【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)是要達(dá)到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏為目的的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，碳排放權(quán)交易制度是解決全球氣候變暖，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最有效的措施之一。建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，首先要從法律的角度確定碳排放權(quán)。碳排放權(quán)不僅具有環(huán)境權(quán)屬性，也具有財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等私權(quán)屬性。碳排放權(quán)的各種屬性在本質(zhì)上都具有相同的目的，都是為了達(dá)到大氣環(huán)境資源可持續(xù)利用的目的。明確碳排放權(quán)的法律屬性，能為我國(guó)有效規(guī)制碳排放權(quán)交易活動(dòng)起到積極地促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放權(quán) 法律屬性

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)革新、新能源開(kāi)發(fā)、制度完善等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種模式。碳排放權(quán)交易制度是解決全球氣候變暖，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最有效的措施之一，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》中都有“碳排放權(quán)交易”的一些規(guī)定。在我國(guó)，只有通過(guò)法律才能保障碳排放權(quán)交易活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此要將碳排放權(quán)交易活動(dòng)納入法律調(diào)整的范圍。明確碳排放權(quán)的法律屬性，是確保我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的前提。由此可見(jiàn)，對(duì)碳排放權(quán)法律屬性的探討是非常重要的。

一、碳排放權(quán)的構(gòu)成要素

我國(guó)目前的法律并沒(méi)有針對(duì)“碳排放權(quán)”做出什么較為確定的規(guī)定，法學(xué)理論界對(duì)“碳排放權(quán)”的理解不一，沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。比較有代表性的觀點(diǎn)如下：有學(xué)者提出，碳排放權(quán)既然屬于排污權(quán)的一種形式，那么碳排放權(quán)與排污權(quán)的含義就應(yīng)該具有一致性，都是指權(quán)利人依法享有的，對(duì)周圍環(huán)境容量進(jìn)行使用并取得收益的權(quán)利。有學(xué)者提出，對(duì)碳排放權(quán)的理解應(yīng)該依據(jù)《京都議定書》中對(duì)碳排放權(quán)的限制性規(guī)定展開(kāi)。也有學(xué)者提出，碳排放權(quán)就是權(quán)利人經(jīng)過(guò)行政許可后取得的碳排放許可證。筆者認(rèn)為，碳排放權(quán)雖然屬于排污權(quán)的一種，但由于其在主體和客體方面具有一定的特殊性，不能完全照搬對(duì)排污權(quán)的理解；也不能把碳排放權(quán)簡(jiǎn)單的理解為《京都意見(jiàn)書》中對(duì)碳排放權(quán)的一些限制性規(guī)定；更不能把碳排放權(quán)理解為由行政部門頒發(fā)的碳排放許可證，應(yīng)該從碳排放權(quán)的主體和客體兩個(gè)方面去理解碳排放權(quán)。

（一）碳排放權(quán)的主體

碳排放權(quán)的主體可以是國(guó)家、企業(yè)或自然人。第一，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》中都是以國(guó)家為單位賦予各國(guó)碳排放權(quán)的。第二，一國(guó)可以通過(guò)其國(guó)內(nèi)法賦予企業(yè)享有碳排放權(quán)。企業(yè)應(yīng)該是享有碳排放權(quán)最主要的主體，但并不是每個(gè)企業(yè)都可以享有碳排放權(quán)。企業(yè)要享有碳排放權(quán)還必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的許可，在取得碳排放許可證之后，依據(jù)許可的范圍進(jìn)行排放。另外，由于碳排放權(quán)具有市場(chǎng)價(jià)值可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，企業(yè)也會(huì)成為碳排放權(quán)交易最活躍的主體。第三，自然人是指為了自己的生存和發(fā)展的需要，向大氣排放溫室氣體的人。自然人的碳排放權(quán)屬于自然權(quán)，不需要法律賦予，但是可以通過(guò)法律確認(rèn)自然人享有碳排放權(quán)。自然人因生存、發(fā)展的需要向大氣排放溫室氣體，屬于人權(quán)范圍，不應(yīng)加以任何限制。

（二）碳排放權(quán)的客體

碳排放權(quán)的客體是指在當(dāng)?shù)卮_定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下，該地環(huán)境所能承受的最大污染量。環(huán)境資源具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，人類對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用主要是針對(duì)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值展開(kāi)的。第一，對(duì)環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用主要是以滿足人類生產(chǎn)、生活需要為目的。第二，對(duì)環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用主要是滿足企業(yè)追求其經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的。筆者認(rèn)為，人類只有在解決了生存問(wèn)題的前提下，才能去追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因此，對(duì)環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該是基礎(chǔ)。對(duì)碳排放權(quán)法律屬性的探討，首先應(yīng)該立足于其環(huán)境屬性方面。

二、碳排放權(quán)的環(huán)境屬性

如前所述，碳排放權(quán)的法律屬性首先應(yīng)體現(xiàn)在其生態(tài)價(jià)值上，即具有環(huán)境權(quán)屬性。環(huán)境權(quán)是“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有健康和良好的生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利?！盵1]蔡守秋教授認(rèn)為“排污權(quán)是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。受法律保護(hù)的排污權(quán)應(yīng)該是企業(yè)和個(gè)人滿足自身生存、生活需要而不得不向環(huán)境排放的適量污染物的權(quán)利，對(duì)于那些向環(huán)境排放任意污染物的行為應(yīng)該受到法律的制裁。環(huán)境本身具有一定自我消化的能力，即自凈能力。這對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言是一種可以充分利用的資源。因此，企業(yè)和個(gè)人為了滿足自身生存和生活的需要而向環(huán)境排放適量的污染物不僅不會(huì)破壞環(huán)境容量，相反還是合理使用環(huán)境容量的表現(xiàn)。人類在生存過(guò)程中，不可避免的要產(chǎn)生污染物，如果完全禁止人類排放污染物就是對(duì)人權(quán)的限制，就是禁止人類進(jìn)行正常的生存和生活活動(dòng)。在目前的生存條件下，企業(yè)和個(gè)人為了生存還必須要向環(huán)境排放污染物，如果企業(yè)和個(gè)人在獲得了環(huán)保部門許可的前提下進(jìn)行排污，那么這種獲得許可的排污就應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)和個(gè)人正當(dāng)、合法的權(quán)利。因此，企業(yè)和個(gè)人合理利用環(huán)境容量的排污權(quán)應(yīng)該得到法律的確認(rèn)和保護(hù)”[2]。碳排放權(quán)從本質(zhì)上分析屬于排污權(quán)的一種，理所當(dāng)然也應(yīng)屬于環(huán)境權(quán)的范疇。由于環(huán)境權(quán)也是一種人權(quán)，因此碳排放權(quán)的主體應(yīng)包括自然人、法人、其他組織等。自然人、法人、其他組織為了生存和發(fā)展的需要不可避免的需要進(jìn)行碳排放，這是一種基于生存需要而產(chǎn)生的自然權(quán)利。但是，如果對(duì)企業(yè)和個(gè)人的碳排放權(quán)不加以限制，就會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。因此，雖然碳排放權(quán)具有環(huán)境權(quán)的屬性，但是如果不在私法領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，就無(wú)法真正保障碳排放權(quán)交易活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、碳排放權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，并能直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的民事權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)是能夠以金錢來(lái)衡量其價(jià)值的，具有可轉(zhuǎn)讓性。隨著科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，目前大多數(shù)國(guó)家已可以對(duì)大氣環(huán)境容量進(jìn)行較為精確的測(cè)量，再加上環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這使得大氣環(huán)境容量具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即具有了財(cái)產(chǎn)利益。由于大氣環(huán)境容量是碳排放權(quán)的客體，這使得碳排放權(quán)可以用金錢來(lái)衡量其價(jià)值，并具有了可轉(zhuǎn)讓性。實(shí)踐中，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放權(quán)設(shè)置了限制，同時(shí)建立了碳排放權(quán)交易制度，也就是說(shuō)大氣環(huán)境容量被限定在一定的量上且具有可交易性。[3]綜上所述，無(wú)論從理論還是實(shí)踐的角度分析，大氣環(huán)境容量都是用金錢來(lái)衡量其價(jià)值的，并具有可轉(zhuǎn)讓性。因此，碳排放權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。

四、碳排放權(quán)的物權(quán)屬性

（一）碳排放權(quán)屬于物權(quán)范疇

如前所述，碳排放權(quán)屬于一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，但財(cái)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，碳排放權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)中的物權(quán)。我國(guó)《物權(quán)法》第二條第三款規(guī)定“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。”物權(quán)具有以下特征：第一，物權(quán)是絕對(duì)權(quán)，即可以由權(quán)利人自主的行使不需要他人的協(xié)助。第二，物權(quán)是支配權(quán)，即權(quán)利人對(duì)物可以行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利。第三，物權(quán)具有排他性，即權(quán)利人可以對(duì)抗任何人。第四，物權(quán)的客體為物，主要為有體物。碳排放權(quán)具有物權(quán)的特征：第一，碳排放權(quán)為絕對(duì)權(quán)。碳排放權(quán)在一級(jí)市場(chǎng)上是通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門行政許可而取的，在二級(jí)市場(chǎng)上是通過(guò)簽訂合同進(jìn)行交易的，不受他人侵害。第二，碳排放權(quán)為支配權(quán)。碳排放權(quán)主體可以在行政許可的范圍內(nèi)自主地行使碳排放權(quán)，也可以將多余的碳排放指標(biāo)通過(guò)簽訂合同進(jìn)行合法的轉(zhuǎn)讓。第三，碳排放權(quán)具有排他性。碳排放權(quán)主體通過(guò)行政許可的方式取得碳排放權(quán)，受行政權(quán)力保護(hù)，具有排他性。第四，碳排放權(quán)的客體可以物化。由于碳排放權(quán)的客體即大氣環(huán)境容量可以較為精確地進(jìn)行量化，因此其能夠?yàn)槿藗兯浜涂刂啤Ｌ寂欧艡?quán)通過(guò)在二級(jí)市場(chǎng)的進(jìn)行交易，可以給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，因此碳排放權(quán)也具有物所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）碳排放權(quán)屬于一種特殊的用益物權(quán)

物權(quán)包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)兩種形式，從法學(xué)基本理論角度分析，碳排放權(quán)首先應(yīng)屬于一種用益物權(quán)。所謂權(quán)利是指權(quán)利主體可以自由選擇作為或不作為的一種方式。用益物權(quán)是指權(quán)利主體對(duì)物享有的一種以使用或收益為目的的權(quán)利，從本質(zhì)上看是物的所有權(quán)人對(duì)物的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，即物的所有權(quán)人在法律規(guī)定或與對(duì)方當(dāng)事人約定的前提下，將其對(duì)物的占有、使用、處分、收益的權(quán)能轉(zhuǎn)讓給用益物權(quán)人。由于碳排放權(quán)從本質(zhì)是看，是一種對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量進(jìn)行使用、收益的權(quán)利。因此，碳排放權(quán)應(yīng)屬于物權(quán)當(dāng)中用益物權(quán)的范疇。其次，碳排放權(quán)具有一些不同于一般用益物權(quán)的特征，從《物權(quán)法》的角度分析，其應(yīng)屬于一種特殊的用益物權(quán)。第一，碳排放權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性。由于不同的碳排放主體對(duì)自身的碳排放權(quán)的需求情況不同，同時(shí)環(huán)境又是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，如果某個(gè)主體超出正常的環(huán)境使用范圍，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞。碳排放權(quán)是一種稀缺物品，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從而使對(duì)環(huán)境容量的使用始終維持在一個(gè)合理范圍之內(nèi)。[4]第二，碳排放權(quán)的客體具有不可支配性。如前所述，碳排放權(quán)的客體是指在當(dāng)?shù)卮_定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下，該地環(huán)境所能承受的最大污染量，環(huán)境容量具有不可支配性。第三，排放權(quán)的主體需取得碳排放許可證。并不是任何企業(yè)都可以享有碳排放權(quán)，碳排放權(quán)的主體應(yīng)該是在向環(huán)保部門提出碳排放申請(qǐng)之后，由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)一段時(shí)期的碳排放需求量以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受力，而頒發(fā)碳排放許可證的企業(yè)。

（三）碳排放權(quán)界定為特殊物權(quán)的意義

將碳排放權(quán)界定為一種特殊的用益物權(quán)具有以下兩方面的意義，第一，有利于促進(jìn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)朝著良好而有序的方向發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前企業(yè)之間通過(guò)簽訂合同進(jìn)行的碳排放權(quán)交易活動(dòng)日益增多，而目前我國(guó)有關(guān)碳排放權(quán)交易的規(guī)定主要集中在一些政策性文件當(dāng)中，缺乏行之有效的立法。如前所述，碳排放權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性，從法律的角度對(duì)碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行保護(hù)是十分必要的。如果將碳排放權(quán)定性為一種特殊的用益物權(quán)，那么其產(chǎn)生、轉(zhuǎn)讓、消滅等都可以依照現(xiàn)行《物權(quán)法》中有關(guān)用益物權(quán)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。第二，有利于對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。明確碳排放權(quán)的法律屬性，有利于碳排放權(quán)主體更加合理、有效地行使其權(quán)利，也有利于環(huán)境資源能更有效地被利用，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。

五、結(jié)語(yǔ)

只有從法律的角度承認(rèn)碳排放權(quán)，才能更好地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。只有從法律的角度保障碳排放權(quán)，才能更好地規(guī)范我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。目前，我國(guó)法律還沒(méi)有正式承認(rèn)碳排放權(quán)。筆者認(rèn)為，碳排放權(quán)是指碳排放主體在依法從環(huán)境保護(hù)部門取得碳排放許可證的前提下，依據(jù)許可的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和數(shù)量向特定的環(huán)境單元排放碳的權(quán)利，其具有環(huán)境屬性、財(cái)產(chǎn)屬性、物權(quán)屬性等法律屬性。碳排放權(quán)的這些法律屬性是從其對(duì)大氣環(huán)境資源不同角度的開(kāi)發(fā)、利用中體現(xiàn)出來(lái)的，環(huán)境權(quán)屬性體現(xiàn)的是碳排放權(quán)主體對(duì)大氣環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值的利用，財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等私權(quán)屬性體現(xiàn)的是其對(duì)大氣環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利用。[5]碳排放權(quán)的各種屬性在本質(zhì)上都具有相同的目的，都是為了達(dá)到大氣環(huán)境資源可持續(xù)利用的目的，明確碳排放權(quán)的法律屬性，能為我國(guó)有效規(guī)制碳排放權(quán)交易活動(dòng)起到積極地促進(jìn)作用。

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作者簡(jiǎn)介：黃亞宇（1978-），女，湖南長(zhǎng)沙人，副教授，律師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。