摘 要：迅速而有效地緩解和逐步消除廣泛存在于云南邊境民族地區(qū)的貧困問題是云南經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的極具挑戰(zhàn)性和必須解決的重大課題。云南邊境民族地區(qū)在新階段扶貧開發(fā)進程中面臨著諸多的矛盾和問題，必須圍繞中國2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的總體目標(biāo)，多措并舉，使云南邊境民族地區(qū)與全國同步消除絕對貧困問題。

關(guān)鍵詞：邊境民族地區(qū)；扶貧開發(fā)；對策；云南

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0023-02

一、致貧溯源

1.資源稟賦因素。自然資源稟賦論認為，由于各地地理位置、氣候條件、自然資源蘊藏等方面的不同所導(dǎo)致的各地專門從事不同部門產(chǎn)品生產(chǎn)的格局。云南邊境民族地區(qū)主要分布在自然條件相當(dāng)惡劣、交通極為不便、自然災(zāi)害頻發(fā)的偏遠地區(qū)。這些地區(qū)地形復(fù)雜、江河縱橫、山高谷深、人多地少，屬于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施非常滯后，雖然近年來有了較大改觀，但基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，與全省總體水平仍然有較大差距。25個邊境縣的貧困人口占全省貧困人口的23%，有16個屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。2010年，邊境民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入2 715元，只有全省平均水平的57%。至今還有一些自然村聽不到廣播、看不了電視。

2.貧困人口自我發(fā)展能力不足。馬克思主義認為，生產(chǎn)力包括勞動者、勞動資料和勞動對象三個基本要素。其中勞動者是最能動、最積極、最活躍的因素。具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能的勞動者是生產(chǎn)力中最具決定性的力量。阿馬帝亞·森是著名的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者。阿馬帝亞·森認為貧困不僅僅是相對地比別人窮，而是基本可行能力的絕對剝奪。由此，提出了能力貧困理論，強調(diào)提高人的可行能力就會增強人的生產(chǎn)力和反貧困的能力。美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)進行了研究，并且提出，“唯有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能成為經(jīng)濟發(fā)展的源泉……各國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用的巨大差別主要取決于農(nóng)民能力的差別”。據(jù)第六次全國人口普查，云南省平均受教育年限為7.6年，在25個世居少數(shù)民族中，有19個民族人均受教育年限低于全省平均水平，其中苗族、瑤族、傈僳族、拉祜族、德昂族5個民族人均受教育年限還不到6年。由于人口教育程度低，獲取、吸收、交流知識的能力缺乏，導(dǎo)致缺乏自我發(fā)展能力、積累能力和抵御風(fēng)險的能力十分低下，一有變故就致貧、返貧。

3.扶貧資金投入低于“臨界最小努力”。美國經(jīng)濟學(xué)家納爾遜（r.r.nelson）于1956年提出了“低水平均衡陷阱”理論，認為發(fā)展中國家（或地區(qū)）經(jīng)濟貧困主要是因為人均過低，導(dǎo)致儲蓄能力過低，投資量小和資本形成不足，要擺脫這種“低水平均衡陷阱”，必須進行大規(guī)模的資本投入。次年，美國另一經(jīng)濟學(xué)家哈為·萊賓斯坦（Harvey.lenstein）即提出經(jīng)濟發(fā)展 “臨界最小努力”理論，認為發(fā)展中國家（或地區(qū)）要打破收入低與貧困之間的惡性循環(huán)，就必須得保證足夠的資本投資率，這個投資率的水平值即“臨界最小努力”，沒有這個最小努力，就難以使國民經(jīng)濟擺脫貧困落后的困境。兩個理論認為扶貧資金的投入長期低于“最低臨界點”是發(fā)展中國家的特殊致貧因素，云南是中國西部欠發(fā)達省份，這樣問題尤為突出?！白畹团R界點”理論主張發(fā)展中國家應(yīng)努力使經(jīng)濟達到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長期的持續(xù)增長。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)中，人均收入提高或下降的刺激力量并存，如果經(jīng)濟發(fā)展的努力達不到一定水平，提高人均收入的刺激小于臨界規(guī)模，那就不能克服發(fā)展障礙，沖破低水平均衡狀態(tài)。為使一國經(jīng)濟取得長期持續(xù)增長，就必須在一定時期受到大于臨界最小規(guī)模的增長刺激。學(xué)者納爾遜從人口增長率對于人均國民收入水平很敏感這一論點出發(fā)，認為生活貧困，必然造成死亡率高，從而抑制了人口的增長；一旦人均收入的增長快于人口增長率，人們的生活將得到改善，其結(jié)果死亡率降低而出生率提高；那么人口自然增長率必然提高，造成人口加速發(fā)展。這樣，快速上升的人口增長率，又將使人均收入水平回到原來的水平，從而出現(xiàn)了低水平均衡陷阱。

二、新階段面臨的問題

1.特殊類型貧困區(qū)域和特殊貧困群體的貧困問題使邊境民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有從根本上改變。云南邊境民族地區(qū)大部分是新中國成立初期從原始農(nóng)耕社會直接過渡到社會主義社會，而被成為“直接過渡區(qū)”，然而，社會形態(tài)跨越式的變革并不意味著生產(chǎn)力也同樣有了突變。云南省78個民族自治地方縣有56個是扶貧工作重點縣，2010年，民族自治地方貧困人口181.51萬，貧困發(fā)生率9.5%，高于全省平均水平0.9個百分點。25個邊境縣（市）貧困人口64.51萬，貧困發(fā)生率12.1%，高于全省平均水平3.5個百分點。2010年，全省少數(shù)民族人口比例占30%以上的建制村農(nóng)民人均純收入2 267元，比全省平均水平低1 685元。農(nóng)民人均純收入在785元以下的深度貧困人口中，少數(shù)民族有105.21萬人，占全省深度貧困總?cè)丝诘?8.59%。云南省特有的景頗、佤、拉祜、傈僳等民族，貧困人口占本民族人口的50%以上。①

2.資金等生產(chǎn)要素的“嫌貧愛富”使扶貧開發(fā)投入與需求矛盾更加凸顯，邊境民族地區(qū)在市場競爭中處于不利地位，日益趨于邊緣化。根據(jù)全要素經(jīng)濟增長理論，一個地區(qū)的經(jīng)濟成長，最主要的推動力來自于資金、勞動力、技術(shù)、知識和人才等各要素的投放。從要素的地區(qū)間流動經(jīng)濟學(xué)法則看，要素是要追逐收益的。一個地區(qū)的資金收益率越高，說明這個地區(qū)資金利用率高，反之，收益水平低，資金等這些稀少的要素，越是市場經(jīng)濟競爭機制起作用，越會凈流出而越不會凈流入。新經(jīng)濟地理學(xué)中要素流動的理論模型認為，一定區(qū)域以其擁有的一種或幾種資源優(yōu)勢，吸引其他資源流入進行生產(chǎn)要素的空間組合，進而形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以特有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持區(qū)域的產(chǎn)出增長，成為區(qū)域發(fā)展的共同道路。

3.資源環(huán)境保護與扶貧開發(fā)難相融使邊境民族地區(qū)賴以生存的森林等自然資源成為“抱著金磚挨餓”，“靠山而不能不吃山”的兩難境地。云南邊境民族地區(qū)的國土面積大多國家天然林保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)和自然保護區(qū)，承當(dāng)著國土安全的生態(tài)屏障，這些區(qū)域絕大部分為貧困地區(qū)，他們賴以生存的森林等自然資源被無償劃撥，一方面沒有替代的、可脫貧致富的生計，另一方面現(xiàn)有扶貧措施并不完全覆蓋這些地區(qū)，使一些主要依靠資源開發(fā)為主的貧困地區(qū)陷入一種兩難境地，扶貧開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾十分突出。中央明確提出，要按照誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。這就是說，要把生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的收益者付費、破壞者賠償、建設(shè)者和保護者得到合理補償?shù)牧夹赃\行機制，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為促進人與自然和諧發(fā)展提供體制和政策保障，從根本上解決經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護的矛盾。

三、對策建議

1.制定科學(xué)有效的脫貧發(fā)展規(guī)劃。云南邊境民族地區(qū)貧困面大既是事實，但要統(tǒng)籌好邊境民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀、分布特征、資源條件、致貧因素，存在問題，以規(guī)劃為龍頭，建立對象瞄準(zhǔn)機制，建立健全邊境民族地區(qū)特困村、特困村貧困戶檔案，瞄準(zhǔn)貧困群體進行項目規(guī)劃、組織實施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。

2.整合資源，多渠道籌措扶持資金。要切實加大對邊境民族地區(qū)扶貧資金投入，努力做到年新增扶貧資金增幅應(yīng)高于財政支出增幅，確保專項資金足額到位。要把行業(yè)扶貧與專項扶貧、行業(yè)規(guī)劃與專項扶貧規(guī)劃有機結(jié)合起來。要按照規(guī)劃，積極向上爭取支持，籌措資金，集中力量，優(yōu)先實施基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。充分發(fā)揮金融信貸資金對扶貧開發(fā)的支持作用，鼓勵支持金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)，增加對邊境民族地區(qū)的信貸投入，切實形成多部門協(xié)作、多渠道投入的新格局。

3.發(fā)揮項目帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜淖饔?。邊境民族地區(qū)引進和實施重大項目建設(shè)，要兼顧當(dāng)?shù)厝罕娛芤媾c經(jīng)濟社會發(fā)展，處理好企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，以資源開發(fā)帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠?。建立資源開發(fā)反哺機制，給予當(dāng)?shù)厝罕娨欢ǖ馁Y源開發(fā)補償。工程項目實施和建成后，用工要優(yōu)先考慮貧困群眾。加大企業(yè)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的反哺力度，確保項目建成后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件有改善、生活水平有提高。

4.分類指導(dǎo)，完善和拓展扶貧開發(fā)方式。云南邊境民族地區(qū)貧困狀況千差萬別，要因地制宜，形成“一縣一策”或“一村一策”的扶貧開發(fā)理念。對具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，要采取就地整體推進的扶持方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨丝诮鉀Q溫飽并奠定堅實的可持續(xù)脫貧致富基礎(chǔ)。對基本喪失生存條件、資源負載過重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，要在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分。對有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動力，通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加農(nóng)戶收入。對土地等要素資源相對豐富的地區(qū)，要積極探索推進增加財產(chǎn)性收入的扶貧開發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)制度等改革，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，盤活土地、林地資源，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。

5.充分發(fā)揮邊境民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的作用。扶貧開發(fā)和農(nóng)村基層組織建設(shè)有著內(nèi)在的聯(lián)系，搞好扶貧開發(fā)，是鞏固邊境民族地區(qū)農(nóng)村基層組織，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要途徑；加強邊境民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，則是盡快解決溫飽，實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)的重要保證。

參考文獻：

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