摘 要：育齡婦女生育率偏高，會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力和消極影響。從昭通市育齡婦女生育率的特點(diǎn)入手，深入分析其生育率偏高的影響因素，并提出應(yīng)發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，采用政策、法律、利益導(dǎo)向、教育文化等對(duì)策，綜合整治生育率偏高問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：生育率；總和生育率；年齡別生育率；對(duì)策；昭通市

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0104-02

一、問(wèn)題的提出

育齡婦女生育率問(wèn)題一直是人口學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)，云南省人口經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定、人口總量低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有效地實(shí)現(xiàn)了人口的平穩(wěn)有序、健康發(fā)展，人口再生產(chǎn)的模式得到了根本的轉(zhuǎn)變 [1]。但是，作為云南東北門(mén)戶的昭通市卻仍然存在生育率高居不下的情況，這將對(duì)云南省的人口發(fā)展造成一定影響。

二、昭通市育齡婦女生育率的特點(diǎn)

（一）總和生育率在云南省各州市中名列榜首

總和生育率（TFR）指假設(shè)婦女按照某一年的年齡別生育率度過(guò)育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。該指標(biāo)能很好地說(shuō)明婦女現(xiàn)在究竟生育多少孩子，因此它是衡量生育水平最常用指標(biāo)之一。根據(jù)2000年的人口普查資料，云南省大部分州市總和生育率均低于1.8，曲靖、昭通、文山和迪慶4個(gè)州市偏高，其中昭通市總和生育率高達(dá)2.75，比最低的昆明市高出1.45。2005年進(jìn)行的1%云南人口抽樣調(diào)查資料數(shù)據(jù)顯示，昭通市育齡婦女的總和生育率為2.25，依然高于云南省1.75的平均數(shù)。

（二）年齡別生育率明顯高于其他州市

根據(jù)2000年人口普查資料整理而得，昭通市育齡婦女年齡別生育率與其他州市也存在明顯差別。以5歲為一組，將15～49歲劃分為7個(gè)組別，其中15～19歲組年齡別生育率僅次于迪慶位居第二；20～24歲組高達(dá)233.24‰，比最低的昆明市高出大約125個(gè)千分點(diǎn)；25歲以后的5個(gè)組別的年齡別生育率昭通市均位居首位。流動(dòng)人口的流動(dòng)、計(jì)劃生育的完成情況加上在不同地區(qū)、不同民族生育政策不同，使得各個(gè)市州的年齡別生育率有所差異。

（三）少數(shù)民族育齡婦女生育率雖逐年下降，但仍高于漢族

昭通市民族眾多，少數(shù)民族多達(dá)24種。2010年“六普”資料顯示昭通少數(shù)民族人口為53萬(wàn)，其總量已超過(guò)省內(nèi)一些州市的總?cè)丝冢渲幸悦缱?、回族、彝族為主，這三個(gè)民族占了少數(shù)民族總?cè)丝诘?7.05%。由于其民族構(gòu)成的特殊性，致使少數(shù)民族育齡婦女的生育水平與漢族形成明顯差異。根據(jù)云南省“三普”、“四普”、“五普”三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省少數(shù)民族育齡婦女的生育水平雖在逐年下降但仍高于漢族，如“五普”少數(shù)民族的一般生育率為73.42‰，總和生育率為2.15個(gè)，分別比漢族高出4.48千分點(diǎn)和0.12個(gè)；構(gòu)成昭通市少數(shù)民族主體的苗族、回族和彝族的育齡婦女一般生育率和總和生育率也均高于漢族；其中又以苗族的育齡婦女生育水平最高，數(shù)據(jù)顯示苗族婦女的一般生育率雖由“三普”時(shí)的197.22‰下降為“五普”時(shí)的92.3‰，但仍比漢族和少數(shù)民族平均水平分別高出23.36和18.86個(gè)千分點(diǎn)，同時(shí)總和生育率也分別高出漢族和少數(shù)民族0.54個(gè)和0.42個(gè)。

三、昭通市育齡婦女生育率偏高的影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.人口城市化水平

因?yàn)槌鞘谢岣咿D(zhuǎn)移進(jìn)城人口的收入水平，也提高留在農(nóng)村人口的收入水平，同時(shí)也提高城鄉(xiāng)人口的生活質(zhì)量和教育層次。這樣，收入提高使生育、撫養(yǎng)和教育的成本與機(jī)會(huì)成本大大上升，人口增長(zhǎng)的速度和數(shù)量才能內(nèi)在地被控制。盡管昭通市的城鎮(zhèn)化率以由2005年的17.07%升高到2011年的22.6%，但還必須清醒地看到它與全省乃至全國(guó)的差距。根據(jù)2005—2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)整理顯示，2005年昭通市的城鎮(zhèn)化率與云南省相比低12.43個(gè)百分點(diǎn)，和全國(guó)相比低25.92個(gè)百分點(diǎn)，到2011年昭通市城鎮(zhèn)化率比云南省和全國(guó)分別低14.2個(gè)和28.67個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)昭通市城鎮(zhèn)化率與全省和全國(guó)的差距在擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度滯后。昭通市控制生育率的工作將任重而道遠(yuǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)因素對(duì)生育率的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展將使孩子的成本不斷上升，而收益逐漸下降，這種此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)使得生育決策者降低對(duì)孩子數(shù)量的追求，從而致使生育率下降。云南省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的西部地區(qū)。2005年其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP分別為3 472.34億元和7 833元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值，總和生育率為1.76高出全國(guó)平均值0.38。同時(shí)，云南省各地區(qū)的生育率由于各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口控制政策的進(jìn)展程度不同也存在明顯的差別，如2005年昆明的人均GDP最高，相應(yīng)的總和生育率為全省最低，而昭通市的人均GDP3 341元，低于云南省的平均值，相差兩倍多，總和生育率也高出全省0.5。

（二）教育因素

人口受教育水平也是影響生育率高低的重要因素，生育率一般與受教育程度呈負(fù)相關(guān)，受教育程度越低生育率就越高。根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，昭通的文盲率高達(dá)27.46%，高出全省平均水平5.43個(gè)百分點(diǎn)。在人口受教育程度這個(gè)影響因素中又尤以女性的受教育程度對(duì)生育率的影響最為明顯，在云南省的16個(gè)州、市中昭通市的女性受教育程度分別為小學(xué)46.52%，初中10.98%，高中2.20%，大專及以上0.71%，在全省排倒數(shù)第二。與云南省的平均水平相比大專及以上受教育程度低了1.89個(gè)百分點(diǎn)，高中低3.31個(gè)百分點(diǎn)，初中低7.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，昭通市女性人口受教育程度還處于一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?，這將嚴(yán)重制約對(duì)生育率的控制，需引起高度重視。

（三）衛(wèi)生醫(yī)療狀況

從醫(yī)療衛(wèi)生狀況來(lái)看，2008年昭通地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)萬(wàn)人擁有床位數(shù)14.97張，低于云南省人均病床26.5張43.5個(gè)百分點(diǎn)；擁有職業(yè)醫(yī)師、職業(yè)助理醫(yī)師5 035人，每萬(wàn)人人均擁有衛(wèi)生技術(shù)人員9.2人，低于云南省萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)12.6人27個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備落后，人員素質(zhì)偏低，能力和水平不高，還不能滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。這些問(wèn)題都將對(duì)生育率的控制起到阻礙作用。

（四）傳統(tǒng)習(xí)俗

中國(guó)傳統(tǒng)人口意識(shí)、“多子多福”生育觀慣性作用，是昭通生育率高居不下的深層歷史原因。其一，崇尚“多子多孫，多子多?！钡闹袊?guó)傳統(tǒng)生育文化具有非常強(qiáng)的作用力，它隨著中華民族傳統(tǒng)文化的繼承，一代一代地承接下來(lái)，至此已成為社會(huì)各階層恪守的道德規(guī)范，沉淀為中華民族基本的心理定式；其二，由于經(jīng)濟(jì)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，反映在農(nóng)民的生育觀念上就是最大限度地壓縮新一代勞動(dòng)人口再生產(chǎn)的生命周期，從而形成“早婚、早育、多育”的社會(huì)風(fēng)尚，其三，中國(guó)人崇拜祖先，注重傳宗接代，從這個(gè)意義上講，人們對(duì)男性的偏好不再是經(jīng)濟(jì)意義上的，而是深層次的精神需求。這種根深蒂固的思想必然會(huì)對(duì)“多育”現(xiàn)象產(chǎn)生推波助瀾的效果。

四、對(duì)策建議

要降低昭通市育齡婦女生育率，就必須要堅(jiān)持既定的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的現(xiàn)行人口政策，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極尋求利益導(dǎo)向方面的改革，有效地增大獨(dú)生子女和其他計(jì)劃內(nèi)生育子女的效益，誘導(dǎo)人們自愿選擇少生、優(yōu)生的道路，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，采取落實(shí)有力的政治法律決策

一是貫徹落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策；二是堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度；三是加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，建立健全法制體系。

（二）建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

首先，各級(jí)政府及基層組織要完善激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)與完善，對(duì)違反政策的家庭征收撫養(yǎng)費(fèi)，給予一定的經(jīng)濟(jì)制約；其次，相關(guān)部門(mén)可采取小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫扶計(jì)劃生育戶，增加其收入以解決實(shí)際困難，從而提高計(jì)劃生育戶的經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)于計(jì)劃生育貧困戶，應(yīng)該實(shí)行優(yōu)先照顧，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力；最后，積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，讓計(jì)劃生育戶真正體會(huì)到老有所養(yǎng)，從根本上改變他們“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。

（三）積極發(fā)展教育文化事業(yè)，尤其要提高女性的受教育程度

從前文的分析中已經(jīng)得知，人口的文化教育水平與生育水平之間具有很高的相關(guān)性，受教育程度越低，生育孩子數(shù)量越多，導(dǎo)致農(nóng)村人口生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)狀態(tài)，即出現(xiàn)了人口的逆淘汰問(wèn)題。因此，只有通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村教育，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，從提高人口素質(zhì)的角度，改變?nèi)藗兊纳^念和生育行為，平衡城市與農(nóng)村的生育。

（四）改變傳統(tǒng)陋習(xí)，弱化男性偏好

通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全社會(huì)樹(shù)立男女平等的觀念，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，淡化男孩偏好，使生男生女都一樣的思想深入人心。在全社會(huì)開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩的活動(dòng)，對(duì)生育女孩的家庭進(jìn)行優(yōu)惠扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)女孩的出生權(quán)、生存權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)，使女孩的成長(zhǎng)發(fā)展得到更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。最后還應(yīng)在全社會(huì)樹(shù)立性別平等的理念，促進(jìn)男女平等，保障婦女在受教育、就業(yè)、婚姻和家庭等想享有與男子同等的權(quán)利，消除性別歧視，從而降低生育率。

參考文獻(xiàn)：

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