【摘要】財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)分離制度下投資方保護(hù)自身權(quán)益的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)管理、控制成本支出具有重要意義。本文將以高速公路建設(shè)項(xiàng)目為背景，探討當(dāng)前其財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路 項(xiàng)目 財(cái)務(wù)委派制度

一、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的內(nèi)涵及必要性

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指企業(yè)在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，由投資人向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)以參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，并對(duì)企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和管理，建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和約束機(jī)制，從而規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)一種管理手段。被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)主要有：對(duì)派駐單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)派駐單位重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和決策，負(fù)責(zé)組建派駐單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和承擔(dān)日常財(cái)務(wù)管理工作等。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)行的內(nèi)在要求是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)分離制度，現(xiàn)代企業(yè)由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，投資人不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致投資人無(wú)法掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，從而無(wú)法確保自身的投資權(quán)益。因此，需要通過(guò)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，以規(guī)范和控制企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，避免企業(yè)管理失范，給投資人造成權(quán)益損失。

（二）高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的必要性

1.高速公路項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)的內(nèi)在要求。高速公路建設(shè)項(xiàng)目路段長(zhǎng)、地域廣、資金投入大、工程復(fù)雜、涉及人手多，其自身特點(diǎn)要求必須實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的管控和監(jiān)督。高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般路段較長(zhǎng)，通常涉及幾個(gè)縣市區(qū)甚至省份，地域牽連較廣，其監(jiān)督和管理的范圍也較為寬泛，因此其實(shí)施組織協(xié)調(diào)和指揮控制的難度更大。而且由于其工程較大，動(dòng)輒幾億幾十億，其財(cái)務(wù)管理難度成倍增加。而單憑投資方自己很難對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，稍不留神就有可能被承包方鉆了管理漏洞，從而導(dǎo)致管理失序，影響工期、工程質(zhì)量、工程安全和總體成本等。因此，對(duì)于高速公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是其行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)在要求。

2.能夠強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，控制項(xiàng)目總體成本。實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后，投資方能夠通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)控，以控制項(xiàng)目總體運(yùn)營(yíng)成本。財(cái)務(wù)總監(jiān)通過(guò)對(duì)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理、監(jiān)控和對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與決策，能夠保障項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性、合法性，能夠控制和減少成本支出，防止浪費(fèi)和資金擠占挪用等現(xiàn)象，確保收支兩條線正確貫徹實(shí)施，提高項(xiàng)目資金的利用率和資源配置效率。不少高速公路項(xiàng)目建設(shè)存在人浮于事、費(fèi)用超支嚴(yán)重、管理混亂等現(xiàn)象，而財(cái)務(wù)總監(jiān)由于獨(dú)立于派駐單位，能夠不受相應(yīng)約束和牽絆，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理和把關(guān)，以保障投資方的利益。另外，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制還有利于提高項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，為投資方進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、當(dāng)前高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）當(dāng)前高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、工期較長(zhǎng)、資金投入較大、人員管理較多，因此其財(cái)務(wù)管理難度較大。而目前由于我國(guó)一些投資方對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不重視，管理水平不高，對(duì)承包商等選擇把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理混亂，存在不少漏洞和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是資金管理混亂。由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程巨大，投資動(dòng)輒幾億幾十億，資金管理數(shù)額巨大，存在許多尋租空間，資金管理上存在不少安全隱患和管理漏洞，如施工隊(duì)賬目混亂、結(jié)算時(shí)間和金額不清楚、資金超支現(xiàn)象嚴(yán)重、存在侵吞資產(chǎn)和挪用資金等違法行為。二是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低。一些高速公路建設(shè)公司重建設(shè)輕管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，其財(cái)務(wù)人員多是領(lǐng)導(dǎo)安排的親屬或身邊親信，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能。有些財(cái)務(wù)人員僅有高中甚至初中文化，難以勝任財(cái)務(wù)管理工作要求，導(dǎo)致一些專業(yè)性較強(qiáng)的如預(yù)算、招標(biāo)、合同擬定、驗(yàn)收、決算編制等財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法進(jìn)行和開展。三是規(guī)范性不足，容易引發(fā)工程遺留問(wèn)題。很多高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，其分包單位和施工單位十分混雜，管理混亂，極易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。而且，由于項(xiàng)目工程龐大，人員流動(dòng)性相對(duì)較快，容易滋生各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，如工資結(jié)算等。

（二）一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制中存在的問(wèn)題

1.被委派單位對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)不配合、不支持。投資方指派財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，本意上是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)分離制度后，投資方由于信息不對(duì)稱無(wú)法掌握項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，為了保障自己的投資權(quán)益所以必須指派財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。這就從客觀上和心理上引起了被委派單位的抵觸情緒，被委派單位會(huì)以為財(cái)務(wù)總監(jiān)就是過(guò)來(lái)監(jiān)視自己的，給自己挑刺的，導(dǎo)致被委派單位對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)不配合、不支持。

2.財(cái)務(wù)總監(jiān)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性，沒(méi)有融入被委派單位。財(cái)務(wù)總監(jiān)由于是受投資方委托下來(lái)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，為了保證其獨(dú)立性，其薪酬福利都獨(dú)立于其他項(xiàng)目工程人員。然而，很多財(cái)務(wù)總監(jiān)過(guò)于看重自己的監(jiān)督使命和獨(dú)立性，沒(méi)有融入被委派單位，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性多過(guò)于共性，過(guò)于苛責(zé)和挑刺，或者總覺(jué)得自己高人一等，和其他人員難以溝通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以有效開展。

3.缺乏對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)健全的考核激勵(lì)機(jī)制。一些單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有對(duì)委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的考核管理，也缺乏健全的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)約束體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)干事缺乏熱情和積極性，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)責(zé)利要求的三者統(tǒng)一。一些財(cái)務(wù)總監(jiān)缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，一到派駐單位就事不關(guān)己高高掛起，天天喝茶泡辦公室，得過(guò)且過(guò)，只要財(cái)務(wù)不出大問(wèn)題就好；有的甚至跟派駐單位相串通，編造虛假報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)舞弊損害投資方利益。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的構(gòu)建和完善

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的思想認(rèn)識(shí)

委派單位應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的重要性和必要性，深刻意識(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度對(duì)于加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理、控制項(xiàng)目成本支出和維護(hù)出資方利益的重要意義。委派單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)避免過(guò)去放任不管的錯(cuò)誤思想，同時(shí)對(duì)某些單位在實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制中“一派了事，工作照舊”的形式主義思想進(jìn)行糾正，端正思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度設(shè)計(jì)，完善內(nèi)部控制管理，以確保財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的監(jiān)督管理功能落到實(shí)處。

（二）完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度設(shè)計(jì)

首先，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)總監(jiān)的選拔和用人機(jī)制。單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)的選拔和任用上，必須注重“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?zhǔn)則，堅(jiān)持科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和用人機(jī)制，以保證企業(yè)選派的財(cái)務(wù)總監(jiān)具備優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，能夠勝任高速公路建設(shè)項(xiàng)目紛繁復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理要求。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核管理。應(yīng)制定科學(xué)嚴(yán)格的考核辦法對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核管理，按照“德能勤績(jī)廉”等五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行綜合考評(píng)，考查方式可采取季度考核、年度考核等，還可以通過(guò)不定期的抽查進(jìn)行監(jiān)督考核。應(yīng)制定相應(yīng)的淘汰機(jī)制，對(duì)履職不力、執(zhí)行不嚴(yán)的財(cái)務(wù)總監(jiān)予以解聘。最后，建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)薪資福利由委派單位統(tǒng)一支付，以保證其獨(dú)立性。財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪資福利應(yīng)與被委派單位當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng)，并與其業(yè)績(jī)相掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性。

（三）健全相關(guān)內(nèi)部控制制度

首先，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)重大事項(xiàng)參與決策制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)作為投資人的代表，應(yīng)該參與項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大決策事項(xiàng)，如工程變更、結(jié)算和委托簽證等。財(cái)務(wù)總監(jiān)只有參與項(xiàng)目的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策和重要會(huì)議，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目有效的監(jiān)督管控，確保項(xiàng)目運(yùn)行處于合法、安全、有效的環(huán)境之中。其次，建立財(cái)務(wù)總監(jiān)述職和報(bào)告制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)要定期將在被委派單位的工作內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)以書面形式上報(bào)，不得有所隱瞞和修改。重大事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)應(yīng)單獨(dú)報(bào)告。同時(shí)，要求財(cái)務(wù)總監(jiān)定期進(jìn)行述職，以檢查其工作狀況。最后，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。投資方應(yīng)發(fā)揮審計(jì)制度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，形成對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)履職的約束監(jiān)督機(jī)制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，投資方應(yīng)成立專門的審計(jì)工作小組，對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行清算審計(jì)，以檢查財(cái)務(wù)總監(jiān)是否正確行使權(quán)利義務(wù)，履行財(cái)務(wù)管理職能。

四、結(jié)論

高速公路建設(shè)利國(guó)利民，而對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理卻常常成為有關(guān)單位的短板。因此，相關(guān)單位應(yīng)該端正思想，積極引進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，以經(jīng)由財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的控制管理，確保投資方利益。

參考文獻(xiàn)

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