【摘要】隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高等院校為了適應(yīng)擴大辦學(xué)規(guī)模的需要，不得不另外尋找合適區(qū)域征地建造新校區(qū)，從而擴建成了占有兩個或兩個以上區(qū)域的多校區(qū)的高等院校。高校多校區(qū)格局的成立給高等學(xué)校財務(wù)管理帶來了考驗，本課題從高校多校區(qū)形成原因及利弊分析、財務(wù)管理原則的確定和財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式三個方面進行分析，并提出了高校多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式自己的看法。

【關(guān)鍵詞】高校 多校區(qū) 財務(wù)管理 模式

一、高校多校區(qū)格局形成及利弊簡析

（一）高校多校區(qū)格局形成歷史的回顧

首先要指出，所謂高校多校區(qū)，是特指一所高等院校，在地域空間分布的概念上位于至少兩個或兩個以上的區(qū)域，在每一個區(qū)域內(nèi)形成相對獨立的范圍，稱之為校區(qū)，而且每一個校區(qū)之間，地理位置有一定的距離。

高校這種多校區(qū)的格局，無論國外國內(nèi)，都早就有之，不過隨著改革開放以來，我國高等院校教育改革的深入和發(fā)展的加速使這種格局越來越普遍，規(guī)模越來越大。

其一，為了進一步優(yōu)化國家高等教育的資源配置，提高大學(xué)辦學(xué)效益，提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量，更好地發(fā)揮高校各個學(xué)科的互補優(yōu)勢以及高等院校的規(guī)模效應(yīng)，以適應(yīng)國改革開放的需要，在上世紀末與本世紀初，我們有一次較大規(guī)模的高校合并浪潮。在合并的前提下，編制、建制是統(tǒng)一到同一個大學(xué)的名下，但是由于原來分散的校區(qū)地皮是無法移到同一個區(qū)域，雖然可以通過產(chǎn)權(quán)置換等方式解決一些問題，但是資金、動拆遷等實際問題的難度之大，不亞于愚公移山。于是利用原來地產(chǎn)，多校區(qū)辦學(xué)，成了最實際、最經(jīng)濟、最有效率的選擇。

其二，在高校擴大招生的形勢下，占地面積相對較小的高等院校為了適應(yīng)擴大辦學(xué)規(guī)模的需要，不得不另外尋找合適區(qū)域征地建造新校區(qū)，從而擴建成了占有兩個或兩個以上區(qū)域的多校區(qū)的高等院校。

其三，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，各地地方政府對文化建設(shè)、高等教育也有了新的要求。而高校自身高速發(fā)展期間又遇到了瓶頸：很多高校在辦學(xué)規(guī)模、師生人數(shù)、科研水平、學(xué)科建設(shè)方面，都發(fā)生了迅猛的增長。但由于原來校區(qū)校舍面積、設(shè)備等各方面基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，無法滿足自身發(fā)展。于是這些地方政府或企業(yè)等機構(gòu)和學(xué)校通過合作實現(xiàn)“雙贏”：規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)，實現(xiàn)跨校區(qū)甚至異地辦學(xué)。有些地方政府為了帶動文化建設(shè)、促進整個地區(qū)的高等教育發(fā)展，整合了當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源，進行了統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)“大學(xué)城”，匯集多所高校和科研機構(gòu)到“大學(xué)城”中設(shè)立新校區(qū)。這就使高校的多校區(qū)格局成為了一種普遍現(xiàn)象。

（二）高校多校區(qū)格局對財務(wù)管理的利弊分析

高校多校區(qū)格局的形成、不斷發(fā)展和連續(xù)多年的實踐，拓展了高等院校的發(fā)展空間，彌補了高校教育資源的不足，增加了各高等院校的競爭優(yōu)勢，滿足了我國社會和經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展的需要。

但同時我們必須看到，這種多校區(qū)的格局也是一把雙刃劍，在解決了一部分過去難以調(diào)解的矛盾的同時，也帶來了一些管理上的困難和挑戰(zhàn)，尤其是財務(wù)管理工作的復(fù)雜程度不斷增加。

多校區(qū)的格局給高校財務(wù)管理帶了“龐大、分散、繁雜”的麻煩。即地域、機構(gòu)、人員編制越來越龐大；校區(qū)、辦事人員和服務(wù)對象越來越分散；辦事手續(xù)與流程越來越繁雜。這些必然導(dǎo)致辦學(xué)成本的增加，再加上設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和各類資源的浪費，使原本有限的資金更加緊缺。而且有的院校為了建立新校區(qū)，負債運行，這樣必然使資金鏈相當(dāng)脆弱，高校財政壓力巨大，有些高校陷于巨額的債務(wù)危機之中，財務(wù)的管理舉步維艱。

另外隨著高校多校區(qū)辦學(xué)的發(fā)展，院校收支規(guī)模增長，財務(wù)管理的內(nèi)容不斷拓展。于是校區(qū)與校區(qū)之間、一級財務(wù)和二級財務(wù)之間，由于會計核算處理分散、相互脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，使得財務(wù)工作的難度和壓力日漸凸顯，比如：在處理財務(wù)日常業(yè)務(wù)時，各校區(qū)賬務(wù)收費管理系統(tǒng)和核算系統(tǒng)處于相對獨立狀態(tài)，異校區(qū)的教師在經(jīng)費使用上被局限在各自所在校區(qū)報銷，對于學(xué)生在各校區(qū)之間的流動，其學(xué)費結(jié)算的手續(xù)繁瑣，一旦因信息不完整會造成收支誤差。再比如，由于一級財務(wù)和二級財務(wù)之間的賬務(wù)處理系統(tǒng)相對獨立，在進行會計核算時，一級財務(wù)不能對二級財務(wù)實現(xiàn)實時監(jiān)控與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且，如果財務(wù)人員人事關(guān)系隸屬于所在分校區(qū)所在學(xué)院，就不利于財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮，也容易造成各自為政，這樣不僅使得同一所高校內(nèi)會計政策不統(tǒng)一，也會增加了財務(wù)風(fēng)險。

二、高校多校區(qū)財務(wù)管理機制確立之原則

目前各高校并沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置的規(guī)定，各校都是按照自己的體制機構(gòu)在運行。但是財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置是財務(wù)管理體制的一項重要內(nèi)容，財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置，必須要考慮到有利于各高校對于財務(wù)工作的管理并且一定要與所實行的財務(wù)管理體制相適應(yīng)。所以，財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置必須要做到既能集中統(tǒng)一，又可以靈活協(xié)調(diào)。尤其對于多校區(qū)的高校來講，由于多校區(qū)的特性，必須考慮到整合資源，協(xié)調(diào)并管理各校區(qū)的財務(wù)管理工作，做好對師生員工的窗口服務(wù)，那就一定要合理設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，以利于提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

在考慮財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置之前，首先應(yīng)該考慮遵循下述幾條原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

實行整個學(xué)校財經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于多校區(qū)的高校來講，具有重要的意義，她是其他工作賴以順利進行的前提與基礎(chǔ)，假如財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置過于獨立且分散，很有可能使得政令不通暢，給多校區(qū)的財務(wù)管理帶來巨大阻力，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率則更是無從談起。

（二）集中財力的原則

由于高校的資金來源還是有限的，要將有限的資金發(fā)揮最大效益，集中財力是必需的，這是高校教學(xué)、科研、后勤保障等工作得以順利運行的重要保障。因此，財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置必須要有利于集中學(xué)校資金，保證整個學(xué)校擁有一定的財務(wù)實力。用以增強學(xué)校對整個財經(jīng)工作的宏觀調(diào)整控制的能力。

（三）以人為本的原則

財務(wù)工作的根本目的是為人服務(wù)，其服務(wù)對象都是具體的人，因此必須建立以人為本的原則，更好地服務(wù)于師生員工，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和其他工作。多校區(qū)的高校因為校區(qū)分散，服務(wù)管理的半徑比較大，所以在財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置和管理功能上考慮要慎重，盡量把方便留給師生員工。

（四）又好又簡又快的原則

吸取以往多次折騰的教訓(xùn)，一定要避免財務(wù)機構(gòu)重疊的現(xiàn)象，在提高服務(wù)質(zhì)量的先決條件下，精簡機構(gòu)和人員，提高工作效率，建立有效的科學(xué)的合理的財務(wù)管理機構(gòu)。

三、高校多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的幾種模式之分析

高校多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置沒有規(guī)定的、統(tǒng)一的、固定的模式，只能根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模、多校區(qū)格局形成的歷史、各校區(qū)的地域分布、財務(wù)管理體制模式、財務(wù)運行機制、財務(wù)人員素質(zhì)、總體辦學(xué)要求等實際情況出發(fā)，建立與整個學(xué)校財務(wù)管理體制以及與學(xué)校改革、發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理機構(gòu)。

根據(jù)一些多校區(qū)的高校授予其各校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)的管理權(quán)限的大小，財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置大致可以分為以下幾種模式：

（一）權(quán)力集中式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置

權(quán)力集中式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖1：

圖1 權(quán)力集中式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)示意圖

權(quán)力集中式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式如上圖所示，多校區(qū)高校將財務(wù)處機器職能科室均設(shè)置在主校區(qū)，其余的校區(qū)不設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)。財務(wù)部門根據(jù)日常的工作的需要，定期或不定期的派遣財務(wù)人員到分校區(qū)集中辦理收費、報銷的具體業(yè)務(wù)。在權(quán)力集中式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式下，財務(wù)部門的日常工作主要集中在主校區(qū)辦理，其他校區(qū)的教職員工只能在規(guī)定時間到本校區(qū)財務(wù)部門臨時辦公地點處理報銷之類的日常具體的財務(wù)手續(xù)，如需辦理其他業(yè)務(wù)或在規(guī)定時間之外辦理此類業(yè)務(wù)手續(xù)，則必須要到主校區(qū)才能完成。

權(quán)力集中式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式的優(yōu)點，是學(xué)校的財務(wù)管理機構(gòu)都設(shè)在主校區(qū)，便于集中管理；而其缺點也正包含在優(yōu)點之中，正由于它的集中，給分校區(qū)的師生員工帶來了不便。

權(quán)力集中式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式主要適合用于主校區(qū)相對比較大，而其余分校區(qū)相對比較小、或者緊鄰主校區(qū)、交通比較便利、學(xué)院較少、日常財務(wù)業(yè)務(wù)量不是很大的高校。

（二）權(quán)力分散式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置

權(quán)力分散式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖2：

圖2 分散式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)示意圖

權(quán)力分散式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式如上圖所示，權(quán)力分散式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式是指多校區(qū)的高校把財務(wù)處設(shè)置在主校區(qū)，同時根據(jù)地理位置相對分散間隔距離較大，而財務(wù)核算和財務(wù)管理工作量比較大的實際情況，在各個分校區(qū)設(shè)立科級建制機構(gòu)的財務(wù)辦公室，作為學(xué)校財務(wù)處的派出機構(gòu)。各學(xué)院、系，不再單獨設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)。各校區(qū)財務(wù)辦公室不僅要負責(zé)辦理日常財務(wù)報銷等具體業(yè)務(wù)，還要負責(zé)所在分校區(qū)的學(xué)費收取、工資發(fā)放、學(xué)生獎貸助學(xué)金的發(fā)放、創(chuàng)收分配等等。

權(quán)力分散式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式的優(yōu)點在于既可以方便各分校區(qū)師生員工能夠就近辦理會計相關(guān)事務(wù)，又有利于財務(wù)處對學(xué)校財務(wù)業(yè)務(wù)的歸口統(tǒng)一管理；其缺點是學(xué)校財務(wù)處要花相當(dāng)大的精力管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各個分校區(qū)財務(wù)辦公室的工作。

權(quán)力分散式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式主要適用于多校合并形成的并且地理區(qū)域比較分散的多校區(qū)高校。高校由于合并后整個學(xué)校的規(guī)模比較大，而合并前各校本來就都有自己的財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員。合并以后就要對原來的財務(wù)機構(gòu)進行整合，統(tǒng)一設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)時，往往是選定某一校區(qū)作為主校區(qū)，來設(shè)置財務(wù)處和相應(yīng)的職能科室，而其余分校區(qū)設(shè)置財務(wù)辦公室，用以作為學(xué)校財務(wù)處的派出機構(gòu)。財務(wù)辦公室的前身是合并前的原各校財務(wù)處，對其本校的財務(wù)管理和會計核算有較豐富的經(jīng)驗，財務(wù)人員的素質(zhì)相對也比較高，業(yè)務(wù)技術(shù)比較熟練，能夠承擔(dān)分校區(qū)內(nèi)的財務(wù)核算和管理責(zé)任。這樣既可以保障財務(wù)服務(wù)質(zhì)量、為師生員工提供方便，又能夠使合并前后的財務(wù)工作能夠有序并可不間斷地持續(xù)開展。

（三）權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置

權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖3：

圖3 權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)示意圖

權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)如上圖所示。權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式是指多校區(qū)的高校將財務(wù)處設(shè)在主校區(qū)，同時在各分校區(qū)的學(xué)院設(shè)立學(xué)院財務(wù)室，作為學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)負責(zé)各個學(xué)院的會計核算和財務(wù)管理。學(xué)院的財務(wù)室在業(yè)務(wù)上由學(xué)校財務(wù)處歸口統(tǒng)一管理，行政上歸本學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理，財務(wù)會計人員的人事關(guān)系隸屬于學(xué)院。圖3與圖2的區(qū)別在于圖3的二級財務(wù)機構(gòu)立足于學(xué)院，而圖2則立足于校區(qū)。

權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)點就是大大地方便了各個學(xué)院的師生員工辦理會計相關(guān)事務(wù)；缺點是由于學(xué)校的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置較多，職能可能會重復(fù)，會計核算體系過于分散，容易形成各自為政的渙散局面，不利于學(xué)校集中財力，也可能造成財務(wù)政策執(zhí)行的不統(tǒng)一。另外由于財務(wù)人員的人事關(guān)系隸屬于其所在學(xué)院，對于財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮可能也是會不利的。

四、高校多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式之我見

上述第二與第三種模式各有利弊，那種格局的分類過于僵硬，在實際選擇時可以將這兩種模式有機地結(jié)合起來。多校區(qū)高校財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置模式不是死板的、一成不變的，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展的需求，不斷進行改革、不斷進行創(chuàng)新。以適應(yīng)學(xué)校變革和發(fā)展的需要。在當(dāng)前現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，尤其是信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，多校區(qū)高校必須以新的管理理念和現(xiàn)代化信息化網(wǎng)絡(luò)化的手段來重新構(gòu)建財務(wù)管理機構(gòu)，要將財務(wù)管理的重心下移，把重點放在加強對學(xué)院等二級財務(wù)單位的財務(wù)管理，用以提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高財務(wù)管理水平，調(diào)動學(xué)院等二級財務(wù)單位理財當(dāng)家的積極性。根據(jù)上述幾種模式的分析，我個人認為可以采取立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)高校財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置模式。

（一）立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的基本思路

立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置首先是考慮到多校區(qū)的高校的組織形態(tài)是學(xué)院制，然后還要考慮到財務(wù)的服務(wù)質(zhì)量與其服務(wù)范圍的半徑，即與地理位置相關(guān)。學(xué)院在學(xué)校制定的政策范圍內(nèi)，利用學(xué)校的所給予的資源配置和社會辦學(xué)資源，按照學(xué)院發(fā)展的需要，在學(xué)校所設(shè)財務(wù)管理機構(gòu)專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行理財、聚財和生財?shù)呢攧?wù)活動?！傲⒆阌趯W(xué)院”的制度是要使學(xué)院逐漸成長為真正具有相對獨立的、充滿活力和生機的辦學(xué)實體，這是學(xué)院制的財權(quán)基礎(chǔ)。通過“學(xué)院自主理財、聚財、生財”，發(fā)揮學(xué)院利用社會資源提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的創(chuàng)造性和主動性，促進學(xué)院辦學(xué)的活力，充分提高教職工的積極性，整體提高學(xué)校的辦學(xué)能力。

立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖4：

圖4 立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)示意圖

立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式是將財務(wù)處及其職能科室設(shè)在主校區(qū)，同時，根據(jù)各個校區(qū)的學(xué)院的多少以及日常業(yè)務(wù)量的多少，在同一片校區(qū)相鄰學(xué)院之間設(shè)置某片區(qū)的學(xué)院財務(wù)室（如圖4所示）作為財務(wù)處的派出機構(gòu)，負責(zé)所在片區(qū)各個學(xué)院的財務(wù)服務(wù)和財務(wù)管理工作。同時將學(xué)校財務(wù)處下屬各科室的一部分職能下放到片區(qū)學(xué)院財務(wù)室，增強各片區(qū)學(xué)院財務(wù)室的管理權(quán)限與服務(wù)職能。這樣可以適應(yīng)學(xué)校區(qū)域大、學(xué)院多、部門龐雜、業(yè)務(wù)量大、核算復(fù)雜的財務(wù)管理的需要和特點。各片區(qū)學(xué)院財務(wù)室和學(xué)校財務(wù)處之間架設(shè)財務(wù)專線聯(lián)網(wǎng)。

此種財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式一般適用于學(xué)校規(guī)模很大，各校區(qū)也比較大而且比較分散的高校，這樣的高?，F(xiàn)在所占比例比較大。

（二）立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的主要工作

在立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式之下，財務(wù)處和下屬各個職能科室凡涉及與學(xué)院等二級單位有關(guān)的服務(wù)職能和管理權(quán)限都要盡可能地下放到片區(qū)學(xué)院財務(wù)室，而其主要精力就應(yīng)該放在管理上，加強各項財務(wù)制度的建設(shè)和宏觀調(diào)控，為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，為學(xué)校的財務(wù)管理改革和制度創(chuàng)新提出更好的建議和意見。

另外還有相當(dāng)重要的一點，就是改進財務(wù)軟件的功能，在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上單獨為片區(qū)學(xué)院財務(wù)辦公室所服務(wù)的片區(qū)學(xué)院建立分賬套，核算每一學(xué)院的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，并定期為片區(qū)所在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)編制財務(wù)報表，以便供學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

而學(xué)院則必須在學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的財務(wù)收支和預(yù)算體系下，行使學(xué)院財務(wù)管理職能。學(xué)校財務(wù)收支預(yù)算安排的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、教育經(jīng)費、設(shè)備維修費、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費等統(tǒng)一劃撥到學(xué)院，學(xué)院對學(xué)校下達的經(jīng)費指標實行限額內(nèi)使用，結(jié)余留用。

在這種立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式之下，一個較大校區(qū)如果學(xué)院多，可能設(shè)立多個學(xué)院財務(wù)室，而較小的校區(qū)也至少設(shè)立一個學(xué)院財務(wù)室。此類模式可以大大地方便各校區(qū)學(xué)院的教職員工辦理會計事務(wù)，有利于指導(dǎo)學(xué)院進行理財、聚財和生財?shù)呢攧?wù)活動，將財務(wù)的服務(wù)工作和管理工作做得更加到位。

片區(qū)學(xué)院財務(wù)室的具體職能應(yīng)該包括：

1.協(xié)助所服務(wù)片區(qū)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)編制預(yù)算，保證預(yù)算的執(zhí)行和對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控和定期效益分析；

2.做好所服務(wù)片區(qū)學(xué)院的經(jīng)費管理、會計核算、學(xué)費的收取和催收、往來款項的清理和催收、經(jīng)費合成（如學(xué)費、培養(yǎng)費、科研經(jīng)費、其他創(chuàng)收成分等分成事項），稅收代扣代繳計算、票據(jù)的領(lǐng)用和管理、工資單的打印等各項服務(wù)工作；

3.保障所在服務(wù)片區(qū)學(xué)院資金使用的需求，并要對資金的安全性和完整性負責(zé)；

4.協(xié)助所在服務(wù)片區(qū)的學(xué)院科研項目負責(zé)人管理科研經(jīng)費，對科研課題的決算進行審核；

5.為所在服務(wù)片區(qū)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)提供該學(xué)院的財務(wù)收支報表和有關(guān)財務(wù)決策信息。為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“當(dāng)家理財”的助手和參謀，為學(xué)院師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的安全對策

在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)大大縮小了空間地理上的距離，界限已不是什么障礙。立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式可以通過跨校區(qū)高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，有機地把核算和管理結(jié)合起來，提高高校資金的投向、使用控制和監(jiān)管能力。但是針對財務(wù)活動在網(wǎng)上運行，很容易遭遇信息泄露、黑客侵擾、網(wǎng)絡(luò)資源被非法使用及計算機病毒等問題的困擾。為此，除了網(wǎng)絡(luò)專業(yè)理論技術(shù)之外，相關(guān)財務(wù)部門還必須從財務(wù)角度考慮提出立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的模式的網(wǎng)絡(luò)安全，從制度建設(shè)和對策等方面創(chuàng)建財務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全機制。

1.首先要加強制度建設(shè)。除了主校區(qū)財務(wù)處與相應(yīng)職能科室，各片區(qū)學(xué)院財務(wù)室都要建立科學(xué)嚴格的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部控制制度。加強財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理，除了要在系統(tǒng)設(shè)計上充分考慮數(shù)據(jù)安全外，還必須有完善的規(guī)章管理制度和嚴格的操作規(guī)程等制約機制。

2.加強人員管理，完善崗位職責(zé)，積極開展崗前培訓(xùn)。各片區(qū)學(xué)院財務(wù)室對上崗人員要進行嚴格培訓(xùn)及考核，必須嚴格遵守操作規(guī)程，保證系統(tǒng)的安全正常運轉(zhuǎn)。同時對不同的崗位財務(wù)負責(zé)人所授權(quán)限是不一樣的，每個崗位的人員只能按照所授予的權(quán)限和崗位職責(zé)對系統(tǒng)進行操作，不得越權(quán)操作或操作與本崗位無關(guān)的業(yè)務(wù)。

3.強化財務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)備份。（1）各片區(qū)學(xué)院財務(wù)室系統(tǒng)管理員要定期對會計電算化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、學(xué)生收費數(shù)據(jù)、內(nèi)部網(wǎng)上銀行數(shù)據(jù)等資料進行集中定期數(shù)據(jù)備份。（2）各片區(qū)學(xué)院財務(wù)室系統(tǒng)管理員必須做到勤備份、盡量做到少恢復(fù)或不恢復(fù)。如果確需恢復(fù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，必須要有明確的書面記錄，記載數(shù)據(jù)恢復(fù)的原因、恢復(fù)時間、恢復(fù)人和用以恢復(fù)的備份數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)操作的詳細情況監(jiān)督記錄。（3）對備份的數(shù)據(jù)資料應(yīng)分別存放在兩個以上的不同地方，由專人保管，并按規(guī)定要求定期進行轉(zhuǎn)儲。（4）備份的磁介質(zhì)不得外借，嚴防備份數(shù)據(jù)的外流。（5）備份數(shù)據(jù)不能直接修改、刪除，保證備份數(shù)據(jù)的完整性。

4.完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò)防病毒措施。（1）充分利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件本身提供的安全機制，對不同用戶設(shè)置使用權(quán)限，根據(jù)用戶的需求，設(shè)定其訪問權(quán)限。（2）將服務(wù)器上有些不必要的服務(wù)端口關(guān)閉，控制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上網(wǎng)和下載資料。（3）采用防火墻技術(shù)，對校本部聯(lián)接財務(wù)網(wǎng)的機器和分校區(qū)財務(wù)網(wǎng)的每臺機器分配一個固定的網(wǎng)絡(luò)IP地址，防止非法用戶登錄。（4）安裝正版殺毒軟件，進行適時監(jiān)控和更新病毒庫，阻止病毒的入侵。（5）網(wǎng)絡(luò)一旦投入正式運行，不得隨意安裝與財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)無關(guān)的新軟件。

5.加強機房環(huán)境安全管理。（1）加強機房環(huán)境和設(shè)備的安全管理，嚴禁無關(guān)人員接觸財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；（2）未經(jīng)許可，不得私自與外部網(wǎng)絡(luò)連接，不得使用來路不明的磁介質(zhì)；（3）確保不間斷電源的正常使用，防止因停電導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失等事故發(fā)生；（4）機房各種計算機設(shè)備應(yīng)妥善保管和定期維護，設(shè)置禁煙、禁火、禁水等標志，保證機器有良好的工作環(huán)境；（5）做好防火、防塵、防磁等方面的工作。

綜上所述，立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置模式一方面有利于多校區(qū)高校加強財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)?？梢约斜匾呢斄?，另一方面又有利于最大限度地方便各校區(qū)學(xué)院的師生員工，增強對各片區(qū)學(xué)院等二級單位的服務(wù)能力，同時還可以指導(dǎo)學(xué)院自主理財、聚財、生財。該種模式能夠通過合理設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，從而做到細化管理，提高整個學(xué)校的整體財務(wù)管理水平。因此，在這種模式下，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)該建立健全的配套的規(guī)章制度，加強對學(xué)院等二級單位的財務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)控制和財務(wù)管理，使學(xué)校正常的財經(jīng)秩序得以維護，真正發(fā)揮這一模式的優(yōu)越性。

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