摘 要：財政體系是一個集財政稅收方針政策、管理、組織及各種制度等內(nèi)容于一體的綜合性系統(tǒng)。陜甘寧邊區(qū)的財政體系隨著政治形式大致分為：初始階段（1937年邊區(qū)政府成立至1941年皖南事變前）、發(fā)展階段（皖南事變至1945年抗日戰(zhàn)爭勝利）。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；財政政策；抗日戰(zhàn)爭

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0146-023

一、初始階段：力爭外援，修養(yǎng)民力

初始階段是從1937年抗戰(zhàn)到1941年皖南事變?yōu)橹?。皖南事變以前的基本政策，是力爭外援，修養(yǎng)民力，醫(yī)治創(chuàng)傷，積蓄力量，支持長期抗戰(zhàn)。這一階段又可分為兩時期。

第一時期的特點是，由于邊區(qū)成為全國抗日民主的模范區(qū)域與八路軍新四軍的英勇戰(zhàn)績，引起了國內(nèi)外人士的同情與擁護(hù)，不斷給邊區(qū)以財力物力的援助。同時邊區(qū)在抗戰(zhàn)爆發(fā)時，內(nèi)戰(zhàn)剛停止不久，政府為了培養(yǎng)邊區(qū)的人力物力，以作支持長期抗戰(zhàn)的打算，急需修養(yǎng)民力，恢復(fù)人民經(jīng)濟。因此，在這樣情況下，這一時期的財政政策是爭取外援，修養(yǎng)民力。在爭取外援上，這一時期邊區(qū)財政指出，大部分是依靠外來的援助，其中最大部分是國民政府應(yīng)發(fā)的八路軍經(jīng)費，每月分給后方一部分作為財政收入。在修養(yǎng)民力上，政府極力減輕人民負(fù)擔(dān)，救國公糧1937年只征一萬石，1938年也是一萬石，1939年不過只征五萬石，稅也是很輕的。1938年只有27萬元，1939只有59萬元。自武漢失守以后，國民黨的反共行為日益表面化，中央感于外援之不可靠。毛主席于1939年春提出自己動手，號召生產(chǎn)運動，發(fā)展春耕秋收，并動員各機關(guān)部隊學(xué)校參加開荒運動，這是第二時期。這一時期的特點是：國內(nèi)政治形勢逆轉(zhuǎn)，邊區(qū)遭受封鎖，不但國內(nèi)外捐款不易匯到邊區(qū)，外援逐漸減少，而且國民黨應(yīng)發(fā)給八路軍的抗日經(jīng)費也拖延不發(fā)，而且為數(shù)很少，不敷甚距。在這樣的情況下，邊區(qū)政府的財政政策不得不采取發(fā)展生產(chǎn)、準(zhǔn)備自給之方針，由依靠外援轉(zhuǎn)到半自給的道路。這時政府一方面緊縮開支增加稅收以平衡收支。另一方面開始主義生產(chǎn)建設(shè)，以作長期打算。例如，1939年的生產(chǎn)投資為140萬余元，1940年為190余萬元。不過這一時期邊區(qū)所得到的外援，在全部財政收入中仍占主要地位。1939年邊區(qū)全年收入共為880余萬元，中央?yún)f(xié)款為726萬元，海外僑胞捐款為三十余萬元。共占全年總收入的一半。

這一階段財政政策的總方針是完全正確的。在這個總的方針之下，邊區(qū)的修養(yǎng)的民力，發(fā)展了國民經(jīng)濟，特別是發(fā)達(dá)了農(nóng)業(yè)。僅僅三四年之間耕地面積便增加達(dá)30%以上。糧食的生產(chǎn)量由1937年的110萬石，增加到40年的160萬石。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活亦有很大的改善，農(nóng)村富戶增多，形成成份的變化。許多以前是貧雇農(nóng)的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為中農(nóng)或富農(nóng)了，而中農(nóng)成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主要成份。公營經(jīng)濟方面也有一些建樹。紡線、造紙、肥皂、煤油等公營工廠都建立起來了。

不過，在這一階段中，當(dāng)外援逐漸減少時，應(yīng)付財政的主要辦法是拖欠經(jīng)費，減法經(jīng)費，停發(fā)津貼，這仍是把希望寄托在“外援來搭救”的頭上，而沒有迅速地向更積極方面轉(zhuǎn)變，使政府經(jīng)費與軍隊給養(yǎng)不靠外援，這一點當(dāng)時還沒有做到。不是不能做到，而是做得努力不夠。當(dāng)時，是有充分的政治與物質(zhì)條件的，然而缺乏遠(yuǎn)大計劃，缺乏建設(shè)經(jīng)驗，在經(jīng)濟戰(zhàn)線上，沒有更多地做到應(yīng)付突發(fā)事變的準(zhǔn)備。1939年的生產(chǎn)熱潮發(fā)動得很多，但在思想上沒有認(rèn)識毛主席獨立自主的原則，1940年生產(chǎn)情緒又下降了，大家只注意到臨時性的商業(yè)，而對最可靠的農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)沒有努力去做。比如銀行在產(chǎn)業(yè)上沒有計劃的放款，沒有響應(yīng)中央發(fā)展生產(chǎn)的號召，利用發(fā)行政策，來打下邊區(qū)的生活基礎(chǔ)，而只成為一個收支機關(guān)；公營商業(yè)也沒有起到應(yīng)有的調(diào)劑出入的作用，而只注意賺錢，結(jié)果錢也賺得不多，而生產(chǎn)基礎(chǔ)又沒有建立起來，反因此受到阻礙。

等到我們看清了情形，等待外援沒有希望的時候，我們才來一個突然自給的轉(zhuǎn)變，這就使得我們的財政感到異常困難。帶著這個財政上的難關(guān)，我們進(jìn)入邊區(qū)財政的第二個階段——自力更生階段。

二、發(fā)展階段：發(fā)展經(jīng)濟，保障供給

發(fā)展階段即為自力更生階段，第二個階段，是從皖南事變到抗戰(zhàn)勝利之前。這一階段的特點是：一方面國民黨反動派變本加厲，對邊區(qū)的封鎖更加嚴(yán)密，一切外援都告斷絕。另一方面邊區(qū)經(jīng)過幾年來的修養(yǎng)民力的正確政策，國民經(jīng)濟的各方面都有了發(fā)展，機關(guān)部隊學(xué)校生產(chǎn)運動更奠定了生產(chǎn)自給的基礎(chǔ)。這就是說在這時期邊區(qū)的生產(chǎn)力量、財政供給的力量加強了。因此這時期的財政政策便不得不同時也有可能由半自給轉(zhuǎn)變到完全自給的道路。

這一階段又可分為兩個時期。

自皖南事變到高干會為第一時期。這一時期的特點，是從集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營的原則，發(fā)展生產(chǎn)，實行自給。1941年是邊區(qū)財政上最困難的時刻。那時，我們的財政政策轉(zhuǎn)變未久，稅收很少，全年總額只有865萬元，且緩不濟急。那時我們解決財政的辦法，除發(fā)行五百萬元公債，借糧五萬石之外，主要的是實行毛主席的“親自動手”的號召，大規(guī)模的發(fā)動各機關(guān)部隊進(jìn)行生產(chǎn)，實行自給。1941年各部隊與各地方政府的經(jīng)費完全由自己解決。各機關(guān)經(jīng)費的自給部分竟達(dá)70%，1942年中央各機關(guān)生產(chǎn)收入2 581萬元，自給了48%，邊區(qū)機關(guān)如保安處生產(chǎn)收入113萬元，自給了70%。魯藝生產(chǎn)28萬元，自給了32%。這樣我們渡過了這一時期的財政困難。

就在財政極端困難中，我們也沒有忽視發(fā)展經(jīng)濟。1942年經(jīng)建投資更是突飛猛進(jìn)，1941年經(jīng)建投資485萬，1942年增至七千萬，增加14倍以上，占全年支出總額的30%。占支出的第一位。這是新民主主義政權(quán)之下支出的一個特點。

不過發(fā)展生產(chǎn)的觀點，當(dāng)時還有許多同志不能了解，有些統(tǒng)治為“打出去”的思想所麻痹，沒有做長久打算，沒有建設(shè)根據(jù)地的信念。在這種不正確思想支配下，他們并沒有堅決地積極執(zhí)行毛主席發(fā)展生產(chǎn)的號召。另外量入為出的保守觀念也阻礙了積極發(fā)展經(jīng)濟的原則。

另外，我們在執(zhí)行自力更生的政策過程中，這一時期也發(fā)生了一些偏向，其主要的如下述：

第一，建設(shè)投資的偏向，首先表現(xiàn)在工業(yè)投資多于農(nóng)業(yè)投資，政府這幾年來的投資，以工業(yè)商業(yè)居多，農(nóng)業(yè)較少。特別是1941年的投資，投資的時間過晚，使得很大部分資本，投到工商業(yè)方面。但根據(jù)目前 物質(zhì)條件，與抗戰(zhàn)的需求來說，實行發(fā)展農(nóng)業(yè)為最相宜。其次表現(xiàn)在公營企業(yè)投資多于私營企業(yè)投資，邊區(qū)的財政政策，原是要從發(fā)展國民經(jīng)濟中來解決財政問題，根據(jù)這一方針，政府的投資應(yīng)該大部分投到私營企業(yè)，但實際上這幾年的投資大部分是放在公營企業(yè)，這顯然也是一個偏向。

第二，生產(chǎn)自給的偏向：1941年政府在特殊困難環(huán)境之下，大部分經(jīng)費不得不由各機關(guān)實行生產(chǎn)自給，政府依這一政策渡過了難關(guān)。但在生產(chǎn)自給的過程中，由于各機關(guān)自收自用，各自為政，使財政機關(guān)無法確定收支標(biāo)準(zhǔn)，亦無從考查各機關(guān)經(jīng)費用途是否合理，因而發(fā)生了許多不應(yīng)有的浪費。同時各機關(guān)為了自給，不惜在生產(chǎn)上做成無原則的競爭，妨礙了財政政策的執(zhí)行，沒有按照政府的“分散經(jīng)營，集中領(lǐng)導(dǎo)”的方針去做，結(jié)果只有分散經(jīng)營，不只談不到集中領(lǐng)導(dǎo)，就是集中統(tǒng)計也要求不到。

第三，集中太快的偏向。為了禁止各機關(guān)自收自用，結(jié)束財政上的紊亂現(xiàn)象，曾決定于1941年六月間開始實行集中，因為當(dāng)時分散經(jīng)驗剛有基礎(chǔ)，集中的條件是具備的，不過因為集中得太快，事先沒有充分的準(zhǔn)備工作，也發(fā)生了許多毛病，弄得各機關(guān)不能及時得到應(yīng)有的供給，1942年有了一些改進(jìn)，實行部分統(tǒng)籌統(tǒng)支，在不阻礙分散經(jīng)營的原則下，逐漸做到實際上統(tǒng)一財政收支。

高干會以后到抗戰(zhàn)勝利，為第二期，這一時期不但完全克服了以上所有的偏向，而且徹底地清算了財政思想上的保守觀點。高干會以后，發(fā)展的觀點，得到明確的最后的解決。因此，去年經(jīng)費開支，采取了四個原則：（1）生產(chǎn)自給與財政補助并重；（2）分區(qū)統(tǒng)籌，準(zhǔn)備完全自給；（3）實物供給，保證豐衣足食；（4）照顧生產(chǎn)，保證最低投資。去年黨政軍民學(xué)全年開支，總計約六十萬萬元，其中64%出自部隊機關(guān)學(xué)校的自給生產(chǎn)，其次為政府公營事業(yè)的收入，占開支總數(shù)的99%；再次為財政稅收與公鹽代金，占30%，即取之于民者只占30%；銀行透支則為7%。由于執(zhí)行了毛主席“自給動手，生產(chǎn)自給”的方針，部隊機關(guān)學(xué)校的生產(chǎn)自給，總數(shù)竟達(dá)三十八萬萬之多，創(chuàng)造了歷史上空前未有的奇跡。

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