摘 要：黨的十八大報告提出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。三峽庫區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了一定成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，須按照十八大報告的要求，科學構筑三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略架構。

關鍵詞：三峽庫區(qū)；“四化”；同步推進

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0132-04

一、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

（一）“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重大舉措

按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，三峽庫區(qū)的巴東縣、興山縣、秭歸縣、夷陵區(qū)、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣納入三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)；巫溪縣納入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)；武隆縣、石柱土家族自治縣納入武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。目前，三峽庫區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施已取得一定成效，但仍面臨城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局不優(yōu)、經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放、生態(tài)環(huán)境問題凸顯、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等難題。大力同步推動庫區(qū)“四化”發(fā)展，有利于庫區(qū)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，有利于庫區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于庫區(qū)加快生態(tài)文明建設，有利于庫區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此，“四化”同步是庫區(qū)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的“助推器”，唯有這樣，才能實現(xiàn)庫區(qū)“生態(tài)文明夢”。

（二）“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)全面建成小康社會的必然選擇

近年來，庫區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力推進全面建成小康社會進程，各區(qū)縣全面小康實現(xiàn)程度穩(wěn)步提升。由于庫區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，全面小康實現(xiàn)程度與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。《2011年重慶市區(qū)縣全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告》顯示，三峽工程重慶庫區(qū)僅渝北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展類全面小康實現(xiàn)程度達到100%?？梢姡貞c庫區(qū)15個區(qū)縣現(xiàn)階段距離全面建成小康社會還有很大差距。庫區(qū)要在2020年同全國一道同步建成全面小康社會，須探索出一條庫區(qū)建成全面小康社會的新路子，即以新型工業(yè)化為前提、高度信息化為關鍵、新型城鎮(zhèn)化為動力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎的庫區(qū)特色發(fā)展之路。因此，唯有大力推進工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，才能實現(xiàn)庫區(qū)“全面小康夢”。

（三）“四化”同步發(fā)展是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的重要基石

2011年重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)移民家庭人均可支配收入為11 207元，同比增長20.1%；農(nóng)村移民人均純收入達到7 208元，同比增長22.2%。2006—2011年重慶庫區(qū)城鄉(xiāng)移民收入（見圖1）。

上頁圖1顯示，2011年重慶庫區(qū)農(nóng)村移民人均純收入略高于重慶市、全國農(nóng)村居民人均純收入，城鎮(zhèn)移民人均可支配收入遠低于重慶市、全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。毋庸諱言，三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任重道遠。要破解這個難題，須大力推進庫區(qū)“四化”同步發(fā)展，以推動實現(xiàn)廣大移民更高質量的就業(yè)，大幅提高移民收入。因此，“四化”同步是庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的重要基石，唯有如此，才能實現(xiàn)移民“安穩(wěn)致富夢”。

二、三峽庫區(qū)“四化”發(fā)展的基本特征

（一）“四化”發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展水平提升

2011年，三峽庫區(qū)整體工業(yè)化率達到59.3%，三峽工程重慶庫區(qū)工業(yè)化率達到59.6%，三峽工程湖北庫區(qū)工業(yè)化率達到57.2%。三峽庫區(qū)工業(yè)化率（見圖2）。

信息化方面，據(jù)2012年中國信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）研究報告顯示，湖北省、重慶市屬于信息化發(fā)展中高水平的第二類地區(qū)，此類地區(qū)2011年信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）平均水平為0.737，相當于全國平均水平，是第一類地區(qū)的82% [1]。盡管沒有三峽庫區(qū)信息化程度的直接監(jiān)測數(shù)據(jù)，但從湖北省、重慶市信息化的整體發(fā)展情況來看，三峽庫區(qū)信息化水平明顯提升。

2011年，三峽庫區(qū)整體城鎮(zhèn)化率達到了46.4%，三峽工程重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)化率達到了49.7%，三峽工程湖北庫區(qū)城鎮(zhèn)化率也達到了19.1%。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，從2009—2010年重慶、湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測評結果來看，2009年重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為62.45，2010年重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為63.82；2009年湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為65.21，2010年湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為63.83 [2]。2009—2010年重慶、湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測算結果表明：重慶、湖北已進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初步實現(xiàn)階段。重慶庫區(qū)、湖北庫區(qū)是重慶、湖北兩省市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，可見，三峽庫區(qū)已進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起點向初步實現(xiàn)轉變階段。

（二）“四化”同步協(xié)調推進不力，發(fā)展失調嚴重

目前，庫區(qū)“四化”發(fā)展還存在明顯缺陷，主要表現(xiàn)在：一是信息化與工業(yè)化融合不夠。庫區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)的智能化、自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平比較低，“兩化”融合的硬度、軟度、深度不夠，“兩化”融合率不高。二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不足。庫區(qū)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐力不強，城鎮(zhèn)“空心化”現(xiàn)象比較嚴重，產(chǎn)城良性互動不足，產(chǎn)城融合度不夠。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。庫區(qū)三農(nóng)短板依然明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅處于起點向初步實現(xiàn)轉變階段。

（三）“四化”空間發(fā)展協(xié)調性差，地域失衡明顯

課題組將三峽庫區(qū)分為庫首區(qū)（夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣、巴東縣）、庫腹區(qū)（長壽區(qū)、武隆縣、巫溪縣、石柱縣、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣）和庫尾區(qū)（渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)）進行比較，發(fā)現(xiàn)庫區(qū)“四化”空間發(fā)展協(xié)調性差、地域失衡明顯。2011年三峽庫區(qū)分區(qū)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率比較（見下表）。

2011年三峽庫區(qū)分區(qū)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率比較

資料來源：根據(jù)《湖北統(tǒng)計年鑒2012》、《重慶統(tǒng)計年鑒2012》計算得出。

由上表可以看出，庫首區(qū)、庫腹區(qū)、庫尾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不平衡。庫首城鎮(zhèn)化率僅有19.1%，比庫腹低23.7個百分點，比庫尾低49.7個百分點；庫腹工業(yè)化率僅有51.9%，比庫首低5.3個百分點，比庫尾低8.3個百分點。

（四）“四化”發(fā)展內生動力不足，動力機制欠缺

三峽庫區(qū)居民人均收入是庫區(qū)“四化”同步發(fā)展內生性動力的基礎。2011年庫區(qū)各區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除巴南區(qū)和渝北區(qū)超過全國平均水平外，其他區(qū)縣均沒達到全國平均水平。2011年庫區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村居民人均純收入除夷陵區(qū)、長壽區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)和江津區(qū)超過全國平均水平外，其余區(qū)縣均沒達到全國平均水平。居民收入偏低致使庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的內生動力不足，難以形成有效的動力機制。

三、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟競爭力不強

三峽庫區(qū)地處中國內陸地區(qū)，經(jīng)濟地理優(yōu)勢不明顯，突出表現(xiàn)在：一是地理優(yōu)勢不明顯。境內以喀斯特地貌為主，山巒重疊，溝壑縱橫，山峰林立，河流深切，山地、丘陵面積占90%以上。二是經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯。2011年庫區(qū)僅渝北區(qū)、巴南區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、夷陵區(qū)的人均GDP超過35 083元的全國人均GDP水平。庫區(qū)經(jīng)濟地理的缺陷，將會增加“四化”發(fā)展成本，不利于庫區(qū)“四化”同步協(xié)調發(fā)展。

（二）資源環(huán)境約束力增大

一是生態(tài)環(huán)境壓力較大。三峽庫區(qū)是國家重要生態(tài)地區(qū)，是長江流域重要生態(tài)屏障，周邊生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，在全國主體功能區(qū)中，屬于“限制開發(fā)區(qū)”。二是外部環(huán)境競爭激烈。目前，庫區(qū)周邊的關中一天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭強勁，周邊經(jīng)濟區(qū)在招商引資、競合發(fā)展中，對庫區(qū)形成了巨大壓力。三是資源供給逐步趨緊。庫區(qū)能滿足“四化”發(fā)展需求的資源并不多，尤其是電力、天然氣等能源供需矛盾突出。資源環(huán)境約束力加大，庫區(qū)“四化”同步發(fā)展將面臨嚴峻的資源環(huán)境考驗。

（三）創(chuàng)新驅動力嚴重不足

從技術創(chuàng)新程度看，庫區(qū)多數(shù)企業(yè)還屬于半機械化為主的勞動密集型企業(yè)，開發(fā)新技術的企業(yè)不多；從獲取新技術的途徑看，庫區(qū)利用外資程度很低，主要以利用內資為主，在利用資金的過程中，又以引進技術和設備的企業(yè)較多，堅持自主研發(fā)的企業(yè)極少；從技術創(chuàng)新投入看，政府和企業(yè)對技術創(chuàng)新投入不足；從科研機構和科研隊伍看，大部分企業(yè)沒有專門的科研開發(fā)部門，技術帶頭人才缺乏，能夠獨立從事新產(chǎn)品研發(fā)的人員不足。

（四）人才支撐力十分薄弱

一是人才總量偏少。三峽庫區(qū)專業(yè)技術人才約占“五類人才隊伍”的41.66%，其中每萬人中約有195.5名專業(yè)技術人才，每萬名從業(yè)人員中具有專業(yè)技術人才339名，人才資源密度約為 3.39% [3]。二是人才結構不優(yōu)。目前，庫區(qū)各區(qū)縣具有副高級及以上職稱或碩士研究生及以上學歷的高層次人才嚴重短缺，經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、黨政人才比例失調。三是人才分布不均。從人才的地域分布看，大量人才集中在城市，鄉(xiāng)村人才奇缺；從人才的行業(yè)分布看，大量人才集中在黨政機關、事業(yè)單位，企業(yè)人才匱乏。人才缺乏，將制約庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的進程。

四、三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的路徑選擇

（一）切入點——制定庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃，引領庫區(qū)“四化”同步發(fā)展

一是注重規(guī)劃的科學性。在制定三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃時，要明確庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、保障措施，以保證規(guī)劃的科學性。

二是注重規(guī)劃的前瞻性。在編制三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃過程中，既要立足當前，給當代發(fā)展指明方向；又要預見未來，給未來發(fā)展留足空間。

三是注重規(guī)劃的協(xié)調性。三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃要與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》等規(guī)劃有機銜接，并對接周邊地區(qū)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四是注重規(guī)劃的操作性。三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展規(guī)劃的制定，要深入庫區(qū)實地調查，充分反映民意，強化“四化”同步的實施路徑、實施主體、實施機制的研究，以提高規(guī)劃的可操作性。

（二）結合點——強化庫區(qū)信息化的引領作用，推動庫區(qū)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合

一是努力夯實信息化基礎設施建設。要著力加強基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，積極推進三網(wǎng)融合，不斷完善網(wǎng)絡布點。

二是強力推進信息化和工業(yè)化深度融合。要推動信息通信技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術相結合的集成創(chuàng)新，推進生產(chǎn)裝備數(shù)字化，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉變；要加快高耗能、高物耗、高污染行業(yè)的信息化改造和資源能源消耗與污染排放的信息化監(jiān)測，促進節(jié)約能源、降低物耗、控制污染和保護環(huán)境的制造業(yè)發(fā)展模式。

三是著力打造智慧城市、城鎮(zhèn)。庫區(qū)各城市、城鎮(zhèn)要構建智慧城市、城鎮(zhèn)技術支撐體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；各城市、城鎮(zhèn)要構建智慧城市、城鎮(zhèn)業(yè)務應用體系，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)結構布局、資源、交通、社會服務、電子商務等與公眾生活密切相關領域的信息化。

四是以信息化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要充分利用3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，建立一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平，強化農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝。

（三）著力點——堅持庫區(qū)產(chǎn)城融合互動發(fā)展，促進庫區(qū)社會供給與社會需求的有機銜接

一是以業(yè)興城。庫區(qū)各區(qū)縣要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，做好區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；庫區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展應充分依托資源條件，做強能源建材、特色化工、機械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產(chǎn)業(yè)，構建具有庫區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；各區(qū)縣應加快園區(qū)建設步伐，加大工業(yè)向園區(qū)集中力度，形成若干個競爭合作、錯位發(fā)展的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

二是以城興業(yè)。庫區(qū)要以國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為契機，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構布局，逐步構建以1個大城市（萬州）為核心，3個中等城市（涪陵、長壽、江津）為支撐，“萬開云”城鎮(zhèn)群為重要空間載體，沿長江及滬蓉高速、重慶沿江高速帶狀綿延的“一大三中、一群雙帶”的城鎮(zhèn)化空間格局，成為庫區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的主體區(qū)域；庫區(qū)要積極構建四級城鎮(zhèn)體系架構，即萬州大城市，3個中等城市，15個區(qū)縣城小城市及多個小城鎮(zhèn)；庫區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設要堅持以人為本，著力轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，努力提高城鎮(zhèn)化質量；庫區(qū)城鎮(zhèn)要充分配套商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、體育、綠地等公共服務資源，努力提升城鎮(zhèn)公共服務供給能力。

三是產(chǎn)城互動。新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展是現(xiàn)代化的內在規(guī)律和客觀要求。新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動互促發(fā)展，實質上是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)空間結構的動態(tài)調整適應過程。在庫區(qū)處于新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化“雙加速”的關鍵時期，庫區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)城互動互促發(fā)展就必須使新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化達到時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)。

（四）關鍵點——以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)“五化”為重點，構建庫區(qū)城鄉(xiāng)一體化的新型經(jīng)濟形態(tài)

一是不斷增強城市綜合實力。庫區(qū)各大、中、小城市要緊緊抓住國家實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足難題，全面提升城市的硬實力和軟實力。

二是以農(nóng)業(yè)“五化”聯(lián)動為重點，大力推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。庫區(qū)各區(qū)縣要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)集約化；要大力培育三峽庫區(qū)沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，壯大三峽庫區(qū)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，做強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化；要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，發(fā)展設施種植、設施養(yǎng)殖、設施園藝等，以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)設施化；要重點發(fā)展柑橘、草食牲畜、中藥材、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色化；要不斷拓展農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，以推進庫區(qū)農(nóng)業(yè)多功能化。

三是加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型經(jīng)濟形態(tài)，推動庫區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展。

（五）支撐點——統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，努力構筑助推庫區(qū)“四化”同步的人才支撐體系

一是采取特別措施培育人才。要依托高等學校、職業(yè)院校、科研院所及相關企業(yè)，采取多種形式，培育工業(yè)專業(yè)技術人才、信息產(chǎn)業(yè)技術人才、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才、職業(yè)農(nóng)民等，為庫區(qū)“四化”同步破除高技能人才瓶頸制約。

二是制定特殊政策吸引人才。庫區(qū)各區(qū)縣對引進的海外高層次人才實行稅收優(yōu)惠；對高層次人才探索實行以股權獎勵、股權出售等方式的股權激勵；探索建立首席專家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。

三是建立特有機制服務人才。庫區(qū)各區(qū)縣要組織協(xié)調公安、教育、人力社保、外事、工商、稅務等部門開展“一站式”辦公，為引進的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高端人才在落戶、子女入學、配偶就業(yè)、工商稅務登記等方面提供全天候、全方位、全過程的“一條龍”服務，解決引進人才的后顧之憂。

五、推進三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的政策建議

（一）加強組織領導

一是成立三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展領導小組，組織協(xié)調三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展相關事宜；二是組建三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展辦公室，負責處理三峽庫區(qū)“四化”同步發(fā)展的日常事務。

（二）設立“四化同步”實驗區(qū)

三峽庫區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，移民安穩(wěn)致富任重道遠，“四化”發(fā)展步履艱難且失衡嚴重。鑒于此，應將三峽庫區(qū)“四化”發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面來考慮，建議設立三峽庫區(qū)“四化同步”實驗區(qū)，并出臺《關于加快三峽庫區(qū)“四化同步”發(fā)展的意見》，對實驗區(qū)的空間范圍、戰(zhàn)略定位、實施措施以及政策支撐體系等方面進行明確規(guī)定，以加快三峽庫區(qū)“四化同步”發(fā)展步伐，助推三峽庫區(qū)全面建成小康社會。

（三）整合政策資源

三峽庫區(qū)作為西部大開發(fā)、重慶直轄市、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、三峽庫區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)、對口支援等優(yōu)惠政策的疊加區(qū)，涉及財政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)與資源補償、幫扶等政策。要推進庫區(qū)“四化”同步協(xié)調發(fā)展，須主動把庫區(qū)的各項優(yōu)惠政策整合起來，打捆用好、用活、用夠優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的最大效應。

（四）強化統(tǒng)計監(jiān)測

三峽庫區(qū)是一個獨立的經(jīng)濟地理單元，建議由國家統(tǒng)計局負責，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與，制定體現(xiàn)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和適合庫區(qū)區(qū)情的“四化”發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計指標體系。

參考文獻：

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2012-12-27.

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