【摘要】高校財(cái)務(wù)管理工作承擔(dān)著學(xué)校資金的籌集、分配、使用管理、核算、監(jiān)督、效益考核的重要任務(wù)，直接影響學(xué)校的教學(xué)、科研和其他各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。隨著我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，高校的理財(cái)范圍和對(duì)象發(fā)生了很大改變，行政撥款與自主籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使得高校財(cái)務(wù)關(guān)系變得越來越復(fù)雜，服務(wù)對(duì)象也更加廣泛。良好的財(cái)務(wù)管理模式可以協(xié)調(diào)處理好財(cái)務(wù)關(guān)系，營(yíng)造一種和諧的高校財(cái)務(wù)環(huán)境，在建設(shè)和諧校園和節(jié)約型校園中發(fā)揮重要作用。本文在充分分析目前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過建立理論與經(jīng)驗(yàn)分析框架，運(yùn)用例證方法研究高校財(cái)務(wù)管理對(duì)建設(shè)和諧校園和節(jié)約型校園的作用。

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理 和諧校園 節(jié)約型校園

高校財(cái)務(wù)管理工作承擔(dān)著學(xué)校資金的籌集、分配、使用管理、核算、監(jiān)督、效益考核的重要任務(wù)，直接影響學(xué)校的教學(xué)、科研和其他各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，良好的財(cái)務(wù)管理模式可以在建設(shè)和諧校園和節(jié)約型校園中發(fā)揮重要作用。

一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）高校財(cái)務(wù)管理水平顯著提高

1.財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先，更加重視服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。通過近幾年對(duì)教育部直屬各高校的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幾乎所有高校財(cái)務(wù)部門都在強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中的思想。財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為先導(dǎo)與廣大師生員工建立良好的人際關(guān)系，如在日常會(huì)計(jì)工作中倡導(dǎo)使用文明用語(yǔ)，使師生員工感受尊重；借助信息化平臺(tái)開發(fā)“投遞式報(bào)賬”、“網(wǎng)上繳費(fèi)”等服務(wù)舉措對(duì)報(bào)賬、收費(fèi)等經(jīng)常性工作提供快捷服務(wù)，減少師生等候時(shí)間；要求財(cái)務(wù)人員善于傾聽，對(duì)特殊情況先搞清來龍去脈，耐心解釋等。管理和服務(wù)已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)工作密不可分的兩個(gè)方面，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為有效管理的潤(rùn)滑劑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理中人際關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)和諧管理。

2.財(cái)務(wù)管理透明度增加，日益重視財(cái)務(wù)信息公開性。絕大部分高校都能夠充分利用會(huì)議培訓(xùn)、校園網(wǎng)、宣傳欄等媒介及手段宣傳國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。幾乎所有“985”高校堅(jiān)持學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況（決算）、預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況向職工代表大會(huì)報(bào)告制度，建立部門經(jīng)費(fèi)使用情況和個(gè)人工資、公積金及個(gè)人所得稅計(jì)算的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。高校的財(cái)務(wù)管理工作必須依靠全體師生共同認(rèn)知并遵守學(xué)校規(guī)章制度為支撐已經(jīng)成為共識(shí)。由于高校財(cái)務(wù)部門掌握著較多的財(cái)務(wù)管理信息，在不能及時(shí)向師生員工進(jìn)行有效的溝通和傳達(dá)時(shí)，會(huì)形成信息不對(duì)稱，師生員工信息相對(duì)較少容易使他們產(chǎn)生對(duì)財(cái)務(wù)部門的意見和不滿。以財(cái)務(wù)信息的公開為手段，增進(jìn)師生員工對(duì)財(cái)務(wù)部門的理解，促進(jìn)師生員工信息需求的和諧是提高高校財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)教學(xué)、科研等各方面工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要途徑。

3.財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不斷完善，更加注重資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。除了在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部建立包括崗位分工、審批制度、現(xiàn)金、銀行存款、票據(jù)等的管理制度外，不斷建立和完善流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等管理制度；建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收益監(jiān)繳制度以及利用學(xué)校資源創(chuàng)收的收入分配及管理制度。此外，大多數(shù)高校建立了預(yù)算管理體系，要求二級(jí)機(jī)構(gòu)如院、系、部等編報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，同時(shí)建立跟蹤、考核和評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過學(xué)校內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)的制衡，防止學(xué)校出現(xiàn)資產(chǎn)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置。

（二）高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后于學(xué)校發(fā)展。在國(guó)家預(yù)算管理體制改革和教育管理體制改革的背景下，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度本身存在一些問題，主要表現(xiàn)在滯后于我國(guó)公共財(cái)政體制改革，基建會(huì)計(jì)游離于單位預(yù)算之外，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，無法提供成本核算信息，某些業(yè)務(wù)核算不科學(xué)，會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完善等。隨著教育體制改革的深化，高校發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，客觀上要求必須加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理、完善高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等制度建設(shè)以提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力。

2.財(cái)務(wù)和諧關(guān)系建設(shè)尚需充分重視。和諧財(cái)務(wù)關(guān)系建設(shè)是高校財(cái)務(wù)工作和管理的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。高校和諧的財(cái)務(wù)關(guān)系除了“人”的和諧外，還應(yīng)包括制度的和諧以及整個(gè)財(cái)務(wù)工作過程的和諧等。一是制度的不和諧。除了主要表現(xiàn)在政府制定高校的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)存在滯后性外，高校內(nèi)部各職能部門、院系所制定的各部門規(guī)章制度往往忽視學(xué)校的大局利益，僅從各部門利益出發(fā)，造成高校整體財(cái)務(wù)秩序不和諧并容易產(chǎn)生制度性浪費(fèi)。二是學(xué)校內(nèi)部利益主體關(guān)系不和諧。主要表現(xiàn)在師生員工、院系及職能部門等各利益主體看問題的角度不同和信息不對(duì)稱，對(duì)預(yù)算資金的撥付時(shí)間、報(bào)銷票據(jù)和財(cái)務(wù)制度的審核程度、資金使用的及時(shí)性等方面有較大認(rèn)識(shí)分歧，難免出現(xiàn)不理解、不合作或扯皮推諉等現(xiàn)象。三是學(xué)校外部利益主體關(guān)系的不和諧。主要指與教育主管部門及財(cái)政部門、稅務(wù)部門、物價(jià)部門、企業(yè)等發(fā)生的不和諧財(cái)務(wù)關(guān)系。與教育主管部門及財(cái)政部門的不和諧主要表現(xiàn)于高校資金短缺，希望提高撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，但國(guó)家財(cái)政性撥款嚴(yán)重不足。與稅務(wù)部門、物價(jià)部門的不和諧主要表現(xiàn)在高校希望增加各種渠道的資金來源，但國(guó)家稅務(wù)政策增加了科研成本、人員成本等支出抵減了部分收入，物價(jià)政策又限制了高校各類收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校收入增長(zhǎng)起到了控制作用。與企業(yè)的不和諧主要表現(xiàn)在企業(yè)拖欠應(yīng)付款項(xiàng)，高校應(yīng)收賬款增加產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是財(cái)務(wù)過程的不和諧。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制與執(zhí)行的不和諧。一些部門在預(yù)算時(shí)，想方設(shè)法多爭(zhēng)項(xiàng)目和資金，實(shí)際執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不成熟，甚至不可行，影響資金的執(zhí)行效率。另一些部門工作預(yù)見性不夠，實(shí)際執(zhí)行時(shí)要求追加預(yù)算。

二、高校財(cái)務(wù)管理對(duì)和諧校園和節(jié)約型校園建設(shè)的作用

（一）財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)是和諧校園和節(jié)約型校園建設(shè)的保障

隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，高校改變了過去完全由國(guó)家行政撥款，逐步轉(zhuǎn)向多元化多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使得高校財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜。建立一套完善的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范各種經(jīng)費(fèi)的收入管理以及開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分級(jí)審批制度等使高校資金在籌措、使用及管理各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)通過財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督降低資源浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型校園的作用。反之，隨著高校資金核算范圍廣泛，新情況、新問題層出不窮，規(guī)章制度如果未及時(shí)修訂，使得會(huì)計(jì)人員在工作中常常無章可循，只能依照職業(yè)判斷進(jìn)行處理，容易造成不同會(huì)計(jì)人員對(duì)同類支出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。這不僅影響學(xué)校內(nèi)部服務(wù)對(duì)象關(guān)系的和諧氛圍，還會(huì)在規(guī)章制度實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生制度性浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)是和諧校園和節(jié)約型校園建設(shè)的基礎(chǔ)

預(yù)算管理體系建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的重要步驟，其對(duì)和諧校園和節(jié)約型校園建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅要求預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范，更要保證預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，預(yù)算方案經(jīng)學(xué)校決策層討論確定后，任何個(gè)人無權(quán)變更。此外，建立預(yù)算結(jié)果的考核評(píng)價(jià)制度能夠?qū)Ω鞑块T的預(yù)算經(jīng)費(fèi)做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，落實(shí)“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則，既充分、合理地利用學(xué)校資源，又節(jié)約支出、避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)。高校通過預(yù)算全面掌握學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌，統(tǒng)管全校的財(cái)力資源，充分發(fā)揮預(yù)算管理在高校資源配置中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)高校不斷優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，為和諧和節(jié)約型校園建設(shè)奠定基石。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是和諧校園和節(jié)約型校園建設(shè)的重要手段

高校要充分發(fā)揮自身的科技和人才優(yōu)勢(shì)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)，利用校園網(wǎng)、局域網(wǎng)建設(shè)全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用水平。充分利用和整合學(xué)校各部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，這不僅提高資源的利用效率，更促進(jìn)了財(cái)務(wù)信息的對(duì)稱和公開。財(cái)務(wù)信息的公開透明是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)政策的一種監(jiān)督，是高校和諧財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)高校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的重要方面。反之，忽略財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)一方面容易造成辦公資源的高消耗和管理低效率，另一方面計(jì)算機(jī)病毒等系統(tǒng)問題很容易影響業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全，直接影響財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性，制造出不和諧的信息溝通環(huán)境。

三、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的探索——以天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理改革為例

天津大學(xué)財(cái)務(wù)處在全國(guó)高校中率先進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新性的探索。2010年底學(xué)校機(jī)關(guān)在全校師生范圍內(nèi)開展了針對(duì)校內(nèi)管理部門服務(wù)質(zhì)量滿意度的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，財(cái)務(wù)處當(dāng)年推出的由財(cái)務(wù)處、科技處、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理處三部門組建“合署辦公室”舉措獲得當(dāng)年最高網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)，受到師生員工的一致好評(píng)。財(cái)務(wù)處旨在通過“合署辦公”新型組織模式的設(shè)立，合理整合學(xué)校資源，打破物理空間障礙，消除業(yè)務(wù)梗阻和盲區(qū)，不斷提高辦事效率，簡(jiǎn)化工作流程，構(gòu)建精干高效的創(chuàng)新型財(cái)務(wù)服務(wù)新模式，為廣大師生在儀器設(shè)備采購(gòu)、科研項(xiàng)目合同管理和經(jīng)費(fèi)管理上提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在實(shí)踐中充分證明財(cái)務(wù)管理對(duì)和諧校園和節(jié)約型校園建設(shè)發(fā)揮的重要作用。

（一）管理模式運(yùn)行的具體舉措

1.各部門之間相互配合，建立了內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。合署辦公工作從開始籌備到正式運(yùn)行，各部門之間建立了良好的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，三個(gè)部門負(fù)責(zé)人確定了定期召開業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)會(huì)的原則。通過部門溝通建立了和諧的工作關(guān)系，為學(xué)校管理效率提高營(yíng)造了和諧的氛圍。

2.明確各部門崗位職責(zé)，理順業(yè)務(wù)流程并整合資源。各部門工作人員一方面針對(duì)新業(yè)務(wù)明確了各自的崗位職責(zé)，重新制訂了相關(guān)業(yè)務(wù)流程，填補(bǔ)新業(yè)務(wù)真空環(huán)節(jié)；另一方面減少原有部門間的重復(fù)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最大限度提高工作效率，節(jié)約廣大師生的辦事時(shí)間。例如：財(cái)務(wù)處針對(duì)合署辦公地點(diǎn)財(cái)務(wù)安全的特殊要求，制訂了新的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，涉及銀行結(jié)算票據(jù)管理、銀行卡公務(wù)結(jié)算管理、保險(xiǎn)柜管理以及記賬憑證管理等方面；按照崗位交叉原則，重新設(shè)計(jì)崗位職責(zé)，財(cái)務(wù)科研管理崗位由原有3人精簡(jiǎn)為2人，設(shè)備采購(gòu)財(cái)務(wù)核算崗位由原有4人精簡(jiǎn)為3人，通過崗位交叉高效整合人力資源，實(shí)現(xiàn)了5名財(cái)務(wù)人員承擔(dān)7個(gè)崗位工作任務(wù)的目標(biāo)。

3.財(cái)務(wù)處和科技處合署辦公的業(yè)務(wù)流程。兩個(gè)部門工作人員重新設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)上賬、中期檢查、結(jié)題審計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作流程（見圖1），共同為科研人員服務(wù)，及時(shí)溝通情況，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，徹底解決了科技處與財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)過程中存在的空間障礙問題，避免了廣大師生兩部門之間的無謂奔波，極大的節(jié)約了科研人員的寶貴時(shí)間。

圖1 財(cái)務(wù)處與科技處科研經(jīng)費(fèi)管理流程圖

4.財(cái)務(wù)處與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理處合署辦公的業(yè)務(wù)流程。兩部門在學(xué)校信網(wǎng)中心的協(xié)助下共同設(shè)計(jì)開發(fā)了儀器設(shè)備購(gòu)置網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱TMIS系統(tǒng)），完成了TMIS采購(gòu)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的對(duì)接，將儀器設(shè)備的采購(gòu)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、對(duì)外支付、固定資產(chǎn)驗(yàn)收、報(bào)賬結(jié)算等環(huán)節(jié)納入同一個(gè)平臺(tái)（見圖2），優(yōu)化現(xiàn)有儀器設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度的提高工作效率。

圖2 財(cái)務(wù)處與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理處儀器設(shè)備采購(gòu)流程圖

（二）管理模式運(yùn)行的效果

1.管理效率顯著提高。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)立當(dāng)年的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)務(wù)處和科技處總體工作量較上年同期增長(zhǎng)50%，而廣大師生在科研預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)上款、結(jié)題審計(jì)等方面所耗費(fèi)的時(shí)間和精力總體節(jié)約了近一半；財(cái)務(wù)處與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理處通過TMIS設(shè)備申報(bào)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的共建對(duì)接，大大推進(jìn)了設(shè)備購(gòu)置過程的信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了采購(gòu)效率，節(jié)約了辦公成本，使設(shè)備采購(gòu)工作效率大幅提升。兩部門共辦理設(shè)備采購(gòu)申報(bào)業(yè)務(wù)與上年同期相比工作量增長(zhǎng)了近4倍。

2.財(cái)務(wù)關(guān)系更加融洽?！耙徽臼健焙鲜疝k公服務(wù)的新模式不僅僅體現(xiàn)了物理空間障礙的突破和學(xué)?！坝矊?shí)力”的有效提升，更重要的是逐漸形成學(xué)校部門之間“軟實(shí)力”的整合升華。工作人員逐漸淡化部門之間的“思想界限”，為師生、為學(xué)校、為發(fā)展，大家集思廣益，暢所欲言，互幫互助，并肩戰(zhàn)斗，思想火花的不斷碰撞，工作思路的相互啟迪，這種潛移默化的思想升華及其所帶來的和諧氛圍成就了學(xué)校財(cái)務(wù)的和諧管理，為學(xué)校的改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新性的探索充分說明高校財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開學(xué)校各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。財(cái)務(wù)管理作為高校運(yùn)行和管理的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮其在和諧校園和節(jié)約型校園建設(shè)過程中的作用，與其他管理部門通力協(xié)作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化財(cái)務(wù)管理改革，建立科學(xué)的管理制度體系，充分利用信息化建設(shè)平臺(tái)，加快觀念、制度和技術(shù)創(chuàng)新。在高校財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜，服務(wù)對(duì)象更加廣泛的校園環(huán)境中，構(gòu)建高效、和諧的財(cái)務(wù)環(huán)境，不僅體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，更是構(gòu)建和諧校園和節(jié)約型校園的重要內(nèi)容。

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[2]唐清泉.《論高校財(cái)務(wù)和諧管理》《企業(yè)家天地》2008年7月第66-67頁(yè).

[3]郭慧娟.《新時(shí)期創(chuàng)建節(jié)約型校園的思考》《教育財(cái)會(huì)研究》2006年第5期第15-17頁(yè).

[4]謝學(xué)清.《高校財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)和諧管理的研究》《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2009年3月第143-144頁(yè).

[5]黃慧珍.《略論新形勢(shì)下高校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系》《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2010年12月第153-154頁(yè).