摘 要：群眾路線一直是黨和政府極力倡導(dǎo)的工作觀點和工作方法，中國共產(chǎn)黨正是由于探索出了群眾路線這一法寶，才能克服各種困難，披荊斬棘，帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命的勝利，完成社會主義改造，并且創(chuàng)造性地提出了中國特色社會主義理論。在突發(fā)性災(zāi)害事件頻發(fā)的今天，群眾路線有著新的時代功能，不僅有助于消除突發(fā)性災(zāi)害事件產(chǎn)生的不良后果，提升社會公眾的參與能力，還能增進政府處理突發(fā)性災(zāi)害事件的實效。

關(guān)鍵詞：群眾路線；突發(fā)性災(zāi)害事件；時代功能；中國政府

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0228-02

群眾路線是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過反復(fù)實踐，摸索出來的工作觀點和工作方法，是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一。正是由于中國共產(chǎn)黨始終堅持群眾路線，才能領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得新民主主義革命的勝利，并建立起了社會主義制度，摸索出了中國特色社會主義道路。隨著時代的發(fā)展，群眾路線并沒有變得黯淡，而是有了其新的功能。

一、有助于消除突發(fā)性災(zāi)害事件產(chǎn)生的不良后果

1.減少經(jīng)濟損失。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生以后，會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成很大的影響，其中有些是直接的經(jīng)濟損失，還有一些是潛在的經(jīng)濟損害，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高帶來了很大的阻礙。在20世紀50年代平均每年經(jīng)濟損失約480億元，60年代平均每年約570億元，70年代平均每年約590億元，80年代平均每年約690億元，90年代平均每年約1 400億元。2000年以后，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等每一年造成非正常死亡超過20萬人、傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6 000億元人民幣[1]。

面對突發(fā)性災(zāi)害事件產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟損失，單靠政府之力已經(jīng)難以應(yīng)對，只有充分發(fā)揮群眾路線的作用，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的力量，才能盡可能預(yù)防和減少經(jīng)濟損失。共產(chǎn)黨最基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾[2]。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生前，政府應(yīng)該向群眾灌輸防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)知識，并模擬各類突發(fā)性災(zāi)害事件，組織群眾加強演習(xí)，提高他們的突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)對能力和緊急避險能力。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生后，政府應(yīng)該及時組織當(dāng)?shù)厝罕姄尵戎匾敭a(chǎn)，減少經(jīng)濟損失，并且鼓勵他們盡快參加社會生產(chǎn)，為推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量。

2.緩解社會矛盾。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生時，當(dāng)?shù)厝罕姇幸环N強烈的不安全感，從而衍生出一系列的負面情緒和社會矛盾，當(dāng)社會矛盾累積到一定的程度就有可能爆發(fā)社會騷亂，形成突發(fā)性災(zāi)害事件的連鎖反應(yīng)，影響社會的團結(jié)穩(wěn)定。政府應(yīng)該采取措施，密切聯(lián)系群眾，切身體會當(dāng)?shù)厝罕姷男睦?，妥善解決這些問題。

政府在解決群眾生存問題的同時，也應(yīng)該密切關(guān)注群眾心理的變化，不能隨便敷衍群眾的訴求，要用一種同理心去切身感受群眾內(nèi)心的想法與不安，要全心全意地為人民服務(wù)。當(dāng)群眾心理出現(xiàn)恐慌時，政府應(yīng)該及時加以疏導(dǎo)，用科學(xué)、真摯的態(tài)度向群眾解釋事情的真相，避免人民群眾被少數(shù)不法分子煽動，造成更大范圍的恐慌以及社會動亂等不穩(wěn)定因素。群眾路線貫徹的好與壞很大程度上影響著社會矛盾能否妥善解決，政府應(yīng)該堅決貫徹黨的群眾路線，一切為了群眾的利益而奮斗。

3.消除生活困擾。突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生會給當(dāng)?shù)鼐用駧砗艽蟮纳罾_，突出表現(xiàn)在衣食住行等各個方面都受到限制，飲用水源遭到破壞，超市、商店等日常購物場所被毀壞，住房、道路、學(xué)校、工廠、銀行等日常出入場所均受到波及，當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ钪刃虮淮騺y，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓸O大的不便。因此，應(yīng)確保當(dāng)?shù)氐奈镔Y供，這是維護當(dāng)?shù)厝罕娎娴淖钍滓襟E。政府應(yīng)該加倍關(guān)注物資食物供給問題，急民之所急，建立起科學(xué)合理的物資供應(yīng)系統(tǒng)，把現(xiàn)有的庫存物資和市面上的物資相結(jié)合，共同承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。其次，政府應(yīng)該充分運用群眾路線方法，依靠最廣大群眾力量去解決問題[3]。積極調(diào)動群眾的力量快速搶修道路、橋梁等交通要道，并設(shè)置臨時的醫(yī)療點、商店、教育場所以滿足群眾的日常生活需求。

二、有助于提升社會公眾的參與能力

突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生關(guān)系到社會公眾的自身利益，他們有意愿參與處理突發(fā)性災(zāi)害事件，發(fā)揮自己的所長幫助政府更加高效地應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件。因此，政府應(yīng)該運用群眾路線，調(diào)動群眾力量，讓群眾更多地參與突發(fā)性災(zāi)害事件應(yīng)對工作，有助于培養(yǎng)他們有序參與的能力。

1.提升群眾獻計獻策的能力。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，它強調(diào)的是廣大人民群眾的利益，其中“從群眾中來，到群眾中去”是科學(xué)的工作方法，是馬克思主義認識論在工作中的體現(xiàn)。政府應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件時，運用群眾路線的工作方法，不僅可以虛心向人民群眾討教，通過實地調(diào)查和群眾的獻計獻策制訂出最合適的方案，還能把這些方案用來保護人民群眾的利益，使他們更能接受政府處理突發(fā)性災(zāi)害事件的方式方法，自覺地擁護政府，并提升他們的參與能力，為突發(fā)性災(zāi)害事件的處理貢獻出自己的力量。

2.提升群眾跟蹤實施的能力。突發(fā)性災(zāi)害事件處理的過程是其中最重要的一關(guān)也是最復(fù)雜的一關(guān)，它不僅要考慮方案的可實施性、實施后對環(huán)境的影響、人民群眾的接受度等因素，還要時刻關(guān)注各因素的變化和工作人員的配合程度，其中充滿了變化和不穩(wěn)定性，如果處理不當(dāng)，會直接損害當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗Ｕ块T在處理突發(fā)性災(zāi)害事件的過程中應(yīng)該堅持以人為本、執(zhí)政為民的工作原則，時刻通過網(wǎng)絡(luò)媒體、政府發(fā)言人、記者采訪等方式把現(xiàn)階段的處理情況告知公眾，不能讓群眾在完全不知情的情況下被包辦。另外，群眾對事件的跟蹤監(jiān)督有利于政府相關(guān)工作人員更好地嚴于律己，全心全意為人民服務(wù)，也能及時把自己的想法和建議告知政府部門，避免自己的利益受到損害。

3.提升群眾評估效果的能力。突發(fā)性災(zāi)害事件處理效果的評估是指事件結(jié)束后對整個處理結(jié)果的評價，以此來評判事件處理是否合理、科學(xué)、有效，評估的結(jié)果可以作為以后處理突發(fā)性災(zāi)害事件的依據(jù)。政府只有堅持群眾路線，用群眾工作方法來指導(dǎo)評估過程，才能更好地維護群眾利益，以群眾利益為首要目標，廣泛聽取群眾的意見和建議，讓群眾參與評估的整個過程。這樣不僅可以使評估的結(jié)果更加有效，更加令人信服，還能提升廣大群眾的參與能力。

三、有助于增進政府處理突發(fā)性災(zāi)害事件的實效

自然災(zāi)害和人為災(zāi)害是突發(fā)性災(zāi)害事件的重要組成部分，防災(zāi)減災(zāi)工作也是突發(fā)性災(zāi)害事件處理過程中的重中之重。中國由于地域面積廣，地形復(fù)雜，人口密度高，人口流動頻繁，是世界上突發(fā)性災(zāi)害事件最嚴重的少數(shù)幾個國家之一[4]。因此，做好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、重建等工作是政府處理好突發(fā)性災(zāi)害事件的必要構(gòu)成部分。

1.掃除防災(zāi)死角。中國國土面積十分遼闊，有著豐富多樣的地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)和異彩紛呈的動植物類型。因此，中國作為自然災(zāi)害和事故災(zāi)難多發(fā)國家之，給整個國家的發(fā)展帶來了巨大的沖擊。而且，地域和社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致政府防災(zāi)減災(zāi)部署工作的難度大大增加，社會上存在大量的防災(zāi)減災(zāi)部署盲點，政府難以一一掃清，政府僅憑一己之力顯然難以完全勝任處理突發(fā)性災(zāi)害事件這項工作，只有基層群眾加以配合，才能最大限度降低災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險。

因此，政府調(diào)動群眾力量，相信群眾、依靠群眾，有利于系統(tǒng)地整合全社會的力量，對廣大群眾展開防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識普及活動，使廣大群眾熟練掌握防災(zāi)減災(zāi)知識和應(yīng)急自救能力。同時，增強基層干部的災(zāi)難應(yīng)變能力，定時組織群眾進行巡查，依靠群眾的力量掃清防災(zāi)減災(zāi)部署的死角，并及時排除隱患。

2.提升救災(zāi)效率。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生的第一時間內(nèi)，受到直接影響的是當(dāng)?shù)氐囊痪€群眾，他們是最大的利益相關(guān)者，也是及時開展救災(zāi)工作的主要力量。因此，政府在部署救援工作時廣泛依靠群眾力量，組織當(dāng)?shù)厝罕娺M行自救和救援，充分調(diào)動群眾的救災(zāi)積極性，讓群眾主動地參與到救災(zāi)活動中來，自覺地開展救災(zāi)活動，利用群眾對當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋沫h(huán)境、地質(zhì)地貌、道路交通狀況、醫(yī)療設(shè)施等的了解，能更加快速、有效地開展搶險救災(zāi)活動。

3.強化災(zāi)后恢復(fù)。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生后，基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的損壞，給災(zāi)后的重建工作帶來很大的困難。首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，外部運送重建物資和材料的交通工具難以通行。其次，重建工作任務(wù)巨大，單靠官兵是不切實際的，還需要廣大災(zāi)區(qū)勞動力的響應(yīng)和參與。再次，災(zāi)區(qū)群眾最了解當(dāng)?shù)氐牡厍榈孛?，對重建工作有自己最直觀的感受，也能提出更多可行的方案以供政府參考。

因此，政府堅定不移地走群眾路線，不僅可以充分調(diào)動群眾的積極性，讓他們能夠自覺主動地參與災(zāi)區(qū)重建工作，彌補重建工作人力資源不足的狀況，還能夠收集當(dāng)?shù)厝罕姷闹亟ㄒ庖?，發(fā)揮廣大人民群眾的智慧和汗水，群策群力，共同完成災(zāi)區(qū)重建工作，使受災(zāi)群眾能夠早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，擺脫災(zāi)難帶來的不利影響。

4.維護政府形象。突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生后，人民群眾的生命、財產(chǎn)遭到嚴重的破壞，嚴重影響他們的心理狀況，這種負面的心理情緒會逐漸蔓延開來，造成大范圍的社會憂慮。而此時，他們把期望寄托在政府身上，希望政府能夠給他們提供一個安全、舒適的生活環(huán)境，擺脫突發(fā)性災(zāi)害事件帶來的不良影響。一旦政府的工作不到位或成效緩慢，就有可能引起人們對政府處理突發(fā)性災(zāi)害事件能力的疑慮，進而影響政府的公眾形象。而良好的政府形象是一個政府所擁有的重大資源和無形財富，也是政府作用有效發(fā)揮的一個重要前提條件[5]。反之，政府提高自身管理能力，堅定推行群眾路線工作方法，妥善處理突發(fā)性災(zāi)害事件，及時發(fā)布事情進展，不僅可以使群眾利益受到保護，還能提高群眾對政府的信心，提升政府的形象。

參考文獻：

[1] 周建偉，趙蘭郁.試析新中國成立以來處理重大突發(fā)事件的經(jīng)驗與啟示[J].青海社會科學(xué)，2010，（5）.

[2] 建國以來毛澤東文稿：第12冊[M].北京：中央文獻出版社，1998：581.

[3] 毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：280

[4] 張偉東.中國近二十年自然災(zāi)害回顧分析[J].中國熱帶醫(yī)學(xué)，2009，（6）.

[5] 宋波.試論政府形象的塑造[J].濟寧師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2006，（5）.