摘 要：臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展始于20世紀80年代中期，伴隨著生活性和生產性的服務業(yè)對象規(guī)模不斷擴大而趨向復雜化，成為一個綜合化的行業(yè)經濟體系。以臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展經驗為研究對象，研究認為可分為四個階段，最后得到對中國大陸的以下啟示：實現(xiàn)服務業(yè)國際化；積極提高服務業(yè)占比；加強對外合作；將知識型服務業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)；優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)內部結構。

關鍵詞：臺灣；服務業(yè)；兩岸；發(fā)展

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0252-03

引言

在WTO的貿易歸類框架下，廣義的服務貿易既包括有形的活勞動，也包括服務提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動，具體包括商業(yè)性服務、通訊服務、建筑服務、銷售服務、教育服務、環(huán)境服務、金融服務、健康及社會服務、旅游及相關服務、文化、娛樂及體育服務、交通運輸服務、其他服務。世界貿易組織（WTO）的報告顯示，全球各式各樣的服務貿易正快速擴大，在1999—2009年的十年之間全球的服務輸出已由1.3萬億美元倍增至3.6萬億美元。

臺灣“行政院”下屬的“經濟建設委員會”將服務業(yè)分成以下十二大類：金融服務業(yè)、流通服務業(yè)、通訊媒體服務業(yè)、醫(yī)療保健及照顧服務業(yè)、人才培訓和人力派遣及物業(yè)管理服務業(yè)、觀光及運動休閑服務業(yè)、文化創(chuàng)意服務業(yè)、設計服務業(yè)、信息服務業(yè)、研發(fā)服務業(yè)、環(huán)保服務業(yè)、工程顧問服務業(yè)等，這點與中國大陸的規(guī)范歸類存在一定的差異。

一、臺灣發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的階段性特點

（一）初期發(fā)展階段（1986年之前）

在20世紀40年代，臺灣的行政、貿易、金融保險、交通運輸?shù)确諛I(yè)已初具規(guī)模，當時臺灣經濟以農林等一級產業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)成為一級產業(yè)外最重要的產業(yè)部門。早期臺灣服務業(yè)的發(fā)展依賴于大量遷臺人員和資金的進入，國民黨退據(jù)臺灣采取的一系列進口替代、出口擴張等政策措施大大促進了臺灣工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)的快速發(fā)展帶動臺灣住宿餐飲、批發(fā)零售等生活型服務業(yè)的穩(wěn)步增長，同時也帶動了輔助制造業(yè)的金融保險、科學技術服務業(yè)等生產性服務業(yè)的發(fā)展。這個階段服務業(yè)占GDP的比重保持在47%～50%左右，服務業(yè)就業(yè)人口比重由1961年的30%提高至1986年的47.3%。這個階段臺灣的服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，住宿餐飲等生活型服務業(yè)占比較大，服務業(yè)市場占比較小。

（二）快速發(fā)展階段（1986—1995年）

1986年以來臺灣服務業(yè)的快速發(fā)展與臺灣當局的積極推動密不可分。隨著臺灣制造業(yè)競爭壓力的增大，臺灣經濟開始向服務業(yè)擴張，市場開放也吸引了大量外資服務業(yè)的進入，促進臺灣服務業(yè)結構開始由傳統(tǒng)服務業(yè)轉向現(xiàn)代服務業(yè)。1986年，臺灣當局推出“推動策略性服務業(yè)發(fā)展方案”，選擇產業(yè)關聯(lián)度大、市場潛力雄厚、與民眾生活息息相關、附加值高的服務業(yè)作為重點扶持行業(yè)。具體包括超級市場、快餐餐廳、連鎖商店、商品及包裝設計、征信及保全服務業(yè)、顧問服務業(yè)、資訊服務業(yè)、文化服務業(yè)以及機械設備租賃等14項戰(zhàn)略性行業(yè)。臺灣財經當局于1988年推出“服務業(yè)發(fā)展推動方案”，選定工商服務、資訊服務、工程顧問、現(xiàn)代化商業(yè)、休閑娛樂業(yè)、環(huán)境服務、醫(yī)療衛(wèi)生等七大類為“重點發(fā)展服務業(yè)”。1986—1995年，臺灣服務業(yè)占GDP的比重由47.3%提高到63.9%，服務業(yè)就業(yè)人口比重由41%上升到51%。這個階段，臺灣服務業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，服務業(yè)市場占比大幅增加，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)成為臺灣經濟的支柱產業(yè)。

（三）調整轉型階段（1996—2009年）

由于臺灣存在島內市場狹小、生產外移、服務貿易出口競爭力弱等問題，經過十年的快速發(fā)展時期，臺灣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度減緩。為實現(xiàn)臺灣服務業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，臺灣當局在2004年制定“服務業(yè)發(fā)展綱領及行動方案”，2005年實施“促進商業(yè)研究發(fā)展輔導辦法”，2009年出臺“服務業(yè)發(fā)展方案”并成立“行政院服務業(yè)推動小組”。這一階段，臺灣服務業(yè)有所發(fā)展，但是增速減緩。2009年，臺灣服務業(yè)前五大服務業(yè)由1995年的批發(fā)零售業(yè)、不動產業(yè)、行政國防、金融保險業(yè)及運輸倉儲業(yè)調整為批發(fā)零售業(yè)、不動產業(yè)、行政國防、金融保險業(yè)及教育服務業(yè)。這個階段，臺灣服務業(yè)市場占比增速減緩，服務業(yè)占GDP的比重保持在70%以上，服務業(yè)就業(yè)人口比重60%左右，臺灣服務業(yè)實行一系列改革方案，逐步實現(xiàn)服務業(yè)的整體轉型，著重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

（四）兩岸合作發(fā)展階段（2010年迄今）

兩岸現(xiàn)代服務業(yè)的真正合作始于ECFA的簽訂，尤其是ECFA效應的發(fā)酵推動。大陸寬闊的市場空間為臺灣服務業(yè)提供了新的發(fā)展道路，對于臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的市場轉移能起到扶持作用。2010年6月《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（簡稱“ECFA”）簽署，標志著兩岸經貿合作將進入一個新的階段，兩岸現(xiàn)代服務業(yè)的合作也對兩岸現(xiàn)代服務業(yè)的共同發(fā)展起到一定的促進作用。中國大陸現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐較慢，現(xiàn)代服務業(yè)較落后，但是中國大陸具有廣闊的市場空間和潛力；而臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐較快，具有更先進的服務業(yè)發(fā)展經驗和更高端的服務業(yè)方面的技術人才，但是臺灣的市場空間狹小。兩者的合作互補可以促進中國大陸和臺灣服務業(yè)的共同發(fā)展，打破臺灣市場狹小的限制，為中國大陸服務業(yè)發(fā)展提供先進的技術和人才。ECFA簽署以來，中國大陸赴臺游客、投資大幅增加，臺灣對中國大陸的投資也快速發(fā)展，臺灣服務業(yè)的發(fā)展瓶頸將得到突破。

臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的就業(yè)人口集中在批發(fā)零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、運輸倉儲通信以及教育業(yè)，可見，臺灣服務業(yè)對就業(yè)的貢獻集中在傳統(tǒng)服務業(yè)方面，新興服務業(yè)對就業(yè)的貢獻力度較小。

二、臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展啟示

（一）加強出口競爭力，實現(xiàn)服務業(yè)國際化

為改變臺灣服務業(yè)的逆差情況，提高臺灣服務業(yè)國際競爭力，臺灣當局積極轉變發(fā)展方向、拓展服務貿易。為此，臺灣推行了一系列政策，如積極輔導業(yè)者進行海外擴張，輔導業(yè)者如連鎖加盟業(yè)運用其可迅速復制經營模式的優(yōu)勢進行海外布局；推動臺灣美食國際化，協(xié)助業(yè)者應用科技技術強化企業(yè)化經營管理、以策略聯(lián)盟整合供應鏈及周邊相關產業(yè)進行創(chuàng)新，強化產學合作機制培育人才，結合旅游帶動臺灣美食發(fā)展；加強國際推廣，強化駐外單位職員工能，建立服務業(yè)資訊整合系統(tǒng)，加強服務貿易的對外推廣；建立長期性法規(guī)松綁運作機制，針對服務業(yè)市場進入障礙、資本人才流動、經營限制及各種經營規(guī)范等管制進行松綁等。這些政策大大增加了臺灣服務業(yè)的出口，特別是2008年以后，受兩岸加快經濟合作、大陸居民赴臺旅游規(guī)模擴大等因素影響，臺灣貿易出口額大幅提高，臺灣服務貿易逆差逐漸減小并轉變?yōu)轫槻睢Ｖ袊箨懺诩哟罅Χ劝l(fā)展本市現(xiàn)代服務業(yè)的同時應進一步擴大服務業(yè)貿易的對市外輸出以及對臺灣的出口，擴展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間以及影響力，提高福州現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。

（二）積極提高服務業(yè)占比，提高服務業(yè)就業(yè)貢獻力

從臺灣產業(yè)結構來說，目前臺灣服務業(yè)占GDP比重為70%左右，服務業(yè)就業(yè)人口比重接近60%。近年來，包括批發(fā)、零售、餐飲、住宿等的傳統(tǒng)服務業(yè)，隨著臺灣制造業(yè)的大量外移逐漸失去了競爭力，而臺灣服務業(yè)就業(yè)人口集中在傳統(tǒng)服務業(yè)。為突破此困境，臺灣積極進行服務業(yè)升級，將傳統(tǒng)服務業(yè)轉移成知識密集型的服務經濟產業(yè)結構，如金融、信息、會計、法律、物流、醫(yī)療、百貨、通信與網絡等領域拓展和轉型；并依賴外部力量，積極吸收、利用國際資源，如吸引外來觀光客，擴大外人在臺消費；尋求國際化，利用海外市場來發(fā)揮規(guī)模經濟、創(chuàng)造差異化服務、發(fā)展品牌，尋求服務業(yè)的全面脫胎換骨。中國大陸現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平較低，2011年中國大陸服務業(yè)占GDP的比重47.6%，服務業(yè)就業(yè)人口占社會總從業(yè)人口比重為37.69%。一般來說批發(fā)及零售業(yè)和住宿及餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)對就業(yè)人口的貢獻力比較大，其具備規(guī)模吸納就業(yè)人口的能力；而技術服務業(yè)、醫(yī)療照護服務業(yè)以及與文創(chuàng)產業(yè)相關的藝術、娛樂及休閑服務業(yè)等知識型服務業(yè)對就業(yè)人口的吸納能力較差。中國大陸應積極尋求提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模的應對政策，發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，加大服務業(yè)對就業(yè)的貢獻力度。其中一個突破口是探索與臺灣服務業(yè)合作的新路徑，借助臺灣發(fā)達的服務業(yè)市場擴張中國大陸服務業(yè)規(guī)模，同時制定專項政策引導臺灣服務業(yè)向中國大陸轉移擴張。中國大陸擁有龐大的觀光人口、消費力、巨大的市場與同文同種的優(yōu)勢等，可以提供臺灣發(fā)展的廣大腹地，而臺灣服務業(yè)發(fā)展受到島內市場限制，兩者的合作可以達到優(yōu)勢互補。若再加上臺灣過去堅實的制造業(yè)基礎，與臺灣特有旺盛的創(chuàng)業(yè)精神，及相當活躍的創(chuàng)投事業(yè)，這些都是可以讓兩岸服務業(yè)合作與進一步發(fā)展的契機與優(yōu)勢所在。

（三）加強對外合作，拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間

對外合作是臺灣地區(qū)產業(yè)結構調整升級的最主要動力，通過與島外經濟體的合作學習引入外資和技術，為臺灣地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展提供了資金和技術的支持。按照大多數(shù)國家或地區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)律，主導產業(yè)應依次為農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，但臺灣在過去六十年間，服務業(yè)在產業(yè)結構中始終占最大比重，與發(fā)達國家相比，臺灣服務業(yè)發(fā)展過快，提前進入成熟期。臺灣服務業(yè)的過快發(fā)展主要是受特殊的經濟環(huán)境和政治體制影響，臺灣外向型島嶼經濟模式促使服務業(yè)快速發(fā)展；早期國民黨為對抗大陸大力發(fā)展軍隊、行政，導致公共行政服務產值龐大。2000—2008年，臺灣服務業(yè)發(fā)展步伐逐步減緩，服務業(yè)占GDP的比重一直保持在70%，島內經濟發(fā)展已不能帶動服務業(yè)的第二次飛躍。為應對島內市場飽和、服務業(yè)增速緩慢，臺灣采取積極措施加快服務業(yè)轉移速度，加大向大陸傳統(tǒng)服務業(yè)投資，據(jù)統(tǒng)計，2011年臺灣對海外服務業(yè)投資項目占對海外投資總項目的47.21%，服務業(yè)總投資額達259億美元。中國大陸應充分利用自身優(yōu)勢，積極探索國際市場，吸引國外先進的技術和管理經驗，推進傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級；鼓勵中國大陸服務業(yè)與國外大型服務企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其在中國大陸設立全國性采購中心、分銷中心和物流中心等；同時對競爭力較強的服務業(yè)企業(yè)提供資金、政策支持，鼓勵其走出去，開展跨國業(yè)務，積極拓展中國大陸現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。

（四）將知識型服務業(yè)作為支柱發(fā)展產業(yè)

知識型服務業(yè)對于一國或地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)通常扮演著十分重要的角色，臺灣把知識型服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點策略性產業(yè)。2001年初，臺灣行政部門推出“知識經濟發(fā)展方案”，將知識型服務業(yè)作為整個經濟發(fā)展的重點。目前臺灣經濟部積極推動知識型服務業(yè)發(fā)展，按照兩點標準篩選知識型服務業(yè)：一是具有國際潛在競爭優(yōu)勢及產業(yè)參與配合度高，二是高創(chuàng)新效益、高附加價值、高成長潛力及產值大、創(chuàng)造就業(yè)機會大、產業(yè)關聯(lián)大等“三高三大”特點的服務類行業(yè)。并制定各項計劃發(fā)展新興服務業(yè)，目前臺灣行政院已核定六大新興產業(yè)方案中與服務業(yè)相關的計劃，包含觀光拔尖領航方案、健康照護升值白金計劃、創(chuàng)意臺灣—文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展方案以及精致農業(yè)健康卓越方案-樂活農業(yè)。這些計劃對臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展起到有力的推動作用。知識型服務業(yè)的發(fā)展將促進和帶動其他產業(yè)的發(fā)展，作為高附加值的產業(yè)其必將逐漸成為服務型經濟中的主導產業(yè)。中國大陸應將知識型服務業(yè)作為重點產業(yè)，從戰(zhàn)略高度來研究知識型服務業(yè)的總體布局及產業(yè)定位，借鑒臺灣已有的發(fā)展策略并結合中國大陸特色，著力將中國大陸發(fā)展成為以知識型服務業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系。

（五）重點發(fā)展生產性服務業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)內部結構

臺灣服務業(yè)發(fā)展初期，工業(yè)尤其是制造業(yè)的快速發(fā)展形成對生產性服務業(yè)的龐大需求，因生產發(fā)展、就業(yè)增加導致的居民生活水平的改善以及人口規(guī)模的增長進一步擴展對生活性服務業(yè)的需求，從而促使服務業(yè)規(guī)模的快速擴張和發(fā)展。生產性服務業(yè)是連接工、農業(yè)與服務業(yè)的紐帶，工業(yè)的發(fā)展會帶動生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，進而刺激生活性服務業(yè)的配套改善，從而帶動整個服務業(yè)的進步。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、生產資料批發(fā)業(yè)和倉儲業(yè)等生產性服務業(yè)的同時，進一步完善生活水平服務業(yè)，支持市場潛力大、與民眾生活關系密切和附加價值高的上游、餐飲、旅游和醫(yī)療保健等行業(yè)的發(fā)展，構建合理的現(xiàn)代服務業(yè)內部結構。中國大陸應著重發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息和會展等生產性服務業(yè)，同時進一步完善發(fā)展旅游、餐飲等生活性服務業(yè)，同時重視文化創(chuàng)意和電子商務等新興服務業(yè)的發(fā)展，將中國大陸打造成綜合發(fā)展、相互帶動的服務業(yè)發(fā)展體系。

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