)管理服務(wù)跟不上，人員配備不到位

按照規(guī)定，園區(qū)管委會人員編制為了15人，實(shí)際配備8人，難以適應(yīng)園區(qū)管理的需要，而且管理人員都是當(dāng)?shù)卣{(diào)配的干部，視野不寬，尤其是科技型、管理型人才更為匱乏。管委會職能不明確，功能不全，既不是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，也沒有獨(dú)立的財政和行政權(quán)力，各項(xiàng)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。職責(zé)不明確，管委會作為同級政府派出機(jī)構(gòu)的管理權(quán)一直沒有得到很好的落實(shí)。

四、對策和建議

（一）大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善工程，增強(qiáng)投資者吸引力

基礎(chǔ)設(shè)施相對落后是制約祿勸工業(yè)發(fā)展的重要因素之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位直接影響外商投資辦產(chǎn)，招商引資難，項(xiàng)目落地難，企業(yè)發(fā)展難。因此，要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，充分利用國家第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略有利時機(jī)，在爭取祿勸周邊交通體系建設(shè)的同時，大力推進(jìn)以園區(qū)道路、供排水、供電、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)、土地平整綠化為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對園區(qū)生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施等的建設(shè)，增強(qiáng)投資者的吸引力，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)效應(yīng)，使園區(qū)真正成為提速祿勸新型工業(yè)化的重要平臺。

（二）加大實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，促進(jìn)發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)

以省級工業(yè)園區(qū)為載體，依托豐富的自然資源，加快工業(yè)化進(jìn)程，著力打造全國重要的綠色能源基地，全國砂巖之都，全省重要的鈦產(chǎn)業(yè)基地，全省農(nóng)特產(chǎn)品加工基地和泛亞農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)振興政策支持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，推動祿勸建材、農(nóng)產(chǎn)品、砂石、鈦礦產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，積極支持骨干企業(yè)以其資本優(yōu)勢、品牌效應(yīng)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地節(jié)約，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式方法

招商引資是當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的生命線，力求以園引資，以資建園，要提供更多的優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)園區(qū)服務(wù)，積極承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷改進(jìn)招商引資方式方法，按照“企業(yè)為主、政府推動、中介拉動”的原則，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展積極的專業(yè)化服務(wù)，堅持“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，積極推行以商招商，發(fā)揮落戶企業(yè)的影響力，形成“引進(jìn)一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)資源管理，高度重視資源節(jié)約和綜合利用

一是礦產(chǎn)資源管理。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，應(yīng)采取措施節(jié)約利用資源，加強(qiáng)資源管控，防止私挖濫采，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐，加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣節(jié)能降耗，抓好高耗能企業(yè)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)，綜合推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，鼓勵企業(yè)廢渣、廢水再循環(huán)再利用，著力減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本。二是土地資源管理。堅持“工業(yè)城鎮(zhèn)上山”的思路，減少基本農(nóng)田占用，著眼長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃利用土地資源，根據(jù)工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)需要，加大土地征收儲備、開發(fā)整理。三是完善土地補(bǔ)償和就業(yè)扶持機(jī)制，居民安置和社會保障機(jī)制，維護(hù)被征土地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）堅持科學(xué)規(guī)劃，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)

一是對園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、功能布局、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，真正形成生產(chǎn)要素集中、資源共享、布局合理、集聚發(fā)展的新型工業(yè)園區(qū)。二是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建昆明北部生態(tài)安全屏障，全力推進(jìn)金沙江、普渡河流域水電開發(fā)，大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。加大環(huán)境保護(hù)，深入整治城鄉(xiāng)環(huán)境，為招商引資提供良好的投資環(huán)境。

（六）創(chuàng)新園區(qū)管理體制，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)職能

一是積極推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化管理，理順園區(qū)行政管理體制，加快推進(jìn)園區(qū)機(jī)構(gòu)、人事、收入分配、財政體制改革，建立獨(dú)立的財政體系和行政審批體系，著力激發(fā)工作積極性、主動性。二是大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立人才支撐體系和人才激勵機(jī)制，形成“引才、育才、聚才、用才”的良好環(huán)境，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、具有創(chuàng)新意識的人才吸納到園區(qū)來，著力提升園區(qū)管理水平。三是強(qiáng)化服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化審批手續(xù)，積極推行首問首辦制和限時辦結(jié)制，建立“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”制，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制。四是積極推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的銜接，規(guī)劃要以國民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃利用、環(huán)境保護(hù)等相批配，努力實(shí)現(xiàn)祿勸工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。