摘要：本文從食品安全的重要性以及我國和湖南省食品安全現(xiàn)狀出發(fā)，比較研究國外發(fā)達(dá)國家在食品安全管理與控制方面的現(xiàn)狀與差距，提出了構(gòu)建湖南食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系的工作流程、技術(shù)體系以及干預(yù)措施等方面的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)測 監(jiān)督體系 干預(yù)措施

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出臺具有里程碑的意義，從此我國對食品違法行為有法可依了，雖然國家在政策和法律上對一切食品安全違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和監(jiān)督，但由于巨大利潤的驅(qū)使，食品安全犯罪份子依然頂風(fēng)作案，相繼出現(xiàn)了一系列關(guān)系到國民身體健康的重大食品安全事件.食品安全事件嚴(yán)重地?fù)p害了民眾的身體健康，阻礙了社會(huì)文明的進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)中國夢的巨大障礙，也對我國法律立法監(jiān)管層面上如何有效地維護(hù)社會(huì)公平公正問題提出了重大挑戰(zhàn)[1]，如何有效解決食品安全問題，已經(jīng)不是單靠政府職能部門的監(jiān)督和法律的懲罰所能解決得了，而需要全國人民的積極參與，解決食品安全問題的根本需要在從法律層面上做好立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，理性地通過食品安全法律框架制度體系的構(gòu)建來制止食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)和主體的不道德行為，然后通過全國人民人人參與，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)自身在社會(huì)食品安全上的行為，從自身出發(fā)，不管是食品生產(chǎn)、食品銷售還是食品存儲和食品購買時(shí)，都要樹立食品安全第一的思想，重視自身信譽(yù)，做到不生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品，對生產(chǎn)和銷售以及購劣質(zhì)食品的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個(gè)這樣的公共平臺，基于這個(gè)公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個(gè)全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

2 目前我國食品安全的現(xiàn)狀

從我國的食品安全事故屢禁不止來看，目前我國的食品安全監(jiān)督體系存在很多需要亟待解決的問題，除了我國法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全外，更主要的是我國全民參與食品安全監(jiān)督信用體系有待完善。

我國社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對滯后，且在促進(jìn)全民參與到食品安全監(jiān)督方面有待完善，很多食品安全違法者在某一次出現(xiàn)嚴(yán)重事故后，不但能逃過法律的制裁，并且能通過改名換姓重新注冊，開始新的食品生產(chǎn)，并再次制造食品安全事故。沒有任何公共平臺可讓人民在購買食品時(shí)可隨時(shí)隨地利用移動(dòng)終端查詢該食品及經(jīng)銷商的信息，試想如果有這樣的平臺，人民在購買食品時(shí)可查詢該食品的歷史及經(jīng)銷商的信譽(yù)，對于曾經(jīng)出現(xiàn)過問題及問題解決情況及經(jīng)銷商的所有違法與獎(jiǎng)勵(lì)情況都能一目了然，試想誰還會(huì)故意制造食品安全問題，因?yàn)檫`法就沒有信譽(yù)，就沒有市場甚至沒有生存之地。

在很多發(fā)達(dá)國家，如日本、美國、德國等，人民都把信用看得比生命還重要，生產(chǎn)者只有建立好自身良好的信譽(yù)，才能取得消費(fèi)者對他的信用，否則在國內(nèi)就無法生存，目前出現(xiàn)的這些國家中把一流產(chǎn)品留在國內(nèi)消費(fèi)的現(xiàn)象也是由于信用問題引起的。

如2004年非典時(shí)期，3月8日，由于發(fā)生禽流感疫情之后故意隱瞞疫情而造成了嚴(yán)重惡果，日本京都府丹波町一個(gè)名叫淺田農(nóng)產(chǎn)船井的農(nóng)場的董事長、67歲的淺田肇和其64歲的妻子自殺身亡，他們留下遺書稱“給大家造成很大麻煩”。據(jù)媒體和專家分析，這對夫婦如果不自殺，可能在國內(nèi)再無法生存，甚至殃及他的子孫后代。

3 基于食品管理信息系統(tǒng)的湖南食品安全監(jiān)督體系解決食品安全問題

食品的安全性是當(dāng)今世界食品生產(chǎn)與供給中最受重視的問題，針對我國目前食品安全情況，可以通過以下兩種辦法解決食品安全問題。

3.1 完善國家食品安全行政管理

加大食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定力度，加快和國際接軌的步伐，了解國際上食品安全監(jiān)控中的最新研究成果，加強(qiáng)國際合作與交流，研究先進(jìn)發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題和解決方案，吸其精華，棄其糟粕；加大食品安全的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；強(qiáng)化管理部門職權(quán)，對所有參與食品生產(chǎn)與銷售的企業(yè)和經(jīng)銷商及個(gè)體戶進(jìn)行統(tǒng)一注冊，注冊時(shí)利用個(gè)人身份證號碼作為唯一注冊碼，實(shí)行一次注冊，終身不變，不管該商戶以后改行從事其它行業(yè)活動(dòng)，都可以通過身份證注冊碼查詢到他的所有歷史信息。

3.2 通過改善條件鼓勵(lì)民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來

解決食品安全問題，不能簡單的依靠行政法律處罰來解決，這樣治標(biāo)不治本，為了改善和鼓勵(lì)民眾參與到食品安全管理與監(jiān)督中來，需要給民眾創(chuàng)造條件，而基于食品管理信息系統(tǒng)的食品質(zhì)量安全與監(jiān)督體系就是要構(gòu)建一個(gè)這樣的公共平臺，基于這個(gè)公共平臺讓全民很好地參與到食品安全監(jiān)督中來，構(gòu)建一個(gè)全民參與的食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，讓民眾在監(jiān)督別人、保護(hù)自己的同時(shí)培養(yǎng)和提升自己的信譽(yù)意識。

食品管理信息系統(tǒng)的功能主要包括信息錄入、信息查詢、食品安全違法舉報(bào)與管理三大模塊。

信息錄入模塊：系統(tǒng)管理員對食品注冊用戶信息進(jìn)行錄入，系統(tǒng)根據(jù)注冊用戶的身份證號碼產(chǎn)生二維碼（方便民眾利用終端掃描查詢），對于注冊用戶在從事食品生產(chǎn)或銷售過程中的所有行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行詳細(xì)錄入，系統(tǒng)根據(jù)行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)銷時(shí)間利用算法產(chǎn)生信譽(yù)度。

信息查詢模塊：民眾可以利用移動(dòng)終端（如手機(jī)等）通過互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)商戶注冊碼查詢到該商戶及食品的詳細(xì)信息，包括系統(tǒng)產(chǎn)生的商戶的信譽(yù)度，民眾可以根據(jù)查詢到的詳細(xì)信息考慮該食品及商戶是否可靠，對于信譽(yù)度不好的商戶民眾可以避而遠(yuǎn)之。

食品安全違法舉報(bào)與管理：該模塊主要用來提供給民眾舉報(bào)，民眾對食品違法商戶在網(wǎng)上進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)時(shí)需要注冊用戶名，舉報(bào)信息可實(shí)行實(shí)名和匿名舉報(bào)，舉報(bào)信息只有自己和管理員能看到，管理員通過對舉報(bào)信息向相關(guān)執(zhí)法部門反映，相關(guān)執(zhí)法部門舉報(bào)信息進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，對違法行為進(jìn)行處罰，并把處罰結(jié)果信息錄入系統(tǒng)中，如有虛假舉報(bào)，該注冊用戶的信譽(yù)度降低。

基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全與監(jiān)督體系需要有高效的食品安全管理職能部門，需要有高素質(zhì)的系統(tǒng)管理人員，也需要有很好基礎(chǔ)條件，而目前我國信息化發(fā)展較快，基本達(dá)到了可以利用移動(dòng)終端隨時(shí)隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，也為基于食品管理信息系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督體系的成功實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]湯云.我國食品安全的現(xiàn)狀分析及對策.中國食物與營養(yǎng)，2008，7.

[2]高卡蘭.食品行業(yè)存杠的問題及應(yīng)對措施[J].質(zhì)量探索，2007（Z1）：32～33.