摘 要：國家老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃的實施給河南省老工業(yè)基地調整改造帶來了重大機遇。在分析河南省老工業(yè)基地現(xiàn)狀和存在問題基礎上，歸納總結了河南省老工業(yè)基地的五大特征，從國有企業(yè)改革、產業(yè)結構優(yōu)化升級、社會保障體系、完善城市功能、創(chuàng)新體制機制以及生態(tài)環(huán)境治理等六個方面提出了河南省老工業(yè)基地調整改造的方向、對策以及應采取的政策措施。

關鍵詞：河南??；老工業(yè)基地；特征；調整改造；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0106-04

新中國成立后，經過“一五”、“二五”、“三線”，以及改革開放前后國家和河南省地方政府的共同投資建設，河南省逐漸形成了洛陽、鄭州、開封、平頂山、焦作、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、南陽等一批老工業(yè)基地城市，這些城市在原材料供應、人才培育、技術創(chuàng)新、勞動力就業(yè)等方面做出了重大貢獻，也成為地方發(fā)展的重要支撐。然而，在向市場經濟轉軌的過程中，河南老工業(yè)基地囿于傳統(tǒng)體制的束縛和沉重的歷史包袱，沒有及時適應市場的變化和競爭的沖擊，企業(yè)經營機制日顯僵化，技術裝備逐漸老化過時，工業(yè)效益明顯下滑，下崗失業(yè)人員迅速增多，影響和制約了河南省經濟社會的快速發(fā)展。進入新世紀尤其是“十一五”以來，河南老工業(yè)基地實現(xiàn)了穩(wěn)步較快發(fā)展，為河南經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但應該看到，河南老工業(yè)基地長期積累下來的體制性、結構性矛盾仍未得到根本解決，還面臨著許多困難和問題，影響了老工業(yè)基地的全面振興。加快河南老工業(yè)基地調整改造，對進一步提升河南省新型工業(yè)化水平，全面帶動河南省經濟社會發(fā)展，推動中原崛起乃至整個中部地區(qū)崛起，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、河南省老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以后，隨著社會主義市場經濟體制的確立，河南老工業(yè)基地由于受計劃經濟的慣性影響，沒能及時適應經濟體制轉軌的變化，加上老工業(yè)基地大量弊端的顯現(xiàn)，曾一度陷入困境，發(fā)展艱難。近年來，在中部崛起、中原經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略實施下，河南老工業(yè)基地呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。

1.河南老工業(yè)基地在河南省、中部及全國的地位。2012年，河南老工業(yè)基地總人口5 478萬，占河南省總人口的54%；實現(xiàn)地區(qū)生產總值20 419.9億元，占河南省的68.5%；實現(xiàn)財政一般預算收入1 428.42億元，占河南省的69.9%。與中部六省及全國相比，2012年河南老工業(yè)基地生產總值占中部六省的比重為18.5%，占全國的比重為3.92%；人口占中部六省總人口的15.1%，占全國總人口的4%。從人均水平看，2012年河南老工業(yè)基地人均生產總值24 441元，是河南省平均的1.35倍，是中部六省平均的1.33倍，但僅為全國平均的96.1%。長期以來，河南老工業(yè)基地人均生產總值一直低于全國平均水平。

2.工業(yè)經濟增長。2012年，河南老工業(yè)基地規(guī)模以上工業(yè)增加值8 170.2億元，占河南省的69.2 %，近四年年均增長17.5%，低于河南省平均增速1.7個百分點，高于全國工業(yè)平均增速約1.1個百分點，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的3.2%上升到2012年的3.6%。同時，由于受結構、體制等因素影響，金融危機對河南老工業(yè)基地工業(yè)增長的影響較大，2009年河南老工業(yè)基地工業(yè)同比增速僅為5%，低于全國增速3.7個百分點。

3.產業(yè)結構演進。從產業(yè)結構演變趨勢看，河南老工業(yè)基地城市三次產業(yè)結構的演變與河南省、全國基本是一致的，即第一產業(yè)比重逐步下降，第二、三產業(yè)比重逐步上升。自2000年以來，河南省多數(shù)老工業(yè)基地城市第二產業(yè)發(fā)展較快，占生產總值比重快速上升，其中平頂山、焦作、鶴壁上升幅度均高于河南省平均水平，而這些城市共同特征是資源型城市。從第三產業(yè)發(fā)展看，河南省多數(shù)老工業(yè)基地城市第三產業(yè)發(fā)展緩慢。2012年，除鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)外，其他老工業(yè)基地第三產業(yè)比重均低于河南省平均水平；而河南省第三產業(yè)比重最高的鄭州仍低于全國平均水平0.5個百分點。

4.國有企業(yè)改革?！笆晃濉币詠恚幽侠瞎I(yè)基地緊緊抓住改革、調整、創(chuàng)新、管理等關鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實有效的工作，國有企業(yè)經濟效益和運行質量顯著提高，國有經濟總量進一步增加，競爭力進一步增強。2012年，河南老工業(yè)基地擁有規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)680個，占全部的71.7%；從業(yè)人員98.5萬人，占全部的77.2%；完成主營業(yè)務收入5 517.2億元，占全部的72.6%；實現(xiàn)利潤89.9億元，占全部的45%。國有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)產權多元化，河南煤化、中平能化等一批大型國有企業(yè)集團成功組建，成為河南省唯一兩家煤炭年產超5 000萬噸、營業(yè)收入超千億的大型企業(yè)集團。

5.居民生活水平。近年來，河南省老工業(yè)基地居民收入快速提高。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19 337元，農民人均純收入達到7 830元，分別是2005年的2.24倍和2.3倍。與全國相比，河南老工業(yè)基地農民人均收入已超過全國平均水平，而城鎮(zhèn)居民人均收入一直低于全國平均水平，但差距不斷縮小，占全國比重由2000年的72.8%上升到2012年的85.6%。

（二）存在問題

1.結構性矛盾突出。一是服務業(yè)比重較低。在河南多數(shù)老工業(yè)基地城市中，二產過重，三產發(fā)展緩慢，2012年河南老工業(yè)基地城市服務業(yè)比重為30.9%，低于全國平均水平12.1個百分點。二是重化工業(yè)比重大。河南老工業(yè)基地工業(yè)中能源、原材料和裝備工業(yè)等重化工業(yè)占有較大比重，結構剛性較大，應對外界環(huán)境條件變化的能力差。平頂山、焦作是中國煤炭基地和資源型城市，洛陽、鄭州是中國石化、鋁工業(yè)和裝備工業(yè)基地。三是傳統(tǒng)產品比重高。工業(yè)產品門類繁多，覆蓋面雖寬但低附加值的傳統(tǒng)產業(yè)所占比重較大，高新技術產品、市場知名品牌較少。

2.企業(yè)改制遺留問題依然嚴峻。一是企業(yè)辦社會等問題尚未根本解決。目前，河南老工業(yè)基地中許多企業(yè)仍承擔著辦社會等職能，給企業(yè)造成很大負擔。在南陽老工業(yè)基地，圍繞軍工企業(yè)形成8 000～10 000人左右的獨立工業(yè)區(qū)，由于位居深山、交通不變，水、電、路、氣等基礎設施都需要由企業(yè)承擔。二是社會保障資金缺口大。河南老工業(yè)基地離退休人員比重大，普遍存在醫(yī)療保險和失業(yè)保險保障程度低，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬運行”等問題，養(yǎng)老保險缺口上千億元。處于最低貧困線以下人數(shù)65萬人，低保資金缺口約為8.6億元。三是職工收入水平低。河南老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)工資水平較低。南陽老工業(yè)基地許多軍工企業(yè)，軍品不能滿負荷生產，部分職工每月只有400多元的收入，除去“五險一金”外，可支配收入每月僅有100多元。四是 “空殼”企業(yè)多。河南老工業(yè)基地許多企業(yè)在改制時，通過優(yōu)質資產剝離成立新公司，將不良資產、債務、歷史包袱遺留在原企業(yè)造成的“殼公司”，具有 “有人員、有債務、無資產、無場地、無經營活動”特點，企業(yè)破而不關，職工離而不去。僅安陽老工業(yè)基地就有74家“殼公司”，資產約6.6億元，總負債約13億元。五是企業(yè)協(xié)議職工社保問題突出。在計劃經濟時期，在企業(yè)內有許多服務保障崗位是由職工家屬承擔，而這些人員多是協(xié)議職工，在退休時享受不到國家相關政策。

3.老工業(yè)區(qū)改造任務艱巨。截至2012年底，河南老工業(yè)基地急需改造的棚戶區(qū)面積為820萬平方米，涉及居民14.5萬戶，預計需要資金近350億元。其中，開封老工業(yè)基地大多數(shù)老工業(yè)企業(yè)都建于居民區(qū)，棚戶區(qū)面積約占河南老工業(yè)基地的50%左右，是河南改造任務最重的老工業(yè)基地。平頂山市北部東西長約100余里內呈帶型分布了10多個礦區(qū)，集聚了簾子布廠、焦化廠、洗煤廠等一大批企業(yè)，急需要搬遷改造。

4.“三線”企業(yè)搬遷成本巨大。20世紀80年代以來，河南老工業(yè)基地開始“三線”調整改造，已搬遷的企業(yè)許多發(fā)展勢頭很好，成為地方經濟發(fā)展的重要支撐，如南陽的中光學、南陽二機、樂凱集團等軍工企業(yè)。而未搬遷的企業(yè)軍品按國家訂單生產，年開工時間有限，僅能維持日常生產；民品由于地理位置偏僻，主要零部件配套半徑和主要產品的消費市場遠，對人才、技術、信息等要素的吸引力弱，發(fā)展舉步維艱，而這些企業(yè)加上居民區(qū)搬遷成本極大，僅靠地方能力難以解決。

5.生態(tài)環(huán)境問題突出。截至2012年底，河南省老工業(yè)基地礦山改變、破壞面積達到6 158.3平方公里，其中，鶴壁、焦作、濮陽、平頂山資源型老工業(yè)基地，以及鄭州老工業(yè)基地煤炭沉陷區(qū)治理面積超過350平方公里。平頂山、焦作、鶴壁等煤炭沉降區(qū)沉降情況較為嚴重。平頂山煤礦地面沉降厚度一般為300米～500米，出現(xiàn)了總面積達155.19平方公里的采煤沉陷區(qū)，地面已形成97個主要采空地區(qū)。

6.人才老化和流失嚴重。經過多年發(fā)展，河南老工業(yè)基地許多工業(yè)企業(yè)人員結構、知識結構嚴重不合理，職工隊伍日益老化。目前由于區(qū)位、待遇、生活配套設施等因素無法與大城市相比，絕大多數(shù)高素質人才流向沿海城市，很少留在內陸二三線城市來，造成企業(yè)技術、管理人員青黃不接，嚴重制約了企業(yè)發(fā)展。

二、河南老工業(yè)基地的特征

由于歷史條件、建設項目、產業(yè)基礎、改革程度以及歷史文化等方面的不同，構成了河南老工業(yè)基地區(qū)別于國內其他老工業(yè)基地的五大鮮明特征：

一是河南老工業(yè)基地建設呈現(xiàn) “多、散、長”的典型特點，產業(yè)“嵌入式”特征明顯。盡管改革開放前已經形成較為完備的工業(yè)體系，但產業(yè)關聯(lián)度較低，輻射帶動作用有限。建國以來至改革開放前，河南省范圍內國家投資或以國家投資為主興建的重要項目數(shù)量多（例如“一五”時期，河南省重點項目數(shù)量位居全國第五、投資額并列全國第四）；分布范圍廣（重要項目分布在鄭州、洛陽、焦作、平頂山、南陽等10個地區(qū)）；持續(xù)時間長（較東北以“一五”、“二五”為重點建設時期，西南、西北等以“三線”建設為重點時期不同，河南省老工業(yè)基地建設時間跨度長達三十年），導致項目布局分散，產業(yè)關聯(lián)度低，對地方產業(yè)的輻射帶動作用小。

二是河南老工業(yè)基地工業(yè)競爭力呈現(xiàn)下降趨勢特征。改革開放以來河南老工業(yè)基地的綜合經濟實力有所上升，但工業(yè)競爭力有所下降。河南省老工業(yè)基地的地區(qū)生產總值、企業(yè)數(shù)量占全國生產總值、企業(yè)總數(shù)量的比例從1985年的3%、2.7%上升到2011年的3.1%、3.6%，但工業(yè)總產值占全國工業(yè)總產值的比例卻從1985年的3%下降到2011年的2.8%。

三是河南老工業(yè)基地國有骨干企業(yè)（集團）效益相對下滑，引發(fā)社會化服務欠缺、人才流失嚴重和發(fā)展環(huán)境惡化等一系列問題。洛陽拖拉機廠在20世紀80年代培養(yǎng)并擁有全國拖拉機領域70%以上的專業(yè)專門人才，鼎盛時期全廠總產值達到20多億，約占當年河南省工業(yè)總產值的4%左右。但到了“十一五”時期，盡管洛拖總產值超過100億，但占河南省工業(yè)總產值的比例卻降到1%以下，且人才擁有量和人才素質也大幅下降。

四是河南老工業(yè)基地延伸配套產業(yè)發(fā)展不充分，體系不完善，對骨干企業(yè)（集團）的支撐作用不強，難以有效抵御市場風險。盡管洛陽澗西區(qū)、鄭州紡織工業(yè)基地（棉紡路）、新鄉(xiāng)軍工工業(yè)區(qū)（建設路）等老工業(yè)區(qū)都集中了一批國家和省建設的大型企業(yè)，但缺乏產業(yè)鏈條延伸，產業(yè)配套體系不完善，在骨干企業(yè)經營出現(xiàn)波動時，就會對整個區(qū)域經濟造成較大影響，如開封東郊老工業(yè)區(qū)和鄭州西郊紡織工業(yè)區(qū)。

五是河南老工業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境治理和文物遺跡保護，以及南水北調中線工程建設等任務繁重。以歷史遺跡保護為例，洛陽、鄭州、開封、安陽等位居中國八大古都之列，由于城市發(fā)展、產業(yè)發(fā)展和國家文物保護政策的限制，上述城區(qū)內不少企業(yè)需要異地搬遷，但由于企業(yè)原址屬于文物保護區(qū)，難以利用“級差地租”獲得搬遷補償。

三、河南老工業(yè)基地調整改造方向和重點

緊緊抓住國家統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地調整改造的戰(zhàn)略機遇，切實解決老工業(yè)基地發(fā)展中所遺留的歷史性問題、體制機制問題以及新時期所面臨的發(fā)展問題；加快推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略支撐產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，構筑特色突出、結構合理、技術先進、清潔高效、有利就業(yè)的現(xiàn)代產業(yè)體系；加快工礦棚戶區(qū)改造，加強基礎設施建設，完善提升城市功能，組織與引領區(qū)域城鎮(zhèn)化進程；努力實現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生；加強生態(tài)建設和保護，發(fā)展循環(huán)經濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。經過十年左右的時間，將河南老工業(yè)基地調整改造成為現(xiàn)代新型工業(yè)基地。針對河南老工業(yè)基地的問題及特征，本文提出河南老工業(yè)基地調整改造的六大重點任務。

1.加快解決國有企業(yè)改制遺留問題。一是進一步推動國有企業(yè)改革。對尚未改制的企業(yè)，加快推動企業(yè)改革，解決職工社保欠賬等遺留問題；對目前仍承擔社區(qū)管理與服務的國有企業(yè)，重點推動分離企業(yè)承擔的社區(qū)服務功能；對“三無”企業(yè)，實施實施政策性破產，推動債務豁免、資產處置和職工安置。二是推動市區(qū)內企業(yè)或“三線”企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集聚。對中心城區(qū)中靠近居住區(qū)和學校、醫(yī)院等公共活動區(qū)域的企業(yè)，對仍位于深山地區(qū)的軍工企業(yè)民品生產，對位于洛陽隋唐皇城、安陽殷墟、開封宋代皇城、鄭州夏商等文化遺址上企業(yè)，推動向周邊地區(qū)產業(yè)集聚區(qū)搬遷。三是支持已改制的企業(yè)發(fā)展壯大。重點推動已經改制的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升技術創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力。

2.推動產業(yè)結構調整升級。一是發(fā)展壯大支撐產業(yè)。按照河南省“十二五”規(guī)劃確定的各老工業(yè)基地城市的發(fā)展定位，積極承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，加快推進重大規(guī)劃項目建設，發(fā)展壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，著力培育新興先導產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成一批優(yōu)勢突出的產業(yè)集群，鞏固提升老工業(yè)基地的地位和作用。二是發(fā)展壯大產業(yè)集聚區(qū)。以產業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)揮骨干老工業(yè)企業(yè)的引領和帶動作用，積極引導新建企業(yè)和搬遷企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中布局、集群發(fā)展，著力打造一批特色產業(yè)集群，不斷提升老工業(yè)基地的承載力和競爭力。三是強力淘汰落后產能。嚴格落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》以及河南省《產業(yè)結構調整指導目錄》的有關規(guī)定，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，在未來幾年內，凡屬淘汰標準范圍的落后產能全部淘汰。

3.加快完善社會保障體系。一是擴大就業(yè)與再就業(yè)。通過大力促進服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、非公有制經濟、各類中小企業(yè)以及新興行業(yè)發(fā)展，多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。建立面向全體勞動者的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓體系。二是提高職工收入水平。完善和落實國有企業(yè)職工工資決定機制、增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。三是完善社會保障體系。加快落實社會保障資金來源問題，解決“空賬”運行等歷史遺留問題。以擴面提標為重點，加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險制度。

4.完善和提升城市功能。一是加快推動棚戶區(qū)改造。堅持以人為本，實施棚戶區(qū)先安置后拆遷，爭取把拆遷改造的影響程度降到最低。在解決棚戶區(qū)居民住房問題的同時，大力開發(fā)就業(yè)崗位，給困難礦工家庭提供就業(yè)機會，確保安居和樂業(yè)問題一并解決。對礦區(qū)棚戶區(qū)及位于深山地區(qū)的軍工企業(yè)棚戶區(qū)盡量避免原址重建，推動向周邊城鎮(zhèn)和城市集中，防止未來造成新的問題。二是改造提升老工業(yè)區(qū)。重點在洛陽以一拖、中信為主的澗西工業(yè)區(qū)，鄭州以國棉一至六廠為主的西郊紡織工業(yè)區(qū)，開封以空分廠、閥門廠、儀表廠為主的東郊工業(yè)區(qū)，平煤、鶴煤、焦煤等礦區(qū)，安陽以安鋼為主的鐵西工業(yè)區(qū)，南陽以向東、紅宇、紅陽為主的云陽軍工企業(yè)集中區(qū)，以及河南油田、中原油田等老工業(yè)區(qū)，推動路網、供排水、電力電訊、綠地景觀、供氣、供熱、環(huán)保設施等基礎設施的改造和建設，加快建設公共服務設施，提升老工業(yè)區(qū)綜合承載力。三是推動城市新區(qū)建設。重點加快鄭州新區(qū)、洛陽新區(qū)、汴西新區(qū)等城市新區(qū)建設，強化產業(yè)支撐，完善基礎設施和配套設施，推動人口和產業(yè)集聚，打造老工業(yè)基地經濟發(fā)展的核心增長極。

5.加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。一是推動節(jié)約能源與溫室氣體減排。加快河南老工業(yè)基地節(jié)能環(huán)保、低碳能源、再制造等綠色產業(yè)發(fā)展，建設低碳型工業(yè)、建筑、能源和交通體系。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。以老工業(yè)基地產業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)和重點企業(yè)為載體，重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農業(yè)和再生資源等領域五大循環(huán)產業(yè)鏈。重點建設安陽安西、鶴壁寶山、南陽鄧州等一批特色循環(huán)經濟試驗區(qū)。三是推動城市生態(tài)保護和環(huán)境污染治理。加強老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境影響較大的企業(yè)實施關停、搬遷或轉產。

6.創(chuàng)新體制機制與制度設計。圍繞老工業(yè)基地的調整改造，建立衰退行業(yè)企業(yè)退出援助機制，建立健全資源型老工業(yè)基地資源開發(fā)補償機制，拓寬民營經濟準入門檻，加快建設現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)新投融資服務體系，進一步擴大對外開放，著力消除老工業(yè)基地發(fā)展的體制障礙，全面增強老工業(yè)基地發(fā)展的活力和內生動力。

四、河南省老工業(yè)基地挑戰(zhàn)改造政策措施

加快河南省老工業(yè)基地調整改造應實施區(qū)別對待，分類指導，在對老工業(yè)基地共性問題采用統(tǒng)一政策支持的同時，應針對不同類型的老工業(yè)基地實施不同政策支持。

一是進一步加大政策性資金的投入。設立老工業(yè)基地調整改造基金，專項用于衰退產業(yè)的退出、接續(xù)產業(yè)的培育等。進一步放寬對老工業(yè)基地基礎設施建設、接續(xù)替代產業(yè)項目用地的土地利用政策。設立老工業(yè)基地地方財力性轉移支付專項資金，進一步提高補助比例，加大對老工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等項目的改造。設立城市規(guī)劃援助資金，專門用于治理城區(qū)衰落和布局調整問題。

二是在重大項目布局上加強向老工業(yè)基地傾斜。制定有針對性的產業(yè)政策，在汽車、石化、有色等產業(yè)發(fā)展上實行差異化布局，支持老工業(yè)基地調整產業(yè)結構，提升綜合競爭力。支持新能源汽車、新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大裝備研究、技術攻關升級。進一步放寬服務業(yè)市場準入，支持現(xiàn)代物流、金融、科技、信息、商務等生產性服務業(yè)發(fā)展。

三是對具有特殊問題的老工業(yè)基地給予特殊支持。對于洛陽、開封、安陽、鄭州等老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)由于文物保護需要、環(huán)境保護等原因需要搬遷的國有企業(yè)，在土地供給和資金保障方面給予支持；對南陽由于南水北調工程導致的企業(yè)搬遷、關閉給予政策支持；對新鄉(xiāng)、南陽等軍工企業(yè)較多的老工業(yè)基地，支持軍工企業(yè)向周邊產業(yè)集聚區(qū)搬遷，推動“退山進區(qū)”。

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