【摘要】我國(guó)水資源利益分配不公的問(wèn)題集中體現(xiàn)在不同地區(qū)間分配不公、不同行業(yè)間分配不公以及在代際間的分配不公。本文嘗試在對(duì)水資源利益分配不公的本質(zhì)原因進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，借鑒羅爾斯正義論的兩大原則，提出民主參與和生態(tài)補(bǔ)償兩項(xiàng)建議，以期對(duì)水資源的利用和分配進(jìn)行有益的探索和審思。

【關(guān)鍵詞】水資源 環(huán)境正義 公平分配

水是基本的生產(chǎn)要素，又是影響我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，水資源利益分配公平與否對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)影響巨大。隨著人口的不斷增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加速發(fā)展，水資源短缺和水環(huán)境惡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，認(rèn)識(shí)和探討水資源利益分配中的公正問(wèn)題很有必要。

一、水資源利益分配不公的主要表現(xiàn)

自然形成的水資源在絕大多數(shù)情況下是分配不均衡的，因此水資源利益的后天分配對(duì)自然形成資源稟賦的不公進(jìn)行有效的正和調(diào)節(jié)。目前我國(guó)水源利益分配不公的主要表現(xiàn)可概括如下：

（一）地區(qū)間分配不公

這主要表現(xiàn)在江河的源頭和中下游流域間的水資源利益矛盾：一方面，源頭人民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅要投入資金治理，而且要限制自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然要承擔(dān)不小的損失；另一方面，中下游地區(qū)可以直接享受豐沛的水源發(fā)展工業(yè)而不用為生態(tài)效益付費(fèi)，這也無(wú)疑加大了中下游地區(qū)的用水量。

（二）行業(yè)間分配不公

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們總會(huì)向有高收益的行業(yè)加大投入，對(duì)水資源的分配也不例外。因此，工業(yè)和城市擠占農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水就成為必然結(jié)果。同為工業(yè)的企業(yè)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益的高低而受到不同的用水待遇，即便是高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)也得到惠顧，這進(jìn)一步造成了我國(guó)水資源利益的分配不公。

（三）代際間分配不公

近現(xiàn)代人類為了自身發(fā)展，過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用水資源而不知節(jié)制，很大程度上改變了自然的水循環(huán)過(guò)程，即便水是可再生資源也會(huì)由于“時(shí)間的偏愛(ài)”導(dǎo)致水資源衰竭和水環(huán)境退化?，F(xiàn)代人提前消費(fèi)了過(guò)多的水資源，后代人又無(wú)法對(duì)此產(chǎn)生抗議，這對(duì)后代人類的利用產(chǎn)生不利影響。

二、水資源利益分配不公的原因

任何不公平的現(xiàn)象背后總有深層次的理論因素支配其產(chǎn)生，水資源利益的分配不公也是如此。而深受其影響的莫過(guò)于傳統(tǒng)自由主義和功利主義兩大理論了。

（一）受傳統(tǒng)自由主義影響，人們將個(gè)人的天賦權(quán)利當(dāng)作價(jià)值核心，認(rèn)為個(gè)人對(duì)利益的追求是合乎道德的

這使得集體和個(gè)人認(rèn)為公共資源是無(wú)限的并且可以廉價(jià)獲取，因?yàn)椴徽撊绾?，?guó)家總會(huì)對(duì)資源利用的負(fù)效應(yīng)買單。人們寄希望于市場(chǎng)這一看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)此行為，而市場(chǎng)以私權(quán)利為主要調(diào)整對(duì)象，并不能解決水資源利益的分配問(wèn)題。

（二）功利主義認(rèn)為，為保證社會(huì)最大多數(shù)人的最大利益得到實(shí)現(xiàn)，少數(shù)人的利益可以被侵害

按照這樣的邏輯，政府有足夠的借口在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的利益沖突上選擇自己的價(jià)值偏好。出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，在分配水資源時(shí)，政府必然將偏袒能產(chǎn)出高效率的地區(qū)和行業(yè)。又加上我國(guó)現(xiàn)存水資源的管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致了政府在作出決策時(shí)的不公傾向。

三、羅爾斯正義論對(duì)水資源利益公平分配的啟示

傳統(tǒng)自由主義過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的天賦權(quán)利而不加限制，這會(huì)造成權(quán)利和平等之間的對(duì)立。功利主義使用最大幸福原則作為他們的行為準(zhǔn)則，為了追求社會(huì)整體的效益最大化而肆意侵害少數(shù)弱勢(shì)群體的利益，似乎更不可取。針對(duì)上述兩種理論的缺陷，羅爾斯在去粗取精的基礎(chǔ)上提出了自己的正義理論。正義理論包含兩個(gè)原則：“第一，每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：一是在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；二是依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放?！?/p>

羅爾斯在第一個(gè)原則中所表述的，基本上是政治社會(huì)中公民的基本自由精神，宣示所有人類都有平等的自由追求幸福人生，不管是在政治上或法律上，都應(yīng)給予所有人平等的對(duì)待。這個(gè)原則維持了自由主義一貫捍衛(wèi)自由的價(jià)值觀。羅爾斯在第二原則上強(qiáng)調(diào)“惠顧最小受惠者”，他指出，為了達(dá)成對(duì)每個(gè)人都有利的目標(biāo)，必須從處于最不利地位的一組人的觀點(diǎn)來(lái)看不平等的分配才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的理想，因?yàn)槠降鹊母拍顣?huì)要求我們先去滿足那些處于最不利地位的人的需要。

依據(jù)羅爾斯正義論的第一原則，每個(gè)人都有平等的權(quán)利，而行使平等權(quán)利最好的方式就是民主參與。政府領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)面對(duì)著這樣一個(gè)困境：一方面，人們期待他們找到社會(huì)問(wèn)題的解決方法；另一方面，人們不相信政治和政治體系，因?yàn)檎鳛閺?qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)，總會(huì)極力利用政治過(guò)程達(dá)到增加本集團(tuán)利益分配的目的。草根群體僅僅要求在影響他們自身利益的決策過(guò)程中扮演相應(yīng)的角色。他們想利用參與的民主為自己工作。從這種意義上來(lái)說(shuō)，民主的參與決策程序既是社會(huì)正義的條件也是其元素，它同時(shí)挑戰(zhàn)了制度化的排斥、承認(rèn)缺失的社會(huì)文化和當(dāng)今的分配模式。因此，水資源利益公平分享的相關(guān)信息的收集、整理、公開(kāi)、查詢、使用都應(yīng)有規(guī)范的渠道，政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)免費(fèi)向公眾提供，保障公眾能充分行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還要建立完善的聽(tīng)證制度，使公眾最大限度的參與其中行使自己的決策權(quán)，以促進(jìn)和監(jiān)督水資源利益的公平分享。

羅爾斯正義論的第二原則凸顯了對(duì)社會(huì)中弱勢(shì)族群的關(guān)懷，主張社會(huì)不應(yīng)為了讓一些人分享較大的利益而剝奪其他人的權(quán)益，只有“惠顧最小受惠者”才能算做正義。盡管這樣的理論對(duì)于這個(gè)弱肉強(qiáng)食的現(xiàn)存生存法則而言太過(guò)理想主義，但我們?nèi)韵朐噲D借用相關(guān)回饋制度使得環(huán)境利益的不均達(dá)至平衡的狀態(tài)，水資源的生態(tài)補(bǔ)償則是一個(gè)很好選擇。水資源的生態(tài)補(bǔ)償是指運(yùn)用政策和法律手段，通過(guò)資金、政策、制度、實(shí)物、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等補(bǔ)償方式，讓水資源利用的受益者及破壞者對(duì)水資源的保護(hù)者和治理者提供補(bǔ)償，以期實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實(shí)施補(bǔ)償時(shí)應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面：一是引入目標(biāo)責(zé)任制，考核水源地水質(zhì)與水量，進(jìn)而影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距，對(duì)相對(duì)落后地區(qū)給予政策傾斜；三是進(jìn)行公平性分析，以確保堅(jiān)持公正與公平的原則。除此，還要完善對(duì)水資源生態(tài)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)管及評(píng)估、完善相關(guān)法律制度，建立水資源生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制等。

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作者簡(jiǎn)介：張玥（1988-），女，漢族，陜西渭南人，畢業(yè)于西安建筑科技大學(xué)，研究方向：環(huán)保法。