【摘要】黨的十八大以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村改革發(fā)展的力度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村改革發(fā)展的核心，其發(fā)展的質(zhì)量直接決定著農(nóng)村改革發(fā)展的效果。筆者就隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持情況進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了揭示，提出了促進(jìn)隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持策略和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 金融支持 發(fā)展策略

一、隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

近年來(lái)隴南市以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，創(chuàng)新抓點(diǎn)示范，突出項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)惠農(nóng)政策，拓寬增收渠道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，2012年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3088元，同比增長(zhǎng)17.8%，是歷年來(lái)增幅最大的一年。

一是糧食、畜牧業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提高。全市糧食總產(chǎn)達(dá)到104.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.67%。新建養(yǎng)殖小區(qū)33個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)102個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1382戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到30.4%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖總量1100噸。全年農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新增基地面積17.24萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到412.13萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)4.4%；肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到13.74萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.93%。農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到68.61億元，同比增長(zhǎng)7.79%。

二是農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得了新進(jìn)展。共建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)154個(gè)。示范點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；l(fā)展，提高了科技含量，帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品的加工增值。武都區(qū)吉石壩農(nóng)業(yè)示范區(qū)已被認(rèn)定為全省第一批13個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。全年批復(fù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目156個(gè)，總投資5.26億元；在建項(xiàng)目174個(gè)，總投資15.44億元，同比增加6.64億元，增長(zhǎng)75%。完成戶用沼氣建設(shè)11640戶，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金2920萬(wàn)元。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)工作取得新突破。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社376個(gè)，累計(jì)達(dá)到1409個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶17.6萬(wàn)戶。新增土地流轉(zhuǎn)面積8.38萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)47.5%，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到26.03萬(wàn)畝。新發(fā)展500畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體22個(gè)，累計(jì)達(dá)到35個(gè)。

二、金融支持隴南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和成效

隴南市金融系統(tǒng)結(jié)合隴南實(shí)際，從政策引導(dǎo)、資金支持、服務(wù)保障等多個(gè)方面大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2012年末，涉農(nóng)信貸投入195.77億元，同比增長(zhǎng)19.25.6%，占貸款總額的80.3%。有力保障了農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸需求。

一是加大農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)力度。從政策引導(dǎo)和資金支持兩方面積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，加大了對(duì)全市“三農(nóng)”的支持力度。針對(duì)隴南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)特色，組織制定了《信貸增長(zhǎng)指導(dǎo)意見》等政策。累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款22億元，余額達(dá)15億元，有效緩解了農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行信貸資金不足壓力。開展了轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，對(duì)支農(nóng)達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款能力。

二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。把農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新作為金融支持“三農(nóng)”的重要抓手，有效滿足了全市農(nóng)村金融需求。先后開辦了“福農(nóng)卡”、農(nóng)村青年示范戶貸款、金穗惠農(nóng)信用卡、農(nóng)民工卡、農(nóng)村住房抵押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)村婦女大力發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，全市婦女小額貸款10.78億元，其中9.04億元用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

三是改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境。協(xié)調(diào)農(nóng)戶合作醫(yī)療基本信息和惠農(nóng)卡信息的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民醫(yī)保補(bǔ)貼資金的快速入賬。制定了《隴南市銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。

四是大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)戶信用評(píng)定及信用檔案建設(shè)。制定了《隴南市農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)定暫行辦法》。為全市38.48萬(wàn)農(nóng)戶建立了信用檔案，為35.02萬(wàn)戶農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)定，為29.98萬(wàn)戶信用農(nóng)戶發(fā)放貸款63.39億元，有效滿足了“三農(nóng)”的信貸需求。

三、隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、局域發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的問題。主要是土地流轉(zhuǎn)業(yè)主少、企業(yè)參與程度低、熱心參與推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)人員少，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺失，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作社等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體不多，家庭農(nóng)場(chǎng)尚未形成。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效問題。全市合作組織總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1409家，但總體上還存在建設(shè)水平不高，規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力有限等問題，大多數(shù)合作社沒有實(shí)現(xiàn)二次分紅，利益聯(lián)結(jié)不緊密，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享；民主管理松散，各項(xiàng)制度執(zhí)行不力；基地不穩(wěn)固，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，缺乏自己的品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)單，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)不透明；項(xiàng)目拉動(dòng)效應(yīng)低，自身發(fā)展能力差。

三是農(nóng)村集體“三資”管理工作滯后問題。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的有效措施，但“三資”底子不清，管理混亂現(xiàn)象仍然存在，必須以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。

四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新不足問題。需要著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又要注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。必須著力發(fā)展多元服務(wù)主體，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四、促進(jìn)隴南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持策略

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要持續(xù)不斷的金融支持。我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是創(chuàng)新優(yōu)化涉農(nóng)金融產(chǎn)品。進(jìn)一步完善和推廣林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新的支農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，加快中間業(yè)務(wù)及金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷做好農(nóng)戶貸款的擴(kuò)面增量工作，為“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是提高涉農(nóng)貸款審批效率。支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)授權(quán)授信改革，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)賦予縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)綜合性金融服務(wù)功能，使之能為“三農(nóng)”客戶提供更全面的業(yè)務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)渠道。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制。由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)村貸款擔(dān)保公司，解決農(nóng)村貸款抵押物不足的問題。通過財(cái)政補(bǔ)償，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司大力開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四是打造良好農(nóng)村信用環(huán)境。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)守信貸款戶實(shí)行利率優(yōu)惠、提高小額信用貸款額度、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；加大對(duì)不守信貸款戶的制裁和打擊力度，及時(shí)依法起訴，加大強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)入征信系統(tǒng)的黑名單；廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚，大力營(yíng)造和諧的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐芳芳.我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的缺陷及完善中南大學(xué)碩士論文2007.

作者簡(jiǎn)介：劉武軍（1976-），男，甘肅省禮縣人，政工師，學(xué)士，從事區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究和金融實(shí)務(wù)工作。