【摘要】天津?yàn)I海新區(qū)作為中國新一輪戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)地區(qū)，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，對環(huán)渤海城市群的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)日益增強(qiáng)，但作為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，與珠江三角洲、長江三角洲還有不小的差距。濱海新區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)體制改革以及提高自主創(chuàng)新能力，縮小與長三角、珠三角的差距，帶動整個環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】濱海新區(qū) 環(huán)渤海 長江三角洲 珠江三角洲 極化效應(yīng) 擴(kuò)散效應(yīng)

一、濱海新區(qū)——新的經(jīng)濟(jì)增長極

天津?yàn)I海新區(qū)面積達(dá)2270平方公里，覆蓋天津塘沽、漢沽、大港3個行政區(qū)以及東麗、津南兩區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里聚集著天津港、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等外向型功能區(qū)以及正在崛起的石化、冶金工業(yè)基地，已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。濱海新區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6206.87億元，占天津54.89%，占京津22.73%，出口方面，出口總值276.76億美元，占天津62.20%，占京津26.74%，實(shí)際利用外資85.02億美元，占天津65.12%，占京津42.28%，由此可見濱海新區(qū)長在成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（一）發(fā)揮改革示范作用

為使濱海新區(qū)成為第三個經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮改革示范作用，得益于國務(wù)院大量的扶持政策。一是鼓勵濱海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，同時也是濱海新區(qū)進(jìn)步的靈魂。濱海新區(qū)應(yīng)該充分利用自己國際航運(yùn)中心和國際物流中心的優(yōu)勢，鼓勵那些有需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，商業(yè)銀行可以在濱海新區(qū)設(shè)立一個離岸業(yè)務(wù)北方總部，拓寬人民幣流入流出渠道。濱海新區(qū)應(yīng)該成立更多的科技企業(yè)孵化器，在濱海新區(qū)優(yōu)越的環(huán)境下，催生一大批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。二是進(jìn)行制度創(chuàng)新。濱海新區(qū)不同于浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、青島開發(fā)區(qū)等單一功能區(qū)，濱海新區(qū)作為復(fù)合型功能區(qū)應(yīng)有自己獨(dú)特的管理體制，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，建立一個特別政區(qū)，超越行政區(qū)劃提供更多的基層服務(wù)，壓縮經(jīng)濟(jì)管理部門，建立一個獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（二）發(fā)揮聚集效應(yīng)

濱海新區(qū)2012年生產(chǎn)總值達(dá)到7205.17億元，而天津市2012年生產(chǎn)總值為12885.18億元，濱海新區(qū)的生產(chǎn)總值占到天津市的55.92%，聚集效應(yīng)日益增強(qiáng)。濱海新區(qū)作為中國第三個經(jīng)濟(jì)增長極，要想成功的帶動京津冀乃至環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。通過自主創(chuàng)新，吸引資金、技術(shù)、國內(nèi)外的優(yōu)秀人才力爭成為高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。目前，濱海新區(qū)的八大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，汽車產(chǎn)業(yè)形成了以一汽豐田、長城汽車等為核心的汽車生產(chǎn)基地，到2012年7月天津一汽豐田累計產(chǎn)量已突破270萬輛：電子信息產(chǎn)業(yè)中中芯國際、曙光等知名企業(yè)已在全球計算機(jī)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

（三）輻射效應(yīng)

濱海新區(qū)作為第三個經(jīng)濟(jì)增長極要發(fā)揮出更大的價值，就必須更好地發(fā)揮它的輻射帶動作用，這種輻射效應(yīng)既有利于濱海新區(qū)自身的發(fā)展，也有利于其周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。濱海新區(qū)應(yīng)充分利用其自身的港口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、技術(shù)及人才優(yōu)勢，打好“中華牌”。首先在市場方面應(yīng)打破行政壁壘和地區(qū)封鎖格局，打破環(huán)渤海區(qū)域各自為政的局面，建立環(huán)渤海統(tǒng)一市場。濱海新區(qū)也應(yīng)利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭成為高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，加快區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。帶頭開放產(chǎn)品市場、貨幣市場以及資本市場，使人財物實(shí)現(xiàn)活流動。其次在港口方面，充分利用天津港這一北方最大的綜合性貿(mào)易口岸。濱海新區(qū)要成為世界一流的航運(yùn)中心、物流中心，必須要依靠天津港打好“服務(wù)牌”，天津港一半以上的貨物來自于天津以外的地區(qū)，對周邊地區(qū)有較強(qiáng)的輻射效應(yīng)。

二、濱海新區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度的比較研究

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差異

圖一 濱海新區(qū)與環(huán)渤海2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

從上圖可以看出，濱海新區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均規(guī)模以上總產(chǎn)值及人均實(shí)際使用外資額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度差異

圖二 濱海新區(qū)與環(huán)渤海城市群2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由上圖可以看出，濱海新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，和河北、山東、遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較類似。而北京的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于其他省市，應(yīng)劃分為第一梯度：天津的第二產(chǎn)業(yè)比重低于河北山東遼寧，第三產(chǎn)業(yè)比重高于河北山東遼寧，應(yīng)將天津劃分為第二梯度，而河北山東遼寧以及濱海新區(qū)應(yīng)劃為第三梯度。濱海新區(qū)應(yīng)優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新能力的梯度差異

圖三 濱海新區(qū)與環(huán)渤海城市群2011年RD投入

由上圖可以看出，濱海新區(qū)的人均RD投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出以京、津、冀、魯、遼為主的環(huán)渤海城市群，濱海新區(qū)與環(huán)渤海城市群存在著較大的創(chuàng)新能力梯度差異。

綜上所述，濱海新區(qū)無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是創(chuàng)新能力方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)渤海城市群。

三、濱海新區(qū)與珠江三角洲、長江三角洲的差異

上海在長江三角洲的核心地位是歷史形成的，而珠江三角洲與長江三角洲相比，最大的特點(diǎn)就是有多個核心和多個增長極，在北部，有以廣州為中心的大都市圈，是二、三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)；東南部以香港、深圳為中心，具有金融、國際運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢；西南部以澳門、珠海為中心，工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展較快。開發(fā)上海，帶動的是長江三角洲的發(fā)展，開發(fā)深圳，帶動的是珠江三角洲的發(fā)展，這種形勢下造成南北經(jīng)濟(jì)差異，而中國北方則越少一個點(diǎn)來帶動北方整個面的發(fā)展。濱海新區(qū)處于南北結(jié)合點(diǎn)，中西結(jié)合部，良好的地理優(yōu)勢使濱海新區(qū)成為打開北方經(jīng)濟(jì)騰飛的窗口。與上海浦東和深圳不同，濱海新區(qū)要解決的是一個協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

2011年濱海新區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體來說超過浦東新區(qū)，但還是落后于深圳特區(qū)。尤其在地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售額以及出口總值方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳特區(qū)。這既有濱海新區(qū)自身的原因，也有中央政策上的原因，隨著時間的推移，政策方面的原因會逐漸減小。三次產(chǎn)業(yè)方面，濱海新區(qū)只有第一產(chǎn)業(yè)沒有超過浦東新區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)均已超過浦東新區(qū)。在直接利用外資合同金額和實(shí)際直接利用外資金額方面，濱海新區(qū)均超過浦東新區(qū)和深圳特區(qū)。但是從增量上看，濱海新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的增長率均高于浦東新區(qū)和深圳特區(qū)或與其持平，這反映出濱海新區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。然而如果從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，浦東新區(qū)金融、物流、保險業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比較大，深圳的軟件行業(yè)可謂一枝獨(dú)秀，有利的帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浦東新區(qū)和深圳都很好的利用了國際產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸的趨勢，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的升級換代，相比之下，濱海新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)則主要以批發(fā)零售和郵政業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后，未來應(yīng)注重高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、對濱海新區(qū)的評價以及建議

（一）對濱海新區(qū)的評價

濱海新區(qū)自2006年成立以來，在國務(wù)院、天津市政府以及全區(qū)人民的共同努力下獲得了飛速的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新能力等方面都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中各省市的發(fā)展。濱海新區(qū)正處于極化增長的階段，對壞渤海地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)還不明顯，濱海新區(qū)應(yīng)發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)，帶動環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。另一方面，濱海新區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲在地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售額以及出口總值、財政收入、財政支出方面還有著不小的差距。具體來看，濱海新區(qū)還存在以下幾方面的問題：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長江三角洲和珠江三角洲的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民營經(jīng)濟(jì)絕對是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。而濱海新區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)所占比重過低，絕大部分依賴于外資企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未形成絕對優(yōu)勢，對外依存度比較高，產(chǎn)學(xué)研未形成良好的互動機(jī)制，且科技資源大多集中于高新區(qū)和開發(fā)區(qū)。另外，濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)對壞渤海地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)還很重。濱海新區(qū)的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)市場化程度比較高，相比之下各行政區(qū)的市場化程度還比較低，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用尚未完全發(fā)揮出來，勞動、土地、資本、技術(shù)等要素市場尚不完善；現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，上市公司的數(shù)量比較少。

3.自主研發(fā)能力還不夠強(qiáng)。近年來，濱海新區(qū)在科技創(chuàng)新上投入了很多精力，但和浦東、深圳相比還是有一定差距的。濱海新區(qū)的資金主要是由政府提供，沒有市場運(yùn)作產(chǎn)生的風(fēng)險投資基金。新區(qū)內(nèi)還缺乏一個孵化能力強(qiáng)的高科技研發(fā)核心區(qū)，科技成果交易不活躍。

（二）對濱海新區(qū)未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.加快民營企業(yè)前進(jìn)的步伐，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒“深圳”模式，通過政府政策的支持以及優(yōu)良的服務(wù)為民營企業(yè)營造一個良好的環(huán)境，培育一大批像中興、華為一樣的民營企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金的優(yōu)勢，為民營企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，突破民營企業(yè)融資困難的障礙。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成具有優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)格局，同時還要利用國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。

2.加快經(jīng)濟(jì)體制改革。濱海新區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)群，依托北京、天津，成立大批現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，通過技術(shù)擴(kuò)張、功能完善來實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)張，在優(yōu)勝劣汰的市場法則下一些落后的小企業(yè)勢必會退出競爭市場，通過市場競爭形成具有高端優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)組織得到軟化。

3.強(qiáng)化自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行深度開發(fā)，先進(jìn)的技術(shù)是引進(jìn)不來的，只能靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為自己的競爭優(yōu)勢，培育自己的研發(fā)人員，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。濱海新區(qū)應(yīng)利用自己的各方面優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才，形成合理的人才流動機(jī)制，從而帶動整個環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。

注：文中數(shù)據(jù)來源：《天津?yàn)I海新區(qū)統(tǒng)計年鑒2012》、《北京統(tǒng)計年鑒2012》、《天津統(tǒng)計年鑒2012》、《河北統(tǒng)計年鑒2012》、《山東統(tǒng)計年鑒2012》、《遼寧統(tǒng)計年鑒2012》。

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基金項(xiàng)目：課題號：TJYY11-1-007。