緒論
近期“城中村”經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理問題爆出了諸多的弊端和不足,城中村經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)的便利和管理上的漏洞侵吞公款和集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象屢屢見諸報端。如何加強(qiáng)城中村的財(cái)務(wù)管理,防微杜漸,成了財(cái)務(wù)管理的一個熱門話題。本文就相關(guān)的成因做了部分的剖析并對加強(qiáng)管理的措施提出了初步的意見。
一、珠三角城中村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
“城中村”主要位于城市與鄉(xiāng)村結(jié)合地帶,在我國城市化過程中,許多城中村因?yàn)檗r(nóng)用地被征用殆盡,村民收入主要以小規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)為主,尤其以收取各類房產(chǎn)的租金為主。但部分“農(nóng)村”仍然保留著“村建制”,實(shí)行著村級的行政管理,整個村莊以村籍為邊界形成了管理上的“獨(dú)立王國”和經(jīng)濟(jì)上的“利益共同體”,并與其強(qiáng)烈而盲目的牟利動機(jī)相結(jié)合,存在著與現(xiàn)代城市化管理相背離的情況。在財(cái)務(wù)管理方面,因?yàn)槠漭^為粗淺的管理模式和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)等影響,財(cái)務(wù)管理上主要采用類似于以下的方式:
第一,城中村村級財(cái)務(wù)雙代管制:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托中介機(jī)構(gòu)對“城中村”經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行代理記賬代管資金。
第二,村賬鎮(zhèn)代管制:鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或鎮(zhèn)政府取得村委會授權(quán)通過代管方式對村級所有財(cái)務(wù)活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和業(yè)務(wù)政策上的指導(dǎo)。
第三,村級會計(jì)委派制:村級組織按經(jīng)濟(jì)管理部門的統(tǒng)一要求和布局,面向社會招聘人才,統(tǒng)一組織培訓(xùn)后再分配到各村,并由上級部門統(tǒng)一管理。
第四,村級會計(jì)委托代理制:通過召開全體村民代表大會,經(jīng)代表大會成員一致同意,由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理中介機(jī)構(gòu)簽訂委托會計(jì)合同,由會計(jì)中介機(jī)構(gòu)對村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)一的工作安排。
以上的財(cái)務(wù)管理方式各有利弊,但不同程度地導(dǎo)致珠三角“城中村”的財(cái)務(wù)管理存在以下的弊端:
第一,財(cái)會專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低下,財(cái)務(wù)管理體制不合理,財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制不健全;
第二,財(cái)務(wù)會計(jì)工作隨意性較大,會計(jì)核算工作不符合相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致不同程度的偷稅漏稅;
第三,內(nèi)部管理失衡,財(cái)務(wù)管理十分混亂,不按規(guī)定程序操作;加上城中村基本上存在較為復(fù)雜的裙帶關(guān)系,容易互相包庇,共同侵吞集體資產(chǎn),形成窩案;
第四,財(cái)務(wù)透明化程度低,財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善,缺少國家相關(guān)部門的監(jiān)管,內(nèi)部管理一人獨(dú)大,其他成員難以涉及;
第五,對財(cái)務(wù)處理的投入不夠重視,人才培訓(xùn)、設(shè)備、核算軟件等方面滯后,會計(jì)電算化普及率不高,難以滿足現(xiàn)代管理的需要,也給及時監(jiān)督產(chǎn)生了障礙。
二、加強(qiáng)珠三角“城中村”財(cái)務(wù)管理的建議
針對以上的情況,個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理:
第一,推行“城中村”村級會計(jì)委派制:參照國資委對國有大中型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法,由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)過硬,政治思想覺悟較高的財(cái)會工作人充實(shí)到村級(合作社)單位,以便從整體上規(guī)劃財(cái)務(wù)管理的制度、程序。派選的財(cái)務(wù)人員應(yīng)在財(cái)務(wù)管理決策、資金使用控制、資產(chǎn)運(yùn)用管理、內(nèi)部監(jiān)督管理制度的制定和運(yùn)行等方面享有較高的權(quán)利。
第二,加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制制度,實(shí)施崗位職責(zé)分離。對容易產(chǎn)生貪腐行為的崗位進(jìn)行分離,并加強(qiáng)資金審批和財(cái)產(chǎn)使用的審批制度,從源頭上杜絕不良行為的發(fā)生。對重點(diǎn)的資產(chǎn)和臨時性的資產(chǎn)予以重點(diǎn)監(jiān)控,如在“村改居”中的某些集體資產(chǎn),應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案,杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為,確保集體資產(chǎn)的安全與完整,維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
第三,改變粗淺的財(cái)務(wù)核算工作方式,建立健全城中村財(cái)務(wù)管理電算化制度。大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會計(jì)核算水平和會計(jì)信息質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的村級會計(jì)電算化,為會計(jì)核算信息化、網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。會計(jì)電算化相關(guān)的運(yùn)行環(huán)境盡可能和上級單位保持一致,以便使上級單位能利用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隨時對城中村的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)控。
第四,實(shí)施村級財(cái)務(wù)公開,讓相關(guān)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營行為更為透明,不斷接受群眾監(jiān)督。城中村經(jīng)濟(jì)組織要制定規(guī)章,及時將城中村的財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)預(yù)算及預(yù)算的執(zhí)行情況,如財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用等以便于村民理解和接受的形式定期、如實(shí)地進(jìn)行公布,接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí),公開的內(nèi)容要存檔備查。相關(guān)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé),真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第五,加大審計(jì)力度,強(qiáng)化監(jiān)督職能。農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,上級政府要不定期對城中村的財(cái)務(wù)狀況依法開展村級財(cái)務(wù)審計(jì),對村干部離任進(jìn)行離任審計(jì)。重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性,杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計(jì)結(jié)果,落實(shí)處理意見。
第六,加強(qiáng)城中村財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng),打造一支財(cái)會技術(shù)過硬,政治覺悟較高的財(cái)會隊(duì)伍,以增強(qiáng)城中村的財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展能力。
鑒于城中村的歷史特點(diǎn)和發(fā)展進(jìn)程,城中村的財(cái)務(wù)管理工作還任重而道遠(yuǎn)。各級政府要不斷加強(qiáng)城中村的財(cái)務(wù)管理意識,制定較為詳細(xì)的切實(shí)可行的制度,以便使城中村的財(cái)務(wù)管理逐漸地走向規(guī)范化、透明化、真實(shí)化。