（河南省社會科學院 社會發(fā)展研究所，鄭州 450002）

摘 要：地方社科院向新型智庫的轉(zhuǎn)型既是新形勢下社會科學研究發(fā)展的必然趨勢也是黨中央的明確要求，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也符合地方社科院自身發(fā)展的需要。地方社科院建設新型智庫的過程就是地方社科院科研轉(zhuǎn)型的過程，只有處理好幾對關系，把握好幾個原則，充分認識到地方社科院在新型智庫建設中所面對的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，進一步完善體制機制，才能切實提高自身的科研水平和能力，真正建設成為讓黨委政府滿意的高水平智庫。

關鍵詞：地方社科院；科研轉(zhuǎn)型；新型智庫

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0223-04

地方社科院作為中國哲學社會科學研究領域的“國家隊”和主力軍，在提高本地區(qū)哲學社會科學理論研究水平、提供政府重大決策咨詢，推進政府決策的科學和和民主化過程中發(fā)揮了積極的作用，做出了巨大的貢獻[1]。進入新時期以后，地方社科院面臨了種種的問題，內(nèi)部僵化的科研體制難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科研水平亟待提高；外部處于社會轉(zhuǎn)型的大潮之中，涌現(xiàn)出了許多的新問題和新現(xiàn)象需要研究和解決。為了跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，增強自身科學研究的實力，徹底解決這些問題，各地方社科院結(jié)合事業(yè)單位改革的契機，提出了科研轉(zhuǎn)型，建設社會主義新型智庫的發(fā)展目標。所謂的新型智庫，是一種立足于中國發(fā)展實際，既不同于過去老的社會科學科研機構，又不同于政府機構序列的政策研究部門，更不同于西方社會智庫的一種中國特色的，社會主義性質(zhì)的新型思想庫和智囊團，其主要功能就是要為黨和政府的科學決策提供科學依據(jù)和智力支持，為社會主義現(xiàn)代化建設服務[2]。

可以說，社會主義新型智庫的建設已經(jīng)成為當前各地方社科院推進科研轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑和目標。本文以河南省社會科學院為例，就地方社科院進行新型智庫建設的必要性、基本思路、面臨的機遇與挑戰(zhàn)和未來的發(fā)展路徑等各方面進行一個深入的闡述和厘清，以期能對中國地方社科院加快推進新型智庫建設提供一些啟示。

一、新形勢下社會科學研究的新特點與地方社科院的科研轉(zhuǎn)型

改革開放以來，中國政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面都進入了一個全面、長期的轉(zhuǎn)型時期，各種新的亟待解決的社會問題紛至沓來，政府和社會對應用對策性的社會科學研究的需求也在不斷增加，在這樣的大背景下，中國的社會科學研究呈現(xiàn)出了許多新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是先導性研究和應用對策研究成為科研的主流。先導性研究即研究成果要具有前瞻性和先導性，要在深入研究地方經(jīng)濟社會實際的基礎上提出能夠推動經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的問題解決對策和建議。這需要研究具有高起點、大視野，要有超前意識和對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際深入透徹的了解及對中央政策有很好的認識和把握，能夠預見未來發(fā)展之“勢”。應用對策研究是指致力于解決地方在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所遇到的各種具體問題和難題的研究。在社會轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟、社會等各方面的問題很多，并且很多問題是頗具地方性的，政府和社會對于應用對策研究的需求也是越來越大，這就需要地方的社科院能夠充分立足本地，接近實際，利用豐富的理論知識和科研能力來解決各種具體的問題，服務當?shù)兀丈鐣?/p>

二是經(jīng)濟社會形勢發(fā)展千變?nèi)f化，原創(chuàng)性、時效性研究日益凸顯。中國經(jīng)濟社會的發(fā)展十分迅猛，各種各樣新的問題、新的情況不斷產(chǎn)生和變化，這要求我們的科研一定要具有原創(chuàng)性和時效性。原創(chuàng)性是指，研究要是問題導向的，是針對具體問題的，不同地區(qū)的同一問題和同一地區(qū)的不同問題，其解決的方法就有可能是不同的，我們不能再抱著僵化的理論或者單一的經(jīng)驗來解決問題，而需要我們在科研中能夠站在時代的前沿和決策的高度，深入研究、大膽探索，不斷適應形勢發(fā)展變化，跳出傳統(tǒng)社科研究的思維定式，善于提出戰(zhàn)略性、綜合性和創(chuàng)新性的意見和建議。時效性則要求我們能夠?qū)Ω鞣N緊迫問題或者社會重大問題及時做出反應，迅速投入研究，適時提出解決的對策和建議。這就要做到平時對相關問題和信息足夠敏感，提前搜集信息并進行分析和建立數(shù)據(jù)庫，在研究過程中能夠迅速找準問題的本質(zhì)和關鍵，準確預判發(fā)展態(tài)勢，及時提出解決問題的辦法以供相關部門決策參考。

三是科研合作日益密切，科研的形式和成果多樣化。當下的社會日益異質(zhì)化和多元化，對于許多社會問題的研究都需要涉及許多不同的學科，特別是對于一些大型、復雜問題的研究也不僅僅是單個學科、單個科研人員甚至單個科研機構所能承擔得了的。因此開門辦院，建立開放式、合作式的研究體系和模式日益成為各地方社科院的共識。而由于社會科學在轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，社科研究日益走到了社會的中心，所以相應的科研形式和成果也日益多樣化，不再像是傳統(tǒng)的象牙塔式、書齋式的社科研究了?？蒲械某晒ㄕ{(diào)研報告、學術論文、學術專著、教科書、咨詢意見、參與起草的政府文件、領導講話稿等等，多樣的研究成果是與多元的研究形式相對應的。

社會科學研究上新的特點和要求更凸顯出了地方社科院傳統(tǒng)科研體制的僵化與不足，科研轉(zhuǎn)型勢在必行。2004年中央3號文件《中共中央關于繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》中指出“地方社會科學研究機構應主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際開展應用對策研究，有條件的可以開展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的基礎理論研究”，這給地方社科院進行了全面的、戰(zhàn)略性的精準定位，為地方社科院的科研轉(zhuǎn)型指明了方向。黨的十七大則第一次把 “思想庫”的定位寫進了黨代會的報告。黨中央相關文件的表述給地方社科院的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出了明確的要求和路徑，地方社科院理應成為為黨委和政府科學決策、民主決策提供智力咨詢和理論支持的思想庫和智囊團，而這也正順應了地方社科院自身發(fā)展的需要，新型智庫建設為地方社科院的科學發(fā)展提供了正確方向。

二、地方社科院推進科研轉(zhuǎn)型，建設新型智庫的基本思路

地方社科院推進科研轉(zhuǎn)型，加快新型智庫建設，并不是要完全與過去傳統(tǒng)的社會科學研究模式割裂開來，而是要發(fā)揮優(yōu)勢彌補不足，一方面立足于過去所積累下來的深厚的社科理論優(yōu)勢，另一方面立足現(xiàn)實、開放心態(tài)，以更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。具體說來就是要處理好幾對關系，把握好幾個原則。

地方社科院在推進科研轉(zhuǎn)型，建設新型智庫的過程中要處理好以下幾對關系：

一是基礎研究與應用研究的關系。其實基礎理論研究與應用對策研究是一個硬幣的兩面，是源和流的關系，兩者是不能對立起來的。并不是科研轉(zhuǎn)型了，建設新型智庫了，我們就要完全專注于應用對策研究而放棄對基礎理論的研究。相反，我們是要更加注重基礎理論研究與應用對策研究的相互促進和融合而不是偏重一方。我們既要堅持問題導向，應用對策研究導向，把學術研究的焦點對準社會關注、領導重視、群眾關心的熱點、難點問題進行深入研究大膽探索，解決真問題，還要同樣重視基礎理論的研究，始終站在理論的前沿，推進理論創(chuàng)新、科研方法創(chuàng)新，不斷開拓理論研究的深度，為應用對策研究提供堅實的基礎和支撐。

二是短期研究與長期研究的關系。短期研究主要是針對突發(fā)性的現(xiàn)實問題所進行的短平快的研究，主要凸顯的是問題導向和實效性，這一類研究項目需要有經(jīng)驗的專家牽頭，在較短的時間內(nèi)提出切實可行的對策建議。長期研究則更具有全面性、戰(zhàn)略性、先導性的特點，需要在研究過程中整合優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關，能夠拿得出具有一定理論深度的經(jīng)得起時間考驗的戰(zhàn)略規(guī)劃。長期研究和短期研究也是相輔相成不可偏廢的，做好長期戰(zhàn)略研究能夠體現(xiàn)出地方社科院的理論堡壘作用和學術水平，搞好短期研究能夠體現(xiàn)出地方社科院快速應對問題的能力和學術理論的積淀。長期研究可能包含了許多的短期研究，為短期研究提供了理論基礎和方向性，而一系列的短期研究也為更好的規(guī)劃、推進長期研究提供了經(jīng)驗基礎，只有兩者兼顧，才能更好地做出成果，建設好政府、社會滿意的新型智庫。

三是研究的公益性和市場競爭之間的關系。首先，地方社科院是全供事業(yè)單位，這就決定了科研的公益性，科研應該是圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，關注人民群眾關心的熱點問題，為黨委政府的中心工作和科學決策展開的。而另一方面，新智庫的建設要求開門辦院，實行走出去的戰(zhàn)略，這就要求地方社科院不僅面向政府，也要面向企業(yè)等各種經(jīng)濟利益實體來開展咨詢服務，積極投入到市場競爭中去，不能只依靠財政，不是簡單的等靠要。通過市場性競爭和橫向課題的爭取與參與，來加強與社會的深度融合和聯(lián)系，既擴大了資金來源，又加深了對省情的掌握和了解，增強了自身的影響力，從而也就能更好地為政府為社會服務，因此這兩者也應該是相輔相成，不可偏廢的。

新型智庫建設是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，地方社科院在科研轉(zhuǎn)型的過程中，需要把握好以下幾個原則，以更好地圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮出新型智庫的作用。

一是要始終堅持正確的政治導向。隨著改革開放的不斷深入，日益異質(zhì)化和開放的社會呈現(xiàn)出多元化的思想，進行哲學社會科學的研究只有始終堅持馬克思主義特別是馬克思主義中國化的最新成果鄧小平理論和三個代表重要思想的指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，自覺用發(fā)展的馬克思主義指導科研工作，不斷提高對新形勢和新理論的把控能力與理解水平，才能在思潮激蕩中堅持正確的方向，不致迷失。二是要堅持學術本位的原則。新型智庫的建設目標是要服務于社會服務于現(xiàn)實，要實現(xiàn)這個目標則要在具體的科研工作中始終堅持學術本位的原則，遵循學術規(guī)律辦事，不斷提高自身的理論水平、科研水平和貼近現(xiàn)實解決實際問題的能力。三是要堅持圍繞中心服務地方的原則。地方社科院新型智庫的建設要緊密圍繞地方黨委、政府的中心工作和決策部署來進行。要立足當?shù)貙嶋H，開展特色研究，針對當?shù)卦诮?jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重大問題和人民群眾關心的熱點問題進行深入研究，及時提出具有建設性、可操作性、戰(zhàn)略性的對策建議，不斷提高自身的理論水平和創(chuàng)新能力、解決經(jīng)濟社會發(fā)展中實際問題的能力，為推進地方現(xiàn)代化建設提供有力支撐。

三、地方社科院推進新型智庫建設中的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

地方社科院在推進新型智庫建設中由于自身的學術積累和體制特點應該說和其他機構的智庫建設相比還是頗具自身特色和優(yōu)勢的，這也成為了地方社科院新型智庫建設中所擁有的機遇，深入認識和把握這些優(yōu)勢，能夠使地方社科院更好的推動科研轉(zhuǎn)型和新型智庫的建設。作為社會科學研究領域重要組成部分的地方社科院，長期以來立足于本地區(qū)的經(jīng)濟社會實際情況，主要具有以下幾方面的特色與優(yōu)勢：

一是本土區(qū)域特色突出。地方社科院定位于本地區(qū)的實際情況，積極開展具有地方特色的基礎理論與應用對策研究，為當?shù)攸h委和政府的科學決策提供理論支持，地域色彩鮮明。各個地方社科院在結(jié)合本地區(qū)域優(yōu)勢與特色的基礎上，開展了一批特色學科研究，以河南社科院為例，河南省社科院重點加強對河洛文化、姓氏文化、老莊文化的研究，舉辦了河南歷史文化研究論壇，出版了一批在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的學術著作，形成了獨具特色的學術品牌，帶動了學術實力的提升。

二是官方研究色彩鮮明。地方社科院就是由省級黨委和政府出資舉辦的科研機構，是直接隸屬于政府的正廳級事業(yè)單位，相對于高校和民間研究機構，更具有官方色彩，是社會科學研究的正規(guī)軍和主力軍，在服務于政府科學決策，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上更具優(yōu)勢，省委省政府對其的期望和重視度也更高。

三是更加側(cè)重于應用對策研究。自2004年中央3號文件下發(fā)后，各地方社科院均明確了各自的辦院方針，逐步落實了要為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務為政府科學決策服務的基本目標。河南社科院就制定了努力把河南省社科院建設成為河南省應用對策研究中心，河南哲學社會科學研究創(chuàng)新基地，河南省委省政府滿意的高水平智庫的目標。在這個基本定位的指導下，河南省社科院在部分市、縣和基層建立研究基地，選擇一批企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)開展長期跟蹤研究，連續(xù) 四 年累計 1 000 多人次，分赴全省 18 個省轄市開展大型專題省情調(diào)研活動；與省工業(yè)與信息化廳、安陽市、河南煤業(yè)化工集團建立了服務合作機制；承擔了中國社科院河南省情調(diào)研基地的相關工作，使科研觸角向基層一線延伸[3]。

四是學科健全，學術理論積累深厚，綜合研究實力強。作為地方最高級別的社會科學研究機構，地方社科院擁有較完善的學科設置，涵蓋了基本上所有的人文社會科學的基本學科，始終維持了一支多學科、復合型的專業(yè)科研人才隊伍，這也是新型智庫建設最強有力的物質(zhì)基礎和保障。近年來，河南省社科院大力加強學科建設，推進科研轉(zhuǎn)型積極倡導服務決策、關注民生、融入社會的科研理念和價值取向，從改革傳統(tǒng)的科研體制入手，打破傳統(tǒng)的學科和部門界限，以建立跨學科跨部門的研究體系、形成強大的研究合力為目標，調(diào)整內(nèi)設機構和學科布局，逐步建立起以應用對策研究為主體、以特色理論研究為支撐、以重點和優(yōu)勢學科為依托的科研體系，推動科研工作整體向服務現(xiàn)實轉(zhuǎn)化[4]。

盡管地方社科院在建設新智庫的過程中具有以上的優(yōu)勢，地方社科院在新型智庫建設，繁榮發(fā)展地方哲學社會科學，培養(yǎng)研究人才，提高政策決策咨詢服務水平，促進政策決策科學化、民主化方面也越來越發(fā)揮出了重要的作用，做出了巨大的成績，但不可否認的是相對于地方經(jīng)濟社會飛速發(fā)展對社會科學研究的巨大需求，相對于中央對地方社科院在政府決策和輿論引導方面的所起作用的日益重視，地方社科院距離建設成為黨委政府滿意的高水平智庫方面還是有不小的差距，新智庫建設中也還面臨著許多挑戰(zhàn)。

一是競爭壓力巨大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府和社會對我們的期望越來越高要求也越來越高，各式各樣的競爭對手也越來越多并且實力越來越強，不僅有體制內(nèi)的社科研究的“四路大軍”（政府研究系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)），還有許多的民間的科研機構、智庫機構的不斷涌現(xiàn)。這些機構都在積極的行動，構建各具特色的科研體系與智庫機構，大舉向黨委政府機關和社會推介自己的服務，地方社科院未來發(fā)展的競爭壓力日益增大。二是工作任務更加艱巨。目前各地方社科院的發(fā)展觀念都已經(jīng)完成了從單純注重硬件建設向注重內(nèi)涵建設和軟實力提高的轉(zhuǎn)變。而軟實力的提高實際涉及的方面更多，發(fā)展的難度更大，短時期內(nèi)難以產(chǎn)生顯著的效果，因此發(fā)展的任務就更加艱巨，這需要地方社科院能夠找準定位，制定出長遠的戰(zhàn)略性發(fā)展目標并且以一貫之地進行推行，而不能只是急功近利地發(fā)展，更不能朝令夕改、猶疑不決。三是提升層次、跨越發(fā)展更加困難。隨著地方社科院改革的深入，很多的歷史遺留問題、體制性障礙等深層次的問題也將不斷顯現(xiàn)，比如學科建設的不平衡；由于待遇等各方面導致的難以延攬優(yōu)秀人才，難以留住優(yōu)秀人才；國際化發(fā)展不足；與其他各科研系統(tǒng)的交流、合作不足等等問題，這都需要地方社科院付出巨大的努力來進行解決的問題。

四、地方社科院推進新型智庫建設的對策建議

地方社科院新型智庫建設要能夠充分立足于自身的特色與優(yōu)勢，積極應對不足和挑戰(zhàn)，切實提高自身的科研水平和能力，真正成為讓黨委政府滿意的高水平智庫。

一是地方社科院要轉(zhuǎn)變觀念，找準自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步贏得政府的信任和社會的認可。首先，我們要有清醒的認識，社科院不同于高校，也不同于黨委、政府的政研室。高校側(cè)重研究高深知識，研究室側(cè)重具體措施研究，而社會科學院則側(cè)重問題對策研究。即針對國內(nèi)外的重點、熱點、難點和疑點問題，做出客觀、公正和科學的分析，開展戰(zhàn)略性、趨勢性和前瞻性的研究，進而提出可操作的戰(zhàn)略思路、政策方案和行動設計，才是社科院的最大優(yōu)勢[5]。這就需要地方社科院充分利用自身優(yōu)勢和特色，發(fā)揮主觀能動性，積極主動的去爭取。要做到貼近黨政部門，擠進重要會議，聚攏各種力量，抬高專家地位，壓到基層鍛煉，推出青年人才，靠攏和接近決策層，感動和啟發(fā)政治家，指導和規(guī)范執(zhí)行者，建立暢達的溝通渠道，保持天然的親緣關系，提供可行的智力產(chǎn)品，在互動中提供服務、在服務中獲得認可、在認可中提升地位，進而推進社科院自身的新發(fā)展。

二是地方社科院要努力提高組織資源配置效益，營造凝聚人才的競爭機制。資源使用率低，科研投入產(chǎn)出的效率不高是地方社科院傳統(tǒng)弊端的一個突出體現(xiàn)，要提高地方社科院的資源配置效益，需要進行系統(tǒng)性的改革。首先，要進行組織結(jié)構的調(diào)整，緊密圍繞辦院目標來合理整合各級各類科研機構，進行相關的崗位分配；其次，對于科研管理制度進行深化改革，改變以往的按照研究所、學科、學片來配置資源的方式，打破僵化的學科限制，推行項目管理或者大課題組制度，按照課題項目來進行資源的優(yōu)化配置，將科研人員的崗位工資納入課題研究經(jīng)費核算，體現(xiàn)多勞多得的按勞分配原則，增強科研人員的競爭意識；再次，要構建合理的科研人員梯隊，一方面要為優(yōu)秀專家配備學術助手，提高優(yōu)秀專家的科研效率，另一方面要形成以老帶新的科研工作格局，注重在科研中培養(yǎng)新人，不能出現(xiàn)科研斷層，要全面開花，既有知名學者，也有潛力巨大的青年學者。另外，人才的吸引和凝聚也是地方社科院建設新型智庫最為重要的方面。當前最寶貴的是人才，各地方社科院要想建成高水平的新型智庫，能否吸引和凝聚最優(yōu)秀的人才至關重要。在延聘人才方面，地方社科院的待遇最起碼要與國內(nèi)知名大學和科研機構的待遇大致持平，否則目前優(yōu)秀人才外流的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

三是要把應用對策研究放在更加突出的位置。這也是地方社科院建設新型智庫的題中應有之義。地方社科院主要是為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展服務的，這一定位就決定了地方社科院的科研重心應該是應用對策研究。這要求地方社科院首先要在思想觀念上進行轉(zhuǎn)變，改變以往看不起應用對策研究或者不屑于進行實際問題研究的想法，改變只是坐在書齋進行研究的方式，科研工作者要眼睛向外看現(xiàn)實世界，眼睛向下看實際問題，走出書齋，深入社會，深入實際中來尋找問題，來研究問題，來解決問題。其次，地方社科院在體制機制上面要打破長久以來偏重基礎研究和理論研究的格局，撤除或者合并一些基礎研究機構，打破學科壁壘，把人力、財力向應用性研究傾斜，并且在申報課題、經(jīng)費配套、職稱評定和考核評價等方面體現(xiàn)出應用對策研究的特色，充分調(diào)動研究人員的積極性和主動性，營造出全院上下積極深入基層，進行應用對策性研究，共同為新型智庫建設出謀出力的蓬勃向上的工作氛圍。

參考文獻：

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[4] 朱有志.建設中國特色社會主義新智庫——社會科學院智庫功能發(fā)揮的三大思考[J].社會科學管理與評論，2011，（4）：77-80.