摘 要：2012年中央新疆工作座談會(huì)確定了19省市對(duì)口支援新疆、增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力的重大戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)援疆是增進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。因此，產(chǎn)業(yè)援疆必須堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、支援與共贏相結(jié)合。目前，產(chǎn)業(yè)援疆過程中，存在著區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、新疆本土企業(yè)成長(zhǎng)不足等問題。必須完善援疆工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆，實(shí)現(xiàn)援疆省市與受援地的良性互動(dòng)和互利共贏，切實(shí)提高新疆的自我發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)援疆；自我發(fā)展能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；工業(yè)園區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0113-04

2010年，中共中央國務(wù)院召開新疆工作座談會(huì)，明確指出，新形勢(shì)下新疆工作的目標(biāo)任務(wù)是，堅(jiān)持走具有中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。此次會(huì)議確定了內(nèi)地19個(gè)省市對(duì)口支援新疆、增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力的重大戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)援疆是對(duì)口援疆工作的重要內(nèi)容之一，不僅是實(shí)現(xiàn)東西部經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，也是提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。

同時(shí)，此次會(huì)議也確定了援疆工作的立足點(diǎn)，就是“推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快縮小同東部地區(qū)的發(fā)展差距，加快促進(jìn)南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平”。因此，產(chǎn)業(yè)援疆工作在實(shí)現(xiàn)內(nèi)地省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須立足于提升和促進(jìn)新疆的自我發(fā)展能力，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，切實(shí)為新疆的持續(xù)發(fā)展培育內(nèi)生動(dòng)力。

一、產(chǎn)業(yè)援疆有效增強(qiáng)新疆的自我發(fā)展能力

自援疆工作實(shí)施以來，援疆各省市陸續(xù)組織了多場(chǎng)產(chǎn)業(yè)援疆對(duì)接活動(dòng)，集中簽約項(xiàng)目千余個(gè)，協(xié)議投資額近千億元，是新一輪援疆財(cái)政性援助資金的數(shù)十倍。援疆各省市在產(chǎn)業(yè)援疆工作中，堅(jiān)持以增強(qiáng)新疆自身發(fā)展能力為立足點(diǎn)，以發(fā)揮新疆自身比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，以加快構(gòu)建符合新疆實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為著眼點(diǎn)，緊密結(jié)合新疆發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)了新疆持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)援疆的成效日漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年5月新一輪援疆工作開展以來到2013年4月底，19個(gè)援疆省市已累計(jì)實(shí)施援疆項(xiàng)目3 531個(gè)；撥付援助資金351.7億元，完成“十二五”援疆規(guī)劃援助資金總量的54%；1 977個(gè)援疆項(xiàng)目陸續(xù)建成。產(chǎn)業(yè)援疆結(jié)束了新疆部分地區(qū)沒有工業(yè)的歷史，也使一些工業(yè)落后的地區(qū)初具現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形，石油、煤炭、化工、裝備制造等行業(yè)更是形成了一批規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)集群。旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、口岸經(jīng)濟(jì)、民族醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速“一黑一白”發(fā)展格局的打破，促進(jìn)了新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2012年，新疆非石油工業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到八成以上。通過產(chǎn)業(yè)援疆，新疆的自我發(fā)展能力得到有效提升，表現(xiàn)為：

（一）隨著產(chǎn)業(yè)援疆的推進(jìn)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)援疆對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的積極推動(dòng)和顯著效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。2013年上半年，新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、活力增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“一二三四”的特點(diǎn)：一個(gè)凸顯——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效凸顯；兩個(gè)提升——發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展活力不斷提升；三個(gè)前列——發(fā)電量、信貸、城鄉(xiāng)居民收入增速居全國前列；四個(gè)高于——工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國水平。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2 896.51億元，增長(zhǎng)10.5%，增速居全國第十位，自1991年以來首次進(jìn)入全國前十位。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量也得到了顯著提升。非石油工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)52.6%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.1%。民生支出完成1 042.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的77.3%。與此同時(shí)，上半年全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力顯著提升，發(fā)電量增長(zhǎng)24.5%，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)24.8%，居全國第二位。非公有制工業(yè)增加值增長(zhǎng)25.2%，中小企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。

（二）新疆優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)加速，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在形成

新疆是中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，也是自然資源富集的重要區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)援疆進(jìn)程中，各類企業(yè)積極參與石油石化下游產(chǎn)品深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽、重要稀有金屬資源的開發(fā)利用。2010年6月8日，華能集團(tuán)總投資380億元的準(zhǔn)東煤制天然氣項(xiàng)目在奇臺(tái)縣奠基。2011年1月19日，新疆與江蘇兩省區(qū)簽署了《進(jìn)一步加強(qiáng)兩地能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極促進(jìn)新疆“西氣東輸”、“疆煤外運(yùn)”、“疆電外送”等戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)有實(shí)力的江蘇新能源企業(yè)在疆發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)援疆，新疆的資源地緣優(yōu)勢(shì)正在向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大，國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道等正在通過產(chǎn)業(yè)援疆的推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)跨越、后發(fā)趕超提供強(qiáng)大推動(dòng)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，為新疆的自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著產(chǎn)業(yè)援疆的不斷推進(jìn)，越來越多的內(nèi)地先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入新疆，新疆原有的傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)得到了大力改造提升，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到培育，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變，為新疆的自我發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年6月19日，新疆2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)正式啟動(dòng)。工信部、19個(gè)援疆省市、13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和一批企業(yè)，紛紛與新疆簽訂合作協(xié)議，200個(gè)項(xiàng)目集體簽約，涉及資金5800億元，共同促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，新疆A股上市公司總資產(chǎn)3 234.28億元，同比增長(zhǎng)18.1%；凈資產(chǎn)1 211.49億元，同比增長(zhǎng)13.3%。盈利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向二、三產(chǎn)業(yè)。2012年新疆凈利潤(rùn)超億元的19家上市公司中，除4家是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其余11家以鋼鐵、建材、化工、有色金屬、設(shè)備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)制造類企業(yè)，4家分屬于多元金融、零售業(yè)和公用事業(yè)行業(yè)。新疆39家上市公司中有15家屬于能源、材料行業(yè)，占比38.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)24.69億元，占比40.9%。盈利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新疆大開發(fā)、大建設(shè)的現(xiàn)狀。

（四）新疆與內(nèi)地省市合作共贏的局面不斷鞏固，助推新疆自我發(fā)展

內(nèi)地各省市擁有有資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、人才富集的優(yōu)勢(shì)，新疆具有明顯的自然資源、地緣優(yōu)勢(shì)和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間，雙方通過產(chǎn)業(yè)援疆形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作、互利共贏的良好局面。一方面，內(nèi)地省市的部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新疆發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類生產(chǎn)要素逐步向中高端制造等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)聚集；另一方面，新疆承接了內(nèi)地省市的能源、資源、土地等要素依賴型產(chǎn)業(yè)后，利用資源、能源優(yōu)勢(shì)，加快了新興產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，為新疆的自我發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、培育新疆自我發(fā)展能力過程中的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)，對(duì)新疆的自我發(fā)展造成結(jié)構(gòu)性隱患

援疆工作采取了按區(qū)域分工的方法，新疆的某一個(gè)地區(qū)或自治州，所屬的縣市往往由不同的省市對(duì)口支援。例如，黑龍江對(duì)口支援阿勒泰地區(qū)福?？h、富蘊(yùn)縣、青河縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十師，而同屬于阿勒泰地區(qū)的阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣和吉木乃縣則由吉林省進(jìn)行援建。在同一區(qū)域、或相鄰區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)援疆工作分別由各個(gè)不同的省市開展，不可避免地帶來“著眼局部、忽略全局”、“急功近利、短期效應(yīng)”等問題，導(dǎo)致某一區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重疊，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，各地紛紛上馬鋼材、水泥等建材建設(shè)項(xiàng)目，但統(tǒng)計(jì)顯示，到2013年，新疆的水泥產(chǎn)能將達(dá)到6 300萬噸，鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到2 400萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新疆的市場(chǎng)需求，產(chǎn)能過剩將不可避免，而且由于鋼材、水泥等項(xiàng)目屬高耗能、高污染行業(yè)，在產(chǎn)能過剩造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。再如，天山北坡的昌吉州、伊犁州等大部分縣市都將煤炭資源開發(fā)、煤電煤化工確定為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。對(duì)此，中國石化聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武曾在2011中國國際煤化工發(fā)展高峰論壇上指出，新疆發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)避免產(chǎn)品同質(zhì)化，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)保證具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)、配套條件、環(huán)境保障、效益基礎(chǔ)和產(chǎn)品特色。

（二）部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，制約新疆自我發(fā)展能力的提升

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立項(xiàng)建設(shè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)援疆工作的重點(diǎn)，各援疆省市與受援縣市紛紛加大了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，形成了“縣縣建園區(qū)、縣縣有園區(qū)”、“一城一園、一城多園”的局面。截至2012年9月，新疆經(jīng)國家和自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)從2004年的12家增加到72家，其中國家級(jí)由7家增加到17家，自治區(qū)級(jí)由5家增加到55家。覆蓋新疆14個(gè)地、州、市和阿拉爾、石河子兩個(gè)縣級(jí)直轄市，其工業(yè)涵蓋了煤炭、石油、鋼鐵、有色、紡織、化工、電力、汽車、裝備制造和農(nóng)副食品加工業(yè)等自治區(qū)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值由2005年的151億元增加到2011年683億元，吸納的就業(yè)人數(shù)已由2004年的19.04萬人增加到現(xiàn)在的約40萬人。但是，由于新疆各地州的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)配套和市場(chǎng)開拓能力有限，大項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，尚未形成規(guī)模較大、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣市，本身雖然工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺少地緣或自然資源優(yōu)勢(shì)，仍規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶來了一系列問題：大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是綜合型園區(qū)，專業(yè)型、特色型園區(qū)相對(duì)較少，園區(qū)由于缺乏居于核心主導(dǎo)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)方向模糊、園區(qū)特色不突出，缺乏區(qū)域影響力和聚合力；部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園門檻低、隨意性大，產(chǎn)業(yè)零散、行業(yè)多元、企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，園區(qū)企業(yè)只是地理空間的聚集；有的園區(qū)引進(jìn)企業(yè)大同小異，產(chǎn)業(yè)方向重復(fù)，尚未建立真正的企業(yè)群體，無法形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈；在農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的一些地州，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的層次較低，園區(qū)企業(yè)大多屬于食品及飲料加工制造、紡織等勞動(dòng)密集型、農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，缺少高新技術(shù)主導(dǎo)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，園區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)層次不高；部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃后，建設(shè)進(jìn)度緩慢，配套基礎(chǔ)設(shè)施不足。沒有一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、管理規(guī)范的高水準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新疆的自我發(fā)展能力就很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的增長(zhǎng)和提升。

（三）本地企業(yè)借產(chǎn)業(yè)援疆的成長(zhǎng)不足，新疆自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)有待夯實(shí)

企業(yè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織基礎(chǔ)，只有不斷提升新疆本地企業(yè)的發(fā)展水平，才能切實(shí)保障新疆的自我發(fā)展能力的持續(xù)提升。在產(chǎn)業(yè)援疆中，新疆本地企業(yè)的成長(zhǎng)速度有限，發(fā)展壯大不足。在產(chǎn)業(yè)援疆進(jìn)程中，大多進(jìn)入新疆的內(nèi)地企業(yè)都采取了管理、技術(shù)、人員完全自主的形式整體進(jìn)入新疆，整體進(jìn)入、全盤接手、獨(dú)立開發(fā)運(yùn)營(yíng)，既缺少新疆本地企業(yè)和內(nèi)地省市企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的范例，又鮮見內(nèi)地省市企業(yè)在資金、技術(shù)、人員等層面援助新疆本地企業(yè)，促其發(fā)展壯大的報(bào)道。而新疆本地企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)和人員水平普遍較低，難以與內(nèi)地企業(yè)建立共同開發(fā)、交流協(xié)作、學(xué)習(xí)壯大的合作關(guān)系。援疆政策蘊(yùn)含的以產(chǎn)業(yè)援疆為手段，促進(jìn)內(nèi)地省市與新疆“合作、互利、共贏”的預(yù)期目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，有學(xué)者提出，在企業(yè)資質(zhì)等方面，“國家針對(duì)落后地區(qū)的企業(yè)可否網(wǎng)開一面先降低這些和產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)的指標(biāo)，給這些企業(yè)一個(gè)進(jìn)入的機(jī)會(huì)，畢竟競(jìng)爭(zhēng)也是建立在機(jī)會(huì)平等的原則上的，過多的在所謂的‘資質(zhì)’上設(shè)門檻反而會(huì)限制企業(yè)發(fā)展。同時(shí)企業(yè)的管理者希望能通過援疆計(jì)劃多和內(nèi)地同行業(yè)的大企業(yè)合作以便學(xué)習(xí)他們的技術(shù)。但是就目前來看這種愿望十分渺茫，援疆的許多東西停留在政府層面，停留在宏觀的層面沒有落實(shí)到這種真正有需要的企業(yè)手中?！?/p>

三、以產(chǎn)業(yè)援疆增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力的建議

（一）科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2012]1177號(hào)）明確提出新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、積極有序推進(jìn)”的原則?！缎陆S吾爾自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，產(chǎn)業(yè)援疆必須堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展”，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)規(guī)劃銜接；堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持改善民生，惠及當(dāng)?shù)厝罕?；?jiān)持政府支持、企業(yè)主體、互利雙贏。在規(guī)劃階段，必須認(rèn)真貫徹上述基本原則，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平

各援疆省市應(yīng)當(dāng)根據(jù)受援地實(shí)際，科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，杜絕“大而全”、“小而全”的形象工程。一方面，要立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地域、自然資源、技術(shù)、資金、規(guī)模等發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，科學(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)。在招商引資中，做到“有所為，有所不為”，有選擇性地遴選一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)密切、產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)延伸的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，要突出園區(qū)特色，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)招商、理性招商，積極引入高科技、高附加值、低污染、低能耗的項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)招商帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要積極培育生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，凸顯園區(qū)核心企業(yè)的引領(lǐng)作用，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)援疆中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，只關(guān)心稅收和企業(yè)效益。必須堅(jiān)持互利共贏，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)地企業(yè)效益的同時(shí)，積極培育和促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展；在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)能源、資源、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，保障受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國務(wù)院召開新疆工作座談會(huì) 胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mainland/special/yuanjiang/

zuixin/detail_2010_05/21/1539735_1.shtml，2010-05-21.

[2] 中央新疆工作座談會(huì)三年來新疆每天都是新的[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-05/17/content_2404525.htm，2013-05-17.

[3] 自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 鞏固發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)好的勢(shì)頭[EB/OL].http：//epaper.xjdaily.com/xjrb/20130805/index.htm，

2013-08-05.

[4] 華能集團(tuán)與新疆自治區(qū)簽署能源合作戰(zhàn)略協(xié)議[EB/OL].http：//china.cnr.cn/news/201006/t20100608_506545595.shtml，2010-

06-08.

[5] 蘇新兩地產(chǎn)業(yè)合作再上新臺(tái)階[EB/OL].http：//www.xjdaily.com.cn/xinjiang/002/689658.shtml，2012-04-09.

[6] 工信部與新疆正式啟動(dòng)2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2011-06/19/content_1887794.htm，2011-

06-19.

[7] 新疆上市公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯[EB/OL].http：//news.hexun.com/2013-07-13/156102348.html，2013-07-13.

[8] 產(chǎn)業(yè)援疆中需要關(guān)注的幾個(gè)問題[EB/OL].http：//www.xjdrc.gov.cn/content.jsp？urltype=news.NewsContentUrlwbtreeid=10445

wbnewsid=202003，2011-12-14.

[9] 石化聯(lián)合會(huì).新疆發(fā)展新型煤化工應(yīng)避免產(chǎn)品同質(zhì)化[EB/OL].http：//www.yicai.com/news/2011/06/874071.html，2011-06-20.

[10] 我區(qū)園區(qū)建設(shè)“快馬加鞭”[EB/OL].http：//www.xjdaily.com.cn/special/2012/020/07/783314.shtml，2012-09-12.

[11] 新疆園區(qū)發(fā)展如何突破瓶頸 [EB/OL].http：//news.hexun.com/2011-11-30/135846002.html，2011-11-30.

[12] 謝理超.加大產(chǎn)業(yè)援疆支持力度，提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力——基于對(duì)新疆烏蘇市工業(yè)園區(qū)調(diào)查的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，

2012，（53）.

[13] 金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.

[14] 陸立軍，等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[15] 黃華強(qiáng)，李青春.援疆天地[M].烏魯木齊：新疆援疆工作組宣傳部，2010.

[16] 費(fèi)孝通.費(fèi)孝通論西部開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)[M].北京：群言出版社，2000.

[17] 方創(chuàng)琳.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

[18] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部.新跨越——全國對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)實(shí)[M].烏魯木齊：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2012.

[19] 新疆統(tǒng)計(jì)局.2010年新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011：4.

[20] 紅梅.當(dāng)代中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究——兼論西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展[D].北京：中央民族大學(xué)博

士學(xué)位論文，2004.

[21] 劉建軍.對(duì)口支援政策研究——以廣東省對(duì)口支援哈密地區(qū)為例[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[22] 王二建.新形勢(shì)下對(duì)口支援新疆的實(shí)踐研究——以上海市支援葉城縣為例[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[23] 羅斌.當(dāng)前對(duì)口援疆政策的實(shí)施現(xiàn)狀研究——以哈密地區(qū)為例[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[24] 艾麗斯·哈布西.對(duì)口援疆政策的研究——以昌吉州為例[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[25] 熊文釗，田艷.對(duì)口援疆政策的法治化研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010，（3）.

[26] 吳錦.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆的理論思考和實(shí)戰(zhàn)技法[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013，（4）.

[27] 楊楠楠.兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013，（1）.

[28] 產(chǎn)業(yè)援疆 讓新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越式邁進(jìn)[EB/OL].http：//xj.ts.cn/2013-04/21/content_8065663.htm，2013-04-21.