【摘要】長期以來，社會保障的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展已到了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的程度，改善這種狀況已迫在眉睫。雖然政府一再出臺政策來彌補農(nóng)村社會保障的缺失、縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距，但是很多社會保障項目存在幾張皮的現(xiàn)象，并沒有達到統(tǒng)籌發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不管是個人還是政府的經(jīng)濟實力大增，基于社會保障公平的原則，城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌發(fā)展趨勢已成大局。

【關(guān)鍵詞】社會保障 統(tǒng)籌發(fā)展 城鄉(xiāng)

一、引言

新中國建立至今，由于長期的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會保障制度建設(shè)的二元化，尤其是改革開放至本世紀初，對農(nóng)村社會保障問題的忽視，可以說是中國社會保障制度建設(shè)的重大失誤。隨著科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等指導(dǎo)思想的提出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、廉租住房保障、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等政策相繼實施，很多農(nóng)村社會保障項目從無到有，社會保障體系不斷完善，社會保障進入繁榮發(fā)展時期，但城鄉(xiāng)間仍然存在重大差距，統(tǒng)籌發(fā)展的道路坎坷。

國內(nèi)眾多學(xué)者對于城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的研究非常多。鄭功成（2002）等持反對觀點的學(xué)者認為新世紀初期還未具備建立一元化社會保障的客觀條件，可以將一元化的制度安排作為社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)，將多元的制度安排作為社會保障建設(shè)的必要過渡，樊小鋼（2004）等則提出了“有差別的統(tǒng)一”過渡模式——即“三元社會保障模式”，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路創(chuàng)造條件。曹耳東（2005）陳天祥（2010）等持贊同觀點的學(xué)者認為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系統(tǒng)籌發(fā)展切實可行，且很多學(xué)者介紹了部分地區(qū)成功的統(tǒng)籌發(fā)展實踐；另外天津等地區(qū)已經(jīng)統(tǒng)籌發(fā)展了養(yǎng)老和醫(yī)療保險?？傮w上來看，城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行。

城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展，就是要把農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障作為一個有機統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民享有公平的社會保障，尤其是社會保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展，即可以設(shè)計多種繳費標(biāo)準，城鄉(xiāng)居民不再憑借戶籍身份選擇標(biāo)準，而是憑借繳費能力選擇標(biāo)準，只要城鄉(xiāng)居民履行相同的義務(wù)，就能享受同等待遇。當(dāng)今很多社會保障項目存在幾張皮的現(xiàn)象，并沒有達到統(tǒng)籌發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要

一般來說，工業(yè)化發(fā)展的程度決定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的時機，社會保障的轉(zhuǎn)變也不例外。根據(jù)國外眾多國家城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的情況，可以看出雖然各國建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的社會背景不同，但都是在滿足一定的人均GDP、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平等基本條件下完成的。一般人均GDP在1055～3075美元之間，財政收入占GDP比重超過了18%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在5.7～14.6%范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平43～78%。結(jié)合庫茲涅茨和錢納里等人研究的經(jīng)濟增長中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律可以看出，一般國家都是在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、政府財力充裕、城鎮(zhèn)化水平較高和工業(yè)化中后期時，經(jīng)濟社會都處于較高的發(fā)展階段，才開始建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

2011年，我國人均GDP為35181億元，按照年平均匯率（1美元=6.46人民幣）達到5446美元（詳見表1），各個省市自治區(qū)的人均GDP都已高于典型國家工業(yè)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)期國際參照值，按照世界銀行的標(biāo)準，我國已經(jīng)處于上中等收入經(jīng)濟體，但各省市自治區(qū)則千差萬別，（忽略了GDP和GNI的差異）天津、上海、北京已經(jīng)處于高收入經(jīng)濟體，江蘇、浙江等24地處于上中等收入經(jīng)濟體，安徽、廣西、西藏、甘肅、云南和貴州6地處于下中等收入經(jīng)濟體；財政收入占GDP比重達到了22%，各地方財政預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比重為10.5%，但地區(qū)差異大，中央和地方具備了一定的財政實力；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.0%：46.6%：43.4%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于15%的僅有新疆、廣西和海南三地，且工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到4：1，小于3的僅有湖南、甘肅、貴州、新疆、廣西、云南、海南和西藏；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎馗哌_51.3%，仍有貴州、云南、甘肅等近一半的地區(qū)仍然達不到工業(yè)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的標(biāo)準。以上這些數(shù)據(jù)都充分說明我國絕大多數(shù)條件已經(jīng)進入工業(yè)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)時期，雖有部分地區(qū)距離工業(yè)大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的時期仍然有一定距離，但我國整體上都具備了社會保障由二元結(jié)構(gòu)向一元狀態(tài)轉(zhuǎn)化的條件。社會經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障保證持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)則需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

表1 中國各地2011年與典型國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件比較

三、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要

按國際通行的標(biāo)準，65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^7%，即可看成達到了人口老齡化。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國從2000年就開始進入老齡化社會。十幾年過去了，人口老齡化趨勢越來越嚴重，2011年底65歲以上人口比例已經(jīng)高達9.1%，全國絕大多數(shù)省市自治區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會，且四川和重慶兩地已經(jīng)高于11%，具體為12.0%和12.4%，僅有西藏、寧夏、青海、廣東、新疆、海南、內(nèi)蒙古7個地區(qū)低于7%，還沒有進入老齡化社會。

另外，根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象更為突出，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)2.3個百分點。其中，農(nóng)村65歲以上人口比例已經(jīng)高達10.1%，且高于11%的都有湖南、山東、安徽、上海、四川、浙江、江蘇、重慶8個地區(qū)，僅有西藏、新疆、青海、寧夏4地低于7%，還沒有進入老齡化社會。城鎮(zhèn)65歲以上人口比例已經(jīng)高達7.8%，暫時還沒有出現(xiàn)高于11%的地區(qū)，僅有西藏、廣東、福建、寧夏、山西、青海、海南、江西8地低于7%，還沒有進入老齡化社會。

如果不盡快轉(zhuǎn)變過去二元化城鄉(xiāng)社會保障為一元化，隨著農(nóng)村家庭保障和土地保障的弱化，將來農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等將造成很大的社會問題。因此，為了應(yīng)對日益嚴峻的老齡化趨勢，減少適齡勞動人口的負擔(dān)，必須加快建立、完善和統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障制度，充分發(fā)揮社會保障的互濟功能，為我國城鄉(xiāng)老年居民提供保障服務(wù)。

四、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程客觀需要

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，流動人口更是不斷增加。社會上產(chǎn)生了眾多因失去土地而市民化的農(nóng)民，他們一般沒有了耕地也沒有工作，收入來源收到了嚴重的影響，是影響當(dāng)前社會穩(wěn)定一部分特殊群體；同時，產(chǎn)生了大規(guī)模的進城務(wù)工的農(nóng)民工，他們一般從事著最艱苦的工作，多數(shù)沒有參加到城鎮(zhèn)社會保障體系中，即使少數(shù)參加了，但由于社會保障缺乏跨地區(qū)接轉(zhuǎn)等統(tǒng)籌管理問題，且離開了農(nóng)村也缺乏農(nóng)村社會保障，這部分人的社會保障將成了大問題。

黨的十六大提出到2020年我國要全面建設(shè)小康社會，其中人口城鎮(zhèn)化率要達到56.0%以上。2011年底，城鎮(zhèn)人口比重僅占51.3%，16個省市自治區(qū)的還在50%以下，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，（總?cè)丝跀?shù)13.5億人）就意味著未來幾年之內(nèi)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口0.7億左右。據(jù)最近兩次全國人口普查資料顯示，戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口由1.2上升為2.6人，其中務(wù)工經(jīng)商流動人口比重由30.7%上升為45.1%，拆遷搬家流動人口比重由14.5%下降為9.3%。2011年我國農(nóng)村居民家庭工資性收入由702.3元增長為2963.4元，占家庭純收入的比重由31.2上升為41.1%，外出打工收入已成為農(nóng)村居民家庭收入的重要部分，成了一種脫貧策略。因此，考慮到市民化的農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的催化劑，可以更加有利于加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。

五、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展是實現(xiàn)人類全面發(fā)展的客觀需要

人的全面發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)，其生存與發(fā)展和經(jīng)濟社會密不可分。社會保障制度是保障人的基本生活需要的一項社會經(jīng)濟制度，在促進人的全面發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。社會保障是為民生而保，一個好的社會保障制度，要能夠促進人的全面發(fā)展。因此，一方面，在國家追求經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)追求利潤最大化的當(dāng)下，很多企業(yè)不嚴格履行《中華人民共和國保險法》規(guī)定，克扣職工社會保障繳費形式的勞動者報酬層出不窮，致使城鎮(zhèn)職工社會保險的覆蓋率不高；另一方面，由于農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為職業(yè)，很多人長期錯誤認為農(nóng)民有土地保障永遠不會失業(yè)，但實際上由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很特殊，當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低至某個水平時，則可以認為其中的部分人已經(jīng)被迫失業(yè)，而現(xiàn)在社會保險中失業(yè)保險并沒有考慮農(nóng)村人口“失業(yè)”問題，同樣的工傷保險也是，眾多農(nóng)民迫切希望通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)與市民的身份平等，從而提升自己的國民地位。

六、城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的客觀需要

在構(gòu)建和諧社會過程中，調(diào)動社會各階層的力量是關(guān)鍵，怎樣處理好不同階層的利益關(guān)系、公平地分配社會利益、最大限度地減少社會矛盾、實現(xiàn)社會公平等非常重要。社會保障正是具有再分配功能，可以幫助社會實現(xiàn)公平和穩(wěn)定，可以調(diào)節(jié)各種社會經(jīng)濟關(guān)系。由于長期實行經(jīng)濟社會的“二元”結(jié)構(gòu)，造成了很多不和諧的因素，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間的差異。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定著整個社會的穩(wěn)定。因此，“三農(nóng)”問題解決得好壞，直接影響著整個社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，而社會保障正是國民收入再分配的重要部分，可以一定程度上消減人們的不滿，最大限度地實現(xiàn)社會公平，保障人們的基本生活需求，從而促進社會團結(jié)和和諧發(fā)展。

參考文獻

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[4]陳天祥，饒先艷.漸進式統(tǒng)一體城鄉(xiāng)社會保障一體化模式——以東莞市為例.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010（1）：16-24.

基金項目：成都信息工程學(xué)院校中青年學(xué)術(shù)帶頭人科研基金項目（J201122）。

作者簡介：叢日玉（1979-），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，任職于成都信息工程學(xué)院統(tǒng)計學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計與分析。