摘要：食品，是人類賴以生存和發(fā)展的根本，任何人離開食品都沒有辦法生存，它直接地關(guān)系到了人們的身體的健康。并且，食品的安全狀況不僅僅體現(xiàn)了各個國家人民的生活質(zhì)量，還反映出國家的行政管理制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等有關(guān)方面的能力。在我們國家，近些年以來關(guān)于食品安全的問題屢見不鮮，得不到有效的禁止，這些問題產(chǎn)生了我國眾多的人民群眾對于食品安全現(xiàn)存的狀況擔(dān)憂和失望的負(fù)面情緒出現(xiàn)。在此情境下，食品安全監(jiān)管工作顯示出它在食品市場管控中的重要性。對其研究有著深遠(yuǎn)而重大的意義。本文簡單分析了我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題，并針對實(shí)際提出了幾點(diǎn)淺見。

關(guān)鍵詞：食品的安全 食品的監(jiān)督 安全問題

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）18-0055-02

1 引言

食品的安全屬于一個發(fā)展的新型理念，乃至在相同的時段各個國家當(dāng)中也會由于對于食品安全的規(guī)定以及各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等等多種方面因素的影響而導(dǎo)致了不一樣的要求標(biāo)準(zhǔn)。它由于影響度的廣泛和對身體健康的影響重大，逐漸地被人關(guān)注。在我國，自三鹿奶粉添加“三氯氰胺”以來，安全狀況令人著實(shí)擔(dān)憂，特別在近幾年來“地溝油”、“瘦肉精”之類的話題頻繁出現(xiàn)，更是讓人們對其失去了信心。

2 我國食品安全監(jiān)管制度中存在的問題

2.1 《食品安全法》中存在的問題

“三鹿奶粉”事件其實(shí)就與“食品安全”的定義有不可推卸的聯(lián)系。國家的質(zhì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)就說過“三聚氰胺不是乳粼常規(guī)的檢驗項目，一般情況不會就其進(jìn)行檢驗”，但是沒過多長時間，我國的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局就規(guī)定我國的國家認(rèn)證認(rèn)許監(jiān)督管理委員會，委任給中國有關(guān)認(rèn)證和認(rèn)可協(xié)會組織有關(guān)的專家學(xué)者們對我國現(xiàn)存在的乳液制品產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，展開了整理并且重新的整改了有關(guān)的制定，對于這種監(jiān)守自盜的形式著實(shí)令人們無法理解和接受。假如《食品安全法》當(dāng)中可以利用一些關(guān)于食品安全問題的廣義的定義，就會對所有的只要是沒有按照國家相關(guān)法律明文規(guī)范的添加劑實(shí)行添加，都應(yīng)當(dāng)屬于犯法的行為，那么用制定法律的觀點(diǎn)就可以防止這項的事端。三鹿嬰幼兒奶粉事件就時刻的提示我們，事情發(fā)生之前的所有關(guān)于牛奶的收購站就沒有設(shè)立監(jiān)管部門去有效管理。因為監(jiān)督管理主體的行政的級別都沒有區(qū)別，我國的衛(wèi)生部的整體上的協(xié)和與其他的部門相互之間的協(xié)調(diào)有著問題仿佛是理所當(dāng)然的，盡管我國設(shè)立的食品安全委員會在行政的級別上高于其他的各部委，但是更好的來協(xié)調(diào)五個部門，也不是一件簡單的事情。

2.2 食品安全有關(guān)信息披露的政策不合理有效

首先就是食品安全的相關(guān)信息披露制度的不同步。告前分段的管理制度下的食品安全信息披露制度，使各監(jiān)管部門在一些重大食品安全問題上，往住根據(jù)自己所掌掘的信息數(shù)據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)，容易造成食品安全范圍內(nèi)的信息被分散與沒有秩序。目前，我國的食品安全相關(guān)的信息披露不同步，最大的原因是因為我國的分階段式的監(jiān)督管理體系造成的。在目前存在的監(jiān)督管理體系之下，大多數(shù)有關(guān)部門按照不一樣的法律規(guī)則，根據(jù)不一樣的監(jiān)管角度和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。其次是食品安全信息發(fā)布渠道不完善。日前政府信息發(fā)布染通不暢通主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行的信息發(fā)布渠道落后，另一方主要是負(fù)有監(jiān)督管理能力能力的相關(guān)政府部門利用合理有效的渠道公布的食品安全信息非常少，因此不能夠為人民逐漸增加的食品安全的法律意識的需求提供保障。大眾商業(yè)性的媒體常常會為了獲取更多的的支持率而不根據(jù)實(shí)際情況真實(shí)的來披露一些食品安全有關(guān)信息。這樣就理所當(dāng)然的制造了信息披露的混亂，致使消費(fèi)行質(zhì)疑政府部門發(fā)布的信息。

2.3 我國食品安全監(jiān)督管理體系結(jié)構(gòu)不合理

我國食品的安全監(jiān)督管理體系實(shí)施的是分層次的監(jiān)管方式。對于一種食品，在食品的生產(chǎn)以及進(jìn)入市場的階段會存在著不一樣的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。我們國家當(dāng)前能夠執(zhí)行關(guān)于食品的安全監(jiān)督管理職能的國家行政管理部門主要有：衛(wèi)生行政部門，食品監(jiān)督管理局，質(zhì)監(jiān)部門，農(nóng)業(yè)部門，公安部門，經(jīng)貿(mào)部門，海關(guān)部門，工商管理部門，商務(wù)部門，出入境檢驗檢疫部門，海洋漁業(yè)部門，環(huán)保部門等。我國的這些部門，對于不一樣的食物產(chǎn)品、相同的食品的不相同的時間段施行監(jiān)督管理的職責(zé)。我國的這些行政部門之間，并不存在著直接性的從屬關(guān)系，這種因素的存在使得這些部門在施行自己職權(quán)的時候存在一定程度上的獨(dú)立性，同時這種獨(dú)立性的存在對于監(jiān)督管理施行職權(quán)之間的協(xié)調(diào)沒有多大的幫助。并且不太整合的食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)，這樣存在的因素可能就會導(dǎo)致我國各種行政部門相互之間的食品安全監(jiān)督管理職權(quán)的不協(xié)調(diào)。我國的食品安全監(jiān)督管理體系較多重復(fù)性的設(shè)置將會直接性的影響關(guān)于食品安全的監(jiān)督管理的效率。在我國的食品安全監(jiān)督管理當(dāng)中，絕大部分的具備著社會管理權(quán)利的部門都存在著一定的關(guān)于食品安全方面的監(jiān)督管理職權(quán)。食物產(chǎn)品能夠要從最初的種植到人們的餐桌上需要經(jīng)過各個相關(guān)監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)管。像這樣的監(jiān)督管理方式，增長了食品能夠進(jìn)入食品消費(fèi)市場的時間，不僅僅增大了對食品的監(jiān)督管理的成木的投入，并且在提升食品能夠進(jìn)入市場的效率沒有多大的作用。在一定的程度上面，增大了食品進(jìn)入市場交易的成本投入。這些因素的存在肯定會降低有關(guān)食品的安全監(jiān)督管理的效率。食品安全方面的監(jiān)督管理總體之間不存在著直接性的管理和監(jiān)督的聯(lián)系，這樣會導(dǎo)致各個監(jiān)管主體之間在施行自己的職權(quán)的時候欠缺更多的交流和溝通，因此很容易導(dǎo)致在食品安全方面的監(jiān)督管理結(jié)果的出現(xiàn)多種形式。

3 合理有效改善我國有關(guān)食品的安全監(jiān)督管理制度的提議

3.1 更好的改善已制定的法律法規(guī)體系

我們國家在2009年修訂并且發(fā)布施行了關(guān)于食品安全的《食品安全法》，一定程度上填補(bǔ)了食品安全方面上的基礎(chǔ)性法律法規(guī)的欠缺。同時一定的水平上推動了我們國家的法律和國際上關(guān)于食品安全法律的接軌更加的接近了一歩?？墒俏覀円矐?yīng)該正確的看到，我國現(xiàn)存的關(guān)于食品安全的法律體系仍然有很多不足的地方，我國目前除了2009年頒布的關(guān)于食品安全的《食品安全法》，我國其他的有關(guān)于食品安全的法律法規(guī)都是比較陳舊不太完善的，與國際水平上的法律法規(guī)相比仍然存在著差距，因此我國在這方面仍然需要深化完善和合理有效的細(xì)化。因此我們國家的政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)吸取和參考國際上先進(jìn)國家的有關(guān)經(jīng)驗和法律體制，加強(qiáng)研究和分析國際上先進(jìn)的關(guān)于食品的安全監(jiān)督管理體系和理論，同時我們國家要基于我國自己本身的基本國情，根據(jù)我們國家之前的法律法規(guī)條理，建設(shè)好以及完善好具有我們國家具有自己本國特色的食品安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系。我國在增強(qiáng)相關(guān)食品的安全法律法規(guī)制定的同時，同時要對我國原來存在的法律法規(guī)施行更好的填補(bǔ)和有效的完善。為了推動我國法律的整體上的統(tǒng)一，最大程度上的減少和解決制定法律法規(guī)與執(zhí)法之間相互沖突的問題，我們國家應(yīng)該對我國現(xiàn)存的法律法規(guī)當(dāng)中的食品安全監(jiān)督管理方面的問題施行合法有效的整理，以此來更好的解決我國法律體系當(dāng)中存在的混亂局勢。另外，制定立法用來回避相關(guān)的制度，就是為了防止立法的過程當(dāng)中參與相關(guān)部門的利益，所有那些與制定立法當(dāng)中有關(guān)聯(lián)的問題的政府行政部門必須都要予以回避，為立法的中立性和公正性提供更好的保障。

3.2 建設(shè)良好的有關(guān)食品安全信息的披露政策

食品安全信息披露的含義是指有關(guān)主體將對與食品的安全相關(guān)的各類表面性和隱藏性的信息進(jìn)一步的集合、解析、整理，同時在較合理的時間內(nèi)，在一定的范圍內(nèi)以合理的方式進(jìn)行公布，以實(shí)行職責(zé)的告知義務(wù)或者向其提供多種多樣的刺激和鼓舞，從而更好的能實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)大眾的消費(fèi)、規(guī)定有關(guān)食品安全的方式以及完善好食品安全的產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)。信息披露制度己經(jīng)成為世界上用來增強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的一項主要的措施。例如，美國已經(jīng)形成了從聯(lián)邦到各地，分工比較明確、全方面的信息披露的主體；日本在信息披露制度領(lǐng)域也排在世界的前幾位。因此，筆者認(rèn)為作為我們國家應(yīng)當(dāng)需要正確的了解和認(rèn)知關(guān)于食品安全的信息披露制度，并且應(yīng)當(dāng)將其并入到那些常規(guī)性的食品安全監(jiān)督管理方式。

3.3 完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

以前的老舊管理形式，主要是依賴著政府行政部門的力量來完成監(jiān)督管理，只是信任國家政府監(jiān)督管理的實(shí)力和可以相信的程度，過度的依賴于政府部門的監(jiān)管，是很難來保障合理有效的監(jiān)督管理的。我國可以從兩個方面來加強(qiáng)和完善食品的安全監(jiān)管機(jī)制：

3.3.1 建立和健全分段監(jiān)管的責(zé)任體系

我們國家當(dāng)今盡管是實(shí)施的監(jiān)督管理方式是分階段的監(jiān)管體系，可是事實(shí)上與結(jié)合的監(jiān)管方式存在很多的相同的地方，我們國家能夠建設(shè)出來我們自己的分段監(jiān)督管理責(zé)任體系，比如：建設(shè)各個級別的政府部門對自己所管理的范圍內(nèi)關(guān)于食品安全負(fù)主要責(zé)任的責(zé)任體系；建立分段監(jiān)管體制下各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系等。

3.3.2 提升我國社會中多模式的監(jiān)督體系

我國當(dāng)前形成的關(guān)于食品的安全方面的社會上監(jiān)督管理體系，于發(fā)達(dá)國家監(jiān)督管理體系相比較還是卻在很多不足之處的。不過我們國家這些年來也在持續(xù)性的增大社會多模式的監(jiān)督管理體系的建立和改善，比如，我國吉林省食品安全委員會部門利用聘請一些食品安全義務(wù)監(jiān)督員的方式，同時與公安派出所相互協(xié)作，建立有效的警務(wù)協(xié)作體制，建造一個能夠輻射全省城鄉(xiāng)范圍的食品安全社會力量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺；我國的浙江省在增大增強(qiáng)食品的安全監(jiān)督管理的體系當(dāng)中更多的聘請一些相關(guān)的食品安全監(jiān)督員，并且是我國第一個運(yùn)用法律方式來確立該項制度的省份。

另外，我國社會上有關(guān)于食品安全方面的協(xié)會以及一些民間的組織和發(fā)達(dá)國家相比較的話能力較薄弱，行業(yè)協(xié)會是連接政府行政部門和食品生產(chǎn)企業(yè)的紐帶，行業(yè)協(xié)會的作用是相當(dāng)?shù)闹匾?。因此，我們國家?yīng)該加大力度推動關(guān)于食品類方面行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展。同時在有關(guān)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)當(dāng)中，第一要務(wù)必讓行業(yè)協(xié)會的職權(quán)和政府的職權(quán)分隔開，不要讓政府行政部門主導(dǎo)著所有事項，這樣不僅能夠表現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會的公平公正性，而且又能夠更好的表現(xiàn)出來行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性；第二，應(yīng)當(dāng)更好的利用專業(yè)性的人才組成對食品的安全進(jìn)行有效監(jiān)督管理的的團(tuán)隊，并且利用一些專業(yè)性強(qiáng)的人員對組織內(nèi)部的人員選擇和招聘。

4 結(jié)語

俗話說“民以食為天，食以安為先”。這句話自古至今向人們證明了國家政府部門及相關(guān)部門對廣大人民的承諾。隨著我國對食品安全問題的關(guān)注程度越來越高，我國在食品安全方面做出的成績是不可磨滅的，但是在現(xiàn)實(shí)中，還是存在很多問題和現(xiàn)象，這就需要我們共同堅持不懈的努力下去，完善食品安全監(jiān)管制度，使得消費(fèi)者能吃上放心食品。

參考文獻(xiàn)

[1]劉錄民.我國食品安全監(jiān)管體系研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2009（14）.

[2]劉國龍.“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的理解與適用[N].檢察日報，2011.（003）.

[3]歐陽曉奍.健全食品安全監(jiān)察機(jī)制的探討[J].中國食品藥品監(jiān)管，2005.（2）.

[4]王逸吟，殷泓.三位一體，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管[N].光明日報，2011.（015）.

[5]孫嵩.對貫徹執(zhí)行華人民共和國〈食品安全法〉若干問題的思考[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2010（4）.