摘 要：2007年以來，陜西全力推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，全面部署農(nóng)業(yè)保險各項工作，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保障陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，完善農(nóng)村金融體系等方面的積極作用。研究陜西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀、推進農(nóng)業(yè)保險探索創(chuàng)新非常有必要，這有利于提高陜西省農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平，鞏固農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)成果，切實保障農(nóng)民利益。

關(guān)鍵詞：陜西?。晦r(nóng)業(yè)保險；特點

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0098-02

農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障。農(nóng)業(yè)保險不但能提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)防損能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，而且對于保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民收入，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策等都具有重要意義。分析總結(jié)陜西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展特點，對陜西農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)健發(fā)展非常有意義。

一、陜西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展特點

（一）陜西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程

陜西省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展大體可分為三個階段：1983年至1992年為第一階段，1992—2006年為第二階段，2007年至今為第三階段。

第一階段是探索階段。原人保陜西省分公司自1983年開辦農(nóng)業(yè)保險后，按照“收支平衡，略有節(jié)余、以備大災(zāi)之年”的經(jīng)營原則，開展了麥場（田）火災(zāi)保險、烤煙保險、地膜玉米保險、奶牛保險、生豬保險、養(yǎng)雞保險等種養(yǎng)兩業(yè)保險，到1992年，農(nóng)業(yè)保險保費收入近4 000萬元，發(fā)展達到頂峰。

第二階段是停滯階段。1993年，保險公司將思路調(diào)整到提高經(jīng)營效益的軌道上來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展全面萎縮。尤其自1996年后，農(nóng)業(yè)保險保費收入呈逐年下降態(tài)勢，到2006年已降至139萬。

第三階段是發(fā)展階段。2007年國務(wù)院出臺了中央財政補貼種、養(yǎng)兩業(yè)保險保費的意見，選擇能繁母豬保險和小麥等糧食作物保險先行試點，陜西省試點了蘋果保險，當(dāng)年保費收入突破6 000萬元。2008年中央財政又增加奶牛保險試點，2009—2012年我省又增加了設(shè)施蔬菜“銀保富”、核桃保險、種植業(yè)保險、森林保險。至此，陜西參與了所有中央財政補貼的農(nóng)業(yè)保險品種，陜西自主開展的農(nóng)業(yè)保險品種達到了7個，總的試點品種達到20個，試點數(shù)量居全國前列。2013年預(yù)計保費收入突破4億元。

（二）陜西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展特點

1.農(nóng)險模式初步確立。陜西省按照“政府推動、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則運行，初步形成了多層次的風(fēng)險分散機制、強有力的財政支持方式、市場化的經(jīng)營管理模式以及系統(tǒng)化的組織管理機構(gòu)等特點的制度雛形。

2.農(nóng)險制度逐步完善。不斷完善制度建設(shè)，初步建立了農(nóng)業(yè)保險制度體系，為農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的制度保障。一是確立基本制度框架。2007年，陜西省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、保監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于陜西省農(nóng)業(yè)保險試點方案（試行）》，明確了運行模式、組織機構(gòu)、職責(zé)分工、支持政策等基本內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)保險的組織實施確立了基本制度框架。二是制定資金管理辦法。陜西省金融辦、財政廳、保監(jiān)局制定了《陜西省農(nóng)業(yè)保險補貼資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定了資金來源及預(yù)算安排、財政資金使用范圍、標準、撥付程序等內(nèi)容。三是規(guī)范農(nóng)險經(jīng)營行為。不斷完善《陜西省農(nóng)業(yè)保險試點方案》，制定了《陜西省農(nóng)業(yè)保險承保業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)范》、《陜西省農(nóng)業(yè)保險理賠服務(wù)規(guī)程》，規(guī)范了保險公司承保、理賠等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作流程。

3.組織體系初步建立。一是組織管理體系初步構(gòu)建。省級成立了由省金融辦任組長，省金融辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、陜西保監(jiān)局、林業(yè)廳、省氣象局等部門參加的省農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的日常管理工作；各區(qū)縣也相應(yīng)設(shè)立了協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。初步組建了涵蓋多部門、多層次的農(nóng)業(yè)保險管理體系。二是參與主體職責(zé)逐步明晰。省級負責(zé)制訂頒布農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策規(guī)章，開展日常管理工作；市、區(qū)縣負責(zé)貫徹落實省級政策，不斷完善本區(qū)域協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，組織推動本區(qū)域農(nóng)險工作的順利開展，探索建立適合本區(qū)域發(fā)展的農(nóng)險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；保險公司作為市場經(jīng)營主體，按照省、市兩級政府的工作要求，具體組織開展承保理賠業(yè)務(wù)，做到業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良。三是政策聯(lián)動機制逐步形成。加強了農(nóng)業(yè)保險與其他惠農(nóng)政策的聯(lián)動，通過具體條款和補貼政策的實施，推動銀?；訖C制建設(shè)，改善優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。

4.保障效果日益顯現(xiàn)。一是保障范圍穩(wěn)步擴大。五年來，農(nóng)業(yè)保險險種數(shù)量不斷增加，保險責(zé)任不斷拓展，保障范圍不斷擴大。截至2012年，陜西省農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋全省10市1區(qū)，險種擴大至22種（15個種植業(yè)險種和7個養(yǎng)殖業(yè)險種），農(nóng)業(yè)保險保障程度已近30%。二是保障作用初步發(fā)揮。截至2012年，農(nóng)業(yè)保險累計為全省種、養(yǎng)兩業(yè)提供風(fēng)險保障201億元，簡單賠付支出4.3億元，賠付農(nóng)戶達到39.5萬戶次，累計賠付面積達到371.1萬畝。農(nóng)業(yè)保險在災(zāi)后補償方面發(fā)揮了積極作用，風(fēng)險保障功能進一步發(fā)揮。

5.創(chuàng)新工作不斷推進。一是率先建立楊凌農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試驗區(qū)。在全國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)率先建立了楊凌農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試驗區(qū)，以楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型為依托，提供和開發(fā)了一系列農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新型產(chǎn)品。二是試點推廣銀保聯(lián)動。以設(shè)施蔬菜“銀保富”為代表的銀保合作，產(chǎn)品的出臺，受到了農(nóng)民歡迎。三是率先試點地方農(nóng)業(yè)保險試點。2007年在全國率先開展了蘋果保險試點工作，涉及5個市23個縣141萬畝，為陜西摸索了一個高附加值經(jīng)濟作物的保險模式。

6.惠農(nóng)政策顯現(xiàn)成效。一是通過政策支持調(diào)動參與主體的積極性。省級給予參保農(nóng)戶50%～80%的保費補貼，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)保險工作的持續(xù)健康發(fā)展提供了有效保障。六年間，參保農(nóng)戶數(shù)量由2007年的4.38萬戶次增加至2012年的110萬戶次，增長了27倍，累計參保農(nóng)戶達到380萬戶次。二是財政補貼資金杠桿作用逐步顯現(xiàn)。通過農(nóng)業(yè)保險制度的合理設(shè)計，財政補貼資金的杠桿作用得以有效發(fā)揮，提高了財政資金的使用效益和效率。六年來，省級財政補貼資金累計2.2億元，保險金額累計達到201億元，相當(dāng)于政府出資1元便買到39.2元的風(fēng)險保障，杠桿放大作用近40倍；也意味著農(nóng)民支付1元錢就可獲得111.5元錢的風(fēng)險保障，資金放大效應(yīng)超過百倍。三是優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)業(yè)保險有效防范和減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險帶來的損失，提高了廣大農(nóng)戶防災(zāi)減損的能力，為金融資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的資金融通能力，為優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境創(chuàng)造了良好氛圍。

二、陜西省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展思路

（一）發(fā)展思路

一是堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合。堅持政府組織引導(dǎo)下的市場化運作模式，充分發(fā)揮政府組織推動和政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、商業(yè)保險公司參與農(nóng)業(yè)保險。二是堅持突出主體地位和多方共贏相結(jié)合。始終堅持農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險的參與主體和惠農(nóng)政策的受益主體，強調(diào)農(nóng)業(yè)保險制度的惠農(nóng)目標，確保農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。三是堅持制度普惠和提高資金效率相結(jié)合。始終堅持農(nóng)業(yè)保險的普惠原則，在結(jié)合陜西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時，力爭讓更多農(nóng)民享受到政策的實惠。在農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，利用市場機制和現(xiàn)代金融工具，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，著力提高農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金使用效率和效益。四是堅持穩(wěn)步發(fā)展和探索創(chuàng)新相結(jié)合。堅持不斷鞏固和完善陜西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，緊緊把握陜西省農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點以及風(fēng)險防范需求，不斷開發(fā)和探索適合陜西省農(nóng)村與農(nóng)民特點的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，先試先行、不斷創(chuàng)新，更好地服務(wù)陜西省的戰(zhàn)略目標。

（二）發(fā)展重點

1.完善農(nóng)業(yè)保險制度體系。一是加強農(nóng)業(yè)保險規(guī)范制度建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)范類制度，不斷提升服務(wù)水平。嚴格規(guī)范承保流程、理賠流程，切實防范虛假承保理賠行為的發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)保險賠款及時、足額支付到戶。二是加強農(nóng)業(yè)保險保障制度建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險補貼資金管理制度，同時提高補貼資金的使用效率和效益。明確資金使用范圍和補貼標準、資金的管理和撥付程序、資金的監(jiān)督和檢查等內(nèi)容，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)保險信息平臺有效對接。三是加強農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險防范制度建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，深化財政支持下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制改革，充分利用保險、再保險等方式提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散能力。

2.加強農(nóng)險組織體系建設(shè)。一是推進政府部門組織體系建設(shè)。逐步建立完善各級政府農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)，明確機構(gòu)職責(zé)、內(nèi)設(shè)崗位和人員編制配置；市、區(qū)縣參照省級并結(jié)合本區(qū)縣實際，研究探索建立農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)，明確主管部門和負責(zé)人員的職責(zé)，確保農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康運行。二是加強保險公司組織體系建設(shè)。經(jīng)營陜西省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司，要在業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)縣的分支機構(gòu)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險部門，并配備足額的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)人員以確保農(nóng)險服務(wù)的專業(yè)化和精細化，推動發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站和協(xié)保員隊伍等農(nóng)業(yè)保險服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并給予保險服務(wù)機構(gòu)一定的經(jīng)辦費用。