【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。本文主要是從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，分析最新旅游法實(shí)施的必然性；再?gòu)穆糜涡袠I(yè)利益相關(guān)人主要是旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游、旅游消費(fèi)者等角色出發(fā)，分析最新旅游法實(shí)施的正確性和及時(shí)性。最后結(jié)合中國(guó)旅游立法的具體情況，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中亟須規(guī)范和調(diào)整的范疇，提出了關(guān)于旅游行業(yè)建設(shè)的一些思考，希望能更好保障我國(guó)旅游行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】旅游法 旅游經(jīng)濟(jì) 旅游現(xiàn)象

《中華人民共和國(guó)旅游法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2013年4月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。而這次黃金周正值旅游法的實(shí)施，就此針對(duì)旅游黃金周出現(xiàn)的種種亂象和問(wèn)題，我們對(duì)實(shí)施中的旅游法進(jìn)行分析探討。

一、從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，分析旅游法實(shí)施的必然性

隨著我國(guó)近年來(lái)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)旅游立法已經(jīng)勢(shì)在必行。在奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)將成為世界第一大旅游入境國(guó)，我國(guó)2/3的人都會(huì)走出家門去旅游。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2012年全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)近30億人次，直接就業(yè)人員1300萬(wàn)，關(guān)聯(lián)就業(yè)人員5000多萬(wàn)，國(guó)內(nèi)旅游收入超過(guò)2萬(wàn)億元。2013年上半年，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，旅游市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)“兩增一平”的態(tài)勢(shì)：國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)保持增長(zhǎng)，出境旅游市場(chǎng)較快增長(zhǎng)，入境旅游市場(chǎng)小幅下降。旅游接待總?cè)藬?shù)17.66億人次，同比增長(zhǎng)11%，完成全年比例的52.97%。旅游接待總收入為1.45萬(wàn)億元。隨著旅游爆發(fā)式增長(zhǎng)，其越來(lái)越成為人們生活中不可或缺的重要內(nèi)容，越來(lái)越關(guān)系到大眾的切身利益和根本利益。相應(yīng)的，在旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游公共服務(wù)和旅游投訴等方面均呈現(xiàn)出許多新進(jìn)展，也必將需要法律對(duì)這加以規(guī)范和保護(hù)?！堵糜畏ā返某雠_(tái)也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，對(duì)于行業(yè)發(fā)展影響意義重大。

二、從旅游行業(yè)不同的視覺(jué)角度出發(fā)，分析旅游法實(shí)施的正確性和及時(shí)性

從旅游消費(fèi)者角度分析，《旅游法》的實(shí)施非常好。

旅游法實(shí)施后，旅游消費(fèi)者的知情權(quán)和自由選擇權(quán)以法律的形式得以更好的保障。旅游法的從保護(hù)旅游者權(quán)益出發(fā)，通過(guò)相關(guān)規(guī)定規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)全體國(guó)民的出游意愿，提升旅游行業(yè)整體的消費(fèi)需求。

從旅游經(jīng)營(yíng)者角度分析，《旅游法》的實(shí)施確保經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)性和積極性。

旅游法出臺(tái)前，國(guó)家出現(xiàn)很多零負(fù)團(tuán)隊(duì)，而旅行社最為經(jīng)營(yíng)者宗旨是花最少的錢，賺最多錢。利潤(rùn)從哪里來(lái)，主要是通過(guò)把旅游者最為商品、籌碼出售給地接社或通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅游法實(shí)施后，旅行團(tuán)的報(bào)價(jià)猛漲，恢復(fù)到正常的市場(chǎng)價(jià)位，同時(shí)法律明確規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，范圍，更好的保障了消費(fèi)者的利益，也更好的規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序。緩解了旅游行業(yè)中消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)矛盾，以確保經(jīng)營(yíng)者的可持續(xù)性和積極性。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

從旅游執(zhí)行者即導(dǎo)游角度分析，《旅游法》的實(shí)施使導(dǎo)游能夠真正擔(dān)當(dāng)起民間大使的責(zé)任。

旅游法出臺(tái)前，作為一名導(dǎo)游，是旅游活動(dòng)的執(zhí)行者，一切安排好，只需要按計(jì)劃進(jìn)行。大多數(shù)導(dǎo)游與旅行社并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有基本工資，也沒(méi)有相應(yīng)的醫(yī)保、社保。導(dǎo)游從地接社接過(guò)旅游團(tuán)時(shí)，需先負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的費(fèi)用，這些費(fèi)用也只能在導(dǎo)游過(guò)程中轉(zhuǎn)嫁給游客。導(dǎo)游由此變成導(dǎo)購(gòu)，不經(jīng)游客同意，將自選項(xiàng)目改成必選項(xiàng)目。旅游法實(shí)施后，要求保障導(dǎo)游的相關(guān)利益，導(dǎo)游有合理的付出回報(bào)，不需要看游客和旅行社的臉色，才能開始真正擔(dān)負(fù)起民間大使的任務(wù)。與此同時(shí)，行業(yè)整體規(guī)范發(fā)展將減少旅行相關(guān)的隱形消費(fèi)，提高旅游質(zhì)量。

三、針對(duì)旅游黃金周出現(xiàn)的亂象和問(wèn)題，旅游法也有力不從心的地方，該如何解決，我說(shuō)說(shuō)自己的看法

（一）旅游不文明現(xiàn)象

《旅游法》國(guó)慶日正式實(shí)施，該法明確提出，旅游者應(yīng)遵守旅游文明行為規(guī)范。但新京報(bào)記者分別走訪故宮、天壇公園、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城以及圓明園五個(gè)景區(qū)，發(fā)現(xiàn)亂涂亂畫等不文明行為依舊存在。針對(duì)旅游不文明現(xiàn)象，我覺(jué)得可以從以下方面來(lái)改進(jìn)。

不文明現(xiàn)象屬于道德范疇，但當(dāng)這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響整個(gè)旅游秩序的時(shí)候，我們就需要把道德上升到法律規(guī)范中，用法律來(lái)約束相關(guān)道德，讓文明深入人民生活?！堵糜畏ā凡豢赡苊婷婢愕?，關(guān)鍵是后續(xù)的細(xì)則和相關(guān)條例要跟上。這就需要我們進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)旅游法規(guī)，如：關(guān)于執(zhí)法主體“缺位”等問(wèn)題，對(duì)于不文明游客的處罰并沒(méi)有具體規(guī)定，處罰過(guò)輕，這些都有其需要法律能夠詳細(xì)解決。

與此同時(shí)，我們法律的強(qiáng)制性措施固然重要，但強(qiáng)制性、懲罰性的措施只是一個(gè)輔助手段，根本解決方式是游客自我約束，主動(dòng)提升文明素養(yǎng)。

首先，家庭和學(xué)校教育，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化文明出游的素質(zhì)教育。文明出游是一種習(xí)慣，需要從小逐步養(yǎng)成。而這種教育不能只是空洞的理念灌輸，而需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的事例，從小處著眼，實(shí)現(xiàn)潛移默化的教育。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化旅行社“責(zé)任”，讓導(dǎo)游們盡到更多提示、引導(dǎo)、勸阻的義務(wù)。很多不文明行為，是一些較少出游的游客，對(duì)相關(guān)文化和知識(shí)缺乏而導(dǎo)致的。如果導(dǎo)游能夠多打“預(yù)防針”，不文明行為或許就能少一些。

（二）交通受阻和游客滯留的現(xiàn)象

10月2日，九寨溝景區(qū)發(fā)生游客滯留事件，導(dǎo)致了大規(guī)模的游客滯留。景區(qū)道路幾乎癱瘓。不只是九寨溝，這幾天，全國(guó)各大景區(qū)游客量均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，不少景區(qū)人滿為患。10月2日，故宮接待游客17.5萬(wàn)人次，超過(guò)測(cè)算的游客量上限一倍多；在長(zhǎng)城，人流如織，爬長(zhǎng)城的游客們不用費(fèi)力就會(huì)被擠著前進(jìn)；杭州西湖景區(qū)首次單日客流突破100萬(wàn)，萬(wàn)人擠過(guò)小石橋，不見(jiàn)斷橋只見(jiàn)人；在深圳，十萬(wàn)人下?！爸箫溩印?，萬(wàn)人候車擠爆公交站臺(tái)；鳳凰古城，車輛從高速收費(fèi)站一直堵到古城區(qū)；大理到麗江大塞車，數(shù)千車輛被堵路中……到處“堵”字當(dāng)頭，“擠”字當(dāng)先，致使許多地方“車滿為患”，交通癱瘓，寸步難行。黃金周成“黃金粥”的國(guó)慶大劇今年依舊如約而至。

出現(xiàn)交通受阻和游客滯留的情況是多方面的。

首先、從法律的角度來(lái)講，也是相關(guān)后續(xù)的細(xì)則和條例沒(méi)有跟上。雖然旅游法明確規(guī)定建立景區(qū)最大旅游承載量制度。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。但在旅游景區(qū)容量超載問(wèn)題并沒(méi)有具體細(xì)化。還有作為國(guó)家法定節(jié)假日，同一時(shí)間出游必然導(dǎo)致交通受阻，所以國(guó)家是否可以規(guī)定可以由人們安排另行休假，避免同一時(shí)間出游，也使旅游淡季和旺季能夠達(dá)到平衡，旅游價(jià)值最大化。

其次、從社會(huì)角度分析，還是我國(guó)旅游信息不夠及時(shí)。這些都需要加強(qiáng)旅游便捷化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場(chǎng)所旅游咨詢中心等。

綜上所述，結(jié)合此次旅游黃金周，我國(guó)實(shí)施的《旅游法》有其必然性和正確性，能夠更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費(fèi)需求，提高國(guó)民生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊祖高.我國(guó)旅游法制建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策.中南民族大學(xué)報(bào).2004（8）.