【摘要】隨著溫室效應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)重視，森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特作用日趨受到關(guān)注。本文從林業(yè)碳匯這一新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展出發(fā)，緊扣我國(guó)西部地區(qū)的特點(diǎn)，分析了我國(guó)西部地區(qū)在大力發(fā)展林業(yè)碳匯方面存在的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，并為其發(fā)展提供相關(guān)建議，以期促進(jìn)西部地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)碳匯 西部地區(qū) 優(yōu)劣勢(shì)分析 建議

一、林業(yè)碳匯概述

（一）林業(yè)碳匯產(chǎn)生背景及概念

自工業(yè)革命以來(lái)，人類大量使用煤、石油等化石能源，排放過(guò)量的二氧化碳等溫室氣體，這是造成全球氣候變化的根本原因。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中已排放了大量溫室氣體的歷史事實(shí)，本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008～2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)，通過(guò)減少溫室氣體排放（碳源）和增加對(duì)溫室氣體的吸收（碳匯），將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

研究指出，森林生態(tài)系統(tǒng)能儲(chǔ)存約占全球陸地總碳庫(kù)的77%的碳，據(jù)估計(jì)，森林每積累1立方米木材約可吸收850公斤的二氧化碳。作為全球碳循環(huán)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，森林控制著全球陸地碳循環(huán)的動(dòng)態(tài)。鑒于此，林業(yè)碳匯蓬勃發(fā)展。

林業(yè)碳匯的涵義一般指植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。CDM林業(yè)碳匯吸收碳的成本與其他部門相比，相對(duì)較低。發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行符合一定條件的造林再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯促其完成減排任務(wù)。

（二）我國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也作為世界第二大溫室氣體排放國(guó)（僅次于美國(guó)），在國(guó)際氣候公約談判進(jìn)程中，面臨巨大壓力。發(fā)展林業(yè)碳匯不僅能夠改善環(huán)境、增加我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的手段，而且能夠?yàn)槿嗣裨鍪?，促成?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此近幾年我國(guó)在林業(yè)碳匯發(fā)展上有了不小成績(jī)。

1.林業(yè)碳匯規(guī)制初具規(guī)模。我國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域參加的與林業(yè)碳匯相關(guān)的國(guó)際條約有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》。2005年10月，《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》得以正式實(shí)施，表明我國(guó)對(duì)具有潛力的市場(chǎng)主體參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的支持與鼓勵(lì)。

《中國(guó)綠色碳基金碳匯項(xiàng)目管理暫行辦法》與《中國(guó)綠色碳基金碳匯項(xiàng)目造林技術(shù)暫行規(guī)定》是中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)的兩個(gè)主要的組織內(nèi)部文件。前者對(duì)碳匯項(xiàng)目造林的立項(xiàng)原則和立項(xiàng)程序做了規(guī)定；后者則是對(duì)實(shí)施碳匯項(xiàng)目造林的項(xiàng)目地點(diǎn)選擇、種苗準(zhǔn)備、整地栽植、檢查驗(yàn)收等做了具體規(guī)定。

2.林業(yè)碳匯項(xiàng)目從無(wú)到有，林業(yè)碳匯試點(diǎn)不斷增加。我國(guó)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目起步較晚，發(fā)展也較為緩慢，但是在2006年，林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零的突破。2006年11月注冊(cè)成功的廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目，估計(jì)年減排量25795MtC02e。它由世界銀行集團(tuán)國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行托管的生物碳基金購(gòu)買碳減排量，中方為廣西環(huán)江興環(huán)營(yíng)林有限責(zé)任公司。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有兩個(gè)方面，一方面是CDM的碳匯項(xiàng)目，另一方面就是和中國(guó)石油發(fā)起了中國(guó)綠色碳基金?，F(xiàn)在地方林業(yè)部門也都重視起來(lái)，正在積極推動(dòng)中國(guó)綠色碳基金的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)正在開(kāi)展的林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目共有5個(gè)——山西、內(nèi)蒙古、廣西、四川和云南（四川和云南為一個(gè)試點(diǎn)）及遼寧。包括TNC（大自然保護(hù)協(xié)會(huì)）在內(nèi)的眾多社會(huì)團(tuán)體都在致力于中國(guó)碳匯林項(xiàng)目，TNC在四川和云南搞了3個(gè)碳匯試點(diǎn)，做得非常成功。

二、我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的優(yōu)劣勢(shì)分析

中國(guó)西部由西南五省區(qū)市（四川、云南、貴州、西藏、重慶）、西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內(nèi)蒙古、廣西以及湖南的湘西、湖北的恩施兩個(gè)土家族苗族自治州組成。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)行與和諧社會(huì)的建設(shè)。林業(yè)碳匯作為經(jīng)濟(jì)助推劑，其在西部能否大力發(fā)展是亟待認(rèn)清并解決的問(wèn)題。下面將從西部地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)兩方面著手，分別對(duì)此進(jìn)行相關(guān)分析。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.符合CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的原則性要求。CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目要求，優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的區(qū)域應(yīng)該是那些林木生長(zhǎng)速度快、生物多樣性保護(hù)潛在價(jià)值大、造林成本低、人均年收入低的地區(qū)。

全國(guó)有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣在西部，這樣的地區(qū)存在著比較多的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以極大的減少造林的成本。由于地處北半球中部，西部地區(qū)有著豐富的的亞熱帶、溫帶珍貴物種，林木生長(zhǎng)周期短，生物多樣性特征十分明顯。

2.符合CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的特殊要求。清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)于造林項(xiàng)目有一些特定的要求：

一是造林地必須是過(guò)去至少50年以來(lái)沒(méi)有森林的土地?；蛘呤亲?989年12月31日以來(lái)的無(wú)林地。

我國(guó)的人口密集區(qū)集中在中部與東部沿海地區(qū)。對(duì)于我國(guó)的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，地域廣闊、人煙稀少，更是有很多的無(wú)人區(qū)。況且西部多草原與荒漠，完全符合第一個(gè)要求。

二是所選造林地塊要滿足額外性要求，同時(shí)要考慮碳泄漏和非持久性等。森林不僅能通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，也能通過(guò)呼吸作用、自然災(zāi)害、采伐等其他形式釋放碳，這樣就造成了碳的逆轉(zhuǎn)，應(yīng)盡量減少。

我國(guó)西部地區(qū)地處溫帶與亞熱帶，自然條件相對(duì)于世界很多地區(qū)來(lái)說(shuō)較為穩(wěn)定。西部地區(qū)一直以來(lái)是我國(guó)的生態(tài)維護(hù)的重要地區(qū)，三北防護(hù)林、三江源等工程都是為了在長(zhǎng)時(shí)期起到維護(hù)生態(tài)的作用而建立的，且規(guī)模巨大。因此，此地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目一旦建立就不會(huì)在短期內(nèi)改變，碳泄漏與非持久性的情況也就很難出現(xiàn)。

三是碳匯項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)有助于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性等。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期西部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)理應(yīng)受到國(guó)家的重視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)三者的協(xié)調(diào)是此地發(fā)展的重中之重。而林業(yè)碳匯不僅能引進(jìn)外資來(lái)改善環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)設(shè)施的建設(shè)，更是為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供了大量的工作機(jī)會(huì)，所以說(shuō)，發(fā)展林業(yè)碳匯在西部是一舉三得的。

3.國(guó)家生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)扶持地區(qū)。林業(yè)碳匯功能發(fā)揮的前提是要有足夠的森林面積，所以生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)支持是其發(fā)展的不可或缺的條件。

自改革開(kāi)放以來(lái)，為發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、改善西部生態(tài)，我國(guó)已進(jìn)行了大面積人工造林，如天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。與此同時(shí)，一些國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目正在西部如火如荼進(jìn)行。2000年，為了解決我國(guó)東西部的經(jīng)濟(jì)差距，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為保證其進(jìn)行國(guó)家提供了大量的資金與技術(shù)的支持。在西部地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯利國(guó)利民，與西部大開(kāi)發(fā)緊密聯(lián)系，不僅得到政策的支持，更有資金與技術(shù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）劣勢(shì)

我國(guó)西部地區(qū)是未來(lái)我國(guó)發(fā)展林業(yè)碳匯的重點(diǎn)地區(qū)，其本身固然存在一些優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也有一些亟待解決的劣勢(shì)。

1.未造林地區(qū)面積過(guò)大，造林存在技術(shù)瓶頸。我國(guó)森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，而西部地區(qū)的森林覆蓋率還僅為14.9%，低于全同平均水平。西部地區(qū)是實(shí)施幾大林業(yè)生態(tài)工程造林活動(dòng)的主要地區(qū)，但仍有大量未造林地區(qū)，尤其是西北的干旱和半干旱區(qū)、西南的干旱和干熱河谷區(qū)以及石質(zhì)山區(qū)，造林難度較大，存在投資和技術(shù)瓶頸。我國(guó)目前還缺乏足夠的技術(shù)，需要引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)造林技術(shù)和管理技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)力。

2.成熟林?jǐn)?shù)量多，碳匯增值空間小。按照國(guó)際林學(xué)的最新研究成果，森林的生長(zhǎng)分為幾個(gè)階段，幼齡、中齡、成熟齡、過(guò)熟齡。幼齡、中齡的樹(shù)木生長(zhǎng)較快，吸收二氧化碳的能力強(qiáng)；成熟齡和過(guò)熟齡的樹(shù)木生長(zhǎng)變慢，吸收二氧化碳能力放緩。因此，想要達(dá)到最好的固碳效果，要大力增加人工林的數(shù)量，不斷增添新的林業(yè)。

成熟齡以及林齡大于120年的過(guò)熟齡森林主要分布在我國(guó)西部，宜林地區(qū)被這些樹(shù)木充斥，伐舊植新由會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，這樣一來(lái)，林木更新?lián)Q代與碳匯增值空間就會(huì)受阻，不利于林業(yè)碳匯的發(fā)展。

3.林業(yè)管理混亂，森林質(zhì)量低下。長(zhǎng)期以來(lái)，西部落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平?jīng)Q定了其林業(yè)管理工作較中東部混亂。當(dāng)前絕大多數(shù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不力、經(jīng)費(fèi)不足和管理粗放，在很大程度上，是由于很多地區(qū)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)對(duì)本地林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)，對(duì)天然林和人工林的經(jīng)營(yíng)管理仍然停留在常規(guī)用材林的經(jīng)營(yíng)思想上，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從用材林向公益林經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變。少數(shù)個(gè)別地區(qū)，盜伐現(xiàn)象仍然猖獗，墾荒蠶食林地嚴(yán)重，打擊制止不力。不重視森林經(jīng)營(yíng)工作，導(dǎo)致我國(guó)森林質(zhì)量低下，火災(zāi)及病蟲(chóng)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了森林碳匯功能的發(fā)揮。

4.宣傳力度不夠，企業(yè)積極性不高。國(guó)務(wù)院于2010年批準(zhǔn)建立了中國(guó)首家以增匯減排為主要目標(biāo)的全國(guó)性公募基金會(huì)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)。這就是一個(gè)幫助企業(yè)“購(gòu)買碳匯”自愿減排的平臺(tái)。企業(yè)可以通過(guò)捐資造林的方式購(gòu)買碳匯。企業(yè)捐資到中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)造林，可獲得通過(guò)規(guī)范計(jì)量的碳匯（信用指標(biāo)），記于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任賬戶，在中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時(shí)展示企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

由于中國(guó)目前沒(méi)有給企業(yè)設(shè)定碳減排指標(biāo)，購(gòu)買碳匯只是一種公益捐贈(zèng)行為，中國(guó)綠色碳匯基金等機(jī)構(gòu)所做的也只是倡導(dǎo)性工作，而企業(yè)購(gòu)買碳匯的積極性并不高。這對(duì)西部地區(qū)林業(yè)碳匯的發(fā)展形成極大的障礙。

三、我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的相關(guān)建議

林業(yè)碳匯的發(fā)展對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，鑒于上述分析，筆者對(duì)其發(fā)展林業(yè)碳匯提出以下建議：

（一）科學(xué)的經(jīng)營(yíng)撫育，讓現(xiàn)有的林木資源成倍增加固碳能力，進(jìn)一步提高生態(tài)效益

雖然西部地區(qū)土地廣袤，但森林面積畢竟會(huì)受到諸多因素的限制，因此，在現(xiàn)有林木基礎(chǔ)上增加其固碳能力成為發(fā)展碳匯的必要路徑。主要有兩個(gè)措施：

一個(gè)是創(chuàng)新?lián)嵊椒āＥe一個(gè)吉林森工集團(tuán)多年來(lái)在森林撫育上的成功實(shí)踐。集團(tuán)所屬的臨江林業(yè)局，通過(guò)搞“縮短撫育周期，增加撫育次數(shù)”，極大地提高了中幼齡林單位面積凈生長(zhǎng)量。經(jīng)過(guò)撫育后，人工林每年生長(zhǎng)量可達(dá)8.5立方米/公頃，比撫育前提高了65%。據(jù)此初步推算，如果對(duì)全國(guó)3031萬(wàn)公頃人工中幼齡喬木林進(jìn)行合理?yè)嵊?，每年至少可增加森林蓄積1億立方米。

另一個(gè)是改造低質(zhì)低效天然林。根據(jù)階段性科研成果，通過(guò)科學(xué)合理的撫育措施，將少部分天然低質(zhì)低效商品林改造成楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林，公頃年生長(zhǎng)量可提高到15至20立方米，是天然林的4到5倍；輪伐期由天然林的120年降至15年。15年成熟后，公頃蓄積可達(dá)200到300立方米，其固碳能力是原有低效低質(zhì)天然林的2倍以上。按照國(guó)際林學(xué)的最新研究成果，樹(shù)木在中幼年的固碳能力是最強(qiáng)的，到成熟期固碳能力逐漸下降。所以，加大對(duì)中幼林撫育和加強(qiáng)速豐林建設(shè)，可以始終讓森林保持較高的固碳能力，極大發(fā)揮其碳匯作用。

（二）建立西部地區(qū)專屬碳匯交易平臺(tái)

西部地區(qū)建立自己專屬的碳匯交易平臺(tái)有兩大優(yōu)點(diǎn)：

首先，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。林業(yè)碳匯對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)抽象的概念，只有把林業(yè)碳匯拿到市場(chǎng)上去交易，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的價(jià)值效益才會(huì)吸引越來(lái)越多的企業(yè)投身進(jìn)去，并最終達(dá)到減排的生態(tài)目標(biāo)。西部地區(qū)專屬的交易平臺(tái)有地緣優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)把目光更多的投向西部，吸引更多的資金與技術(shù)。

其次，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高交易效率。目前，全國(guó)各地已建立或正在籌建的環(huán)境交易所過(guò)多。在國(guó)家尚未出臺(tái)碳交易政策、企業(yè)自愿減排交易稀少的情況下，各地紛紛籌建碳交易平臺(tái)，更多考慮的是地方利益，不利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，各省市投入大量資金和精力籌劃建立碳排放交易所也是一種資源浪費(fèi)，省市級(jí)交易所難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國(guó)際對(duì)接。

把西部地區(qū)作為一個(gè)大的整體，建立西部碳匯交易平臺(tái)，不僅可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行管理，而且可以將財(cái)力、人力、科技集中到一起，“集中力量辦大事”。

（三）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)

由于我國(guó)作為發(fā)展中締約國(guó)不承擔(dān)減排義務(wù)，所以我國(guó)目前也沒(méi)有明確規(guī)定林業(yè)碳匯的法律法規(guī)?！吨袊?guó)綠色碳基金碳匯項(xiàng)目管理暫行辦法》與《中國(guó)綠色碳基金碳匯項(xiàng)目造林技術(shù)暫行規(guī)定》雖然對(duì)林業(yè)碳匯的具體事項(xiàng)做了規(guī)定，但是它們作為中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)的前身——中國(guó)綠色碳基金會(huì)的內(nèi)部文件，并沒(méi)有多大的約束力。

隨著林業(yè)碳匯的發(fā)展日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)趨勢(shì)，林業(yè)碳匯相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)盡快出臺(tái)。屆時(shí)，關(guān)于林業(yè)碳匯的關(guān)鍵性問(wèn)題，如森林碳匯的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、林業(yè)碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)的方法體系、第三方認(rèn)證與注冊(cè)制度等都需要有詳盡的條款列明。主管部門應(yīng)該及時(shí)制定相關(guān)政策、法律、法規(guī)，及早對(duì)發(fā)展森林碳匯進(jìn)行規(guī)劃，用以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的運(yùn)行。林業(yè)碳匯立法，任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：曹文嘉（1987-），女，漢族，山東威海人，就讀于西安建筑科技大學(xué)研究生院，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。