【摘要】隨著工會工作形勢的發(fā)展，工會工作對維護(hù)職工權(quán)益，維護(hù)社會安定起到了重要的作用。中央和地方各級政府對工會工作的經(jīng)費支持的力度進(jìn)一步加強，對工會財政性資金的投入逐年增加，資金投入范圍逐年擴(kuò)大，為工會工作開展，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

【關(guān)鍵詞】工會 財政性專項資金 績效審計方法

一、我國工會財政性專項資金的績效審計開展現(xiàn)狀

目前，績效審計成為國家審計的一個重要方向和內(nèi)容，在國家審計中占有重要的地位，人們不僅希望通過審計機(jī)關(guān)了解政府有關(guān)部門執(zhí)法的情況，更希望了解其使用財政性資金和管理使用國有資產(chǎn)的績效情況，這使得加強對政府活動有效性的監(jiān)督成為社會關(guān)注的熱點。隨著公共財政框架的建立和逐步完善，今后財政審計的內(nèi)容，不僅是傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)審計，財政資金的績效成果將逐步成為當(dāng)代財政審計的重點內(nèi)容。社會各界對審計工作的要求不斷提高，由此我們可以認(rèn)為，績效審計是今后財政審計的一個重要組成部分，也是將來我國工會開展財政審計工作的一個重要研究方向。

工會財政性專項資金審計，當(dāng)前應(yīng)該把“以人為本”作為理論核心，將與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的各類專項資金，比如社?；?、住房公積金等作為工會績效審計的重中之重。而我國對工會財政性專項資金進(jìn)行績效審計的歷史較短，1994年8月31日通過《審計法》，并于1995年1月開始實行。2002年全國審計工作會議才正式提出“積極探索開展績效審計”。而《中國工會審計條例》于2011年4月8日頒布實施，這為促使我國工會經(jīng)費得績效提升提供了法律監(jiān)督依據(jù)。目前，國家機(jī)關(guān)對審計監(jiān)督職能的發(fā)揮已“制度化、規(guī)范化、正?；?，但是，工會財政性專項資金績效審計還沒有步入正軌。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及如今我國得全面政體改革，工會經(jīng)費每年都在增長，“收、管、用”三方面均出現(xiàn)了不少問題，這使得加強對工會財政資金績效審計工作的管理成為了擺在我們面前的一道難題。

因此，各級審計機(jī)關(guān)開始了對工會財政專項資金績效審計的實踐和探索。隨后制訂的《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出，審計工作的三大主要任務(wù)之一就是積極開展績效審計，促進(jìn)財政性專項資金的管理水平和使用效益的提高。在工會財政資金審計內(nèi)容和方式上實行基礎(chǔ)財務(wù)審計與績效審計相結(jié)合的方式，逐年加大績效審計在整個審計環(huán)節(jié)中的比重。而績效審計的主要任務(wù)則是“揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失”。

二、公會財政性專項資金的績效審計方法

由于切入點和審計目的得不同，相比常規(guī)的基礎(chǔ)財務(wù)審計方法，績效審計還需要在其基礎(chǔ)上添加一些獨特的方法。一般績效審計得流程都是“立項-批復(fù)-管理-使用-效益”，具體來說就是對被審計單位的職能描述、項目申報文件批復(fù)、可行性分析報告、項目資產(chǎn)評估報告、預(yù)決算批復(fù)等資料和文件進(jìn)行審閱、核實和分析。

針對工會的財政性專項資金績效審計，應(yīng)當(dāng)圍繞績效審計的“三E”，即“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”這三個要素來開展評價和審計。

（一）對財政性專項資金的“經(jīng)濟(jì)性”進(jìn)行審計評價

1.項目資金使用效益。包括工會審計項目立項時是否存在重復(fù)立項或虛假立項的情況；是否按照可行性分析和項目資產(chǎn)評估的結(jié)論進(jìn)行決策；項目執(zhí)行進(jìn)度有無因為資金短缺原因受到影響。

2.項目審計資金管理績效。包括工會審計資金的分配是否遵循了“節(jié)約、必須、合法”的原則；所需設(shè)備和材料是否統(tǒng)一實行“政府采購”；有無違法挪用或無謂浪費。

（二）對財政性專項資金使用的“效率性”進(jìn)行審計評價

1.是否在可行性分析的結(jié)論基礎(chǔ)上實現(xiàn)了項目資金效益最大化。

2.工會審計項目是否在規(guī)定節(jié)點內(nèi)完成，若超時完成，需說明是什么原因?qū)е碌摹?/p>

（三）對工會財政性專項資金使用的“效果性”進(jìn)行審計評價

1.經(jīng)濟(jì)效益。實施后是否達(dá)到預(yù)期的設(shè)計要求，是否對所審計項目以及工會發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)上得發(fā)展。

2.社會效果。項目實施后是否改善了當(dāng)?shù)鼐用竦镁蜆I(yè)環(huán)境，對于整個當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境有無正面效益。

作者簡介：杜睿杰（1988-），男，漢族，上海人，畢業(yè)于上海交通大學(xué)，研究方向：MPAcc。