摘 要：農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況以及農(nóng)民收入水平等多項(xiàng)因素共同作用的結(jié)果。為了保護(hù)百姓利益，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，2003年3月，國(guó)家頒布實(shí)施了《農(nóng)村土地承包法》，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供了必要的法律基礎(chǔ)。2005年3月又頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，為近年來的土地流轉(zhuǎn)管理工作提供了具體的指導(dǎo)辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著必然的聯(lián)系，結(jié)合巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際，將其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作以淺析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必然聯(lián)系

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0022-02

一、花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

巴里坤縣花園鄉(xiāng)是巴里坤縣城郊鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)下轄4個(gè)村23個(gè)村民小組，其中兩個(gè)農(nóng)業(yè)村，兩個(gè)牧業(yè)村。全鄉(xiāng)共有農(nóng)牧民1 864戶，6 688人，全鄉(xiāng)可耕地面積為38 964畝，耕地面積為35 500畝，耕地面積利用率達(dá)到91%。 因基礎(chǔ)設(shè)施差不適應(yīng)耕種的耕地面積約有3 000多畝。截至2010年底該鄉(xiāng)共發(fā)生土地流轉(zhuǎn)面積8 952畝。

二、花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)形成的原因

（一）土地收益低，勞動(dòng)力剩余多

由于受自然氣候條件和地理環(huán)境的限制，巴里坤縣的無霜期太短，一年只能一熟，農(nóng)作物最佳的生長(zhǎng)周期就在每年的5—8月（即在5月頭種，8月底收），人均耕地面積3畝左右，基本上都是以種植小麥為主，苜蓿為副，土地一年產(chǎn)出的效益太低，而且除去每年農(nóng)作物的生產(chǎn)周期，老百姓擁有大量的剩余時(shí)間和剩余勞動(dòng)力。再加上，各村集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱，沒有村辦企業(yè)，也沒有私營(yíng)企業(yè)，勞動(dòng)力不能得到充分的利用。除了種地外，就是利用每年6—8月份的閑暇時(shí)間，季節(jié)性地在巴里坤湖捕撈鹵蟲，獲得一點(diǎn)收入。勞動(dòng)力的閑置是一種極大的浪費(fèi)，也是影響家庭經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵。所以，許多農(nóng)村有志青年和那些有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入的農(nóng)民，不愿被收入微薄的土地所束縛，逐步從農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中分離出來，將其手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，舉家外出創(chuàng)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商。

（二）政策推動(dòng)農(nóng)村勞務(wù)輸出和創(chuàng)業(yè)致富之道

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，農(nóng)民生活水平不斷改善，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在國(guó)家勞務(wù)輸出、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)下，在國(guó)家的富民安居工程、社保小額創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等一系列優(yōu)惠政策的支持和推動(dòng)下，在國(guó)家土地制度的保障下，讓一大批呆在農(nóng)村、有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的、有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村人有了希望和目標(biāo)，減少了對(duì)土地的依賴性，他們放心大膽地將手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，走上了創(chuàng)業(yè)致富之道。

（三）閑置土地被利用，分散土地被集中

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，花園鄉(xiāng)的土地被許多種田能手和種植大戶所青睞。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)比較重，再加上當(dāng)時(shí)的小麥價(jià)格又很低，農(nóng)民種地的積極性極差，除了基本口糧田外，棄荒了許多耕地，甚至將地形復(fù)雜，基礎(chǔ)灌溉設(shè)施差，不便分散耕種的大片耕地全部棄荒，花園鄉(xiāng)的播種面積只有15 000畝左右，占全鄉(xiāng)可耕面積的38%。耕地的閑置和浪費(fèi)，讓許多種田能手和種植大戶覺得可惜，他們通過向鄉(xiāng)政府和村委會(huì)咨詢，向百姓征求、詢問、商量后，承包了所有棄荒地，形成了閑置土地向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的種植大戶集中。同時(shí)，還有一些種田能手，他們及時(shí)地將分散的土地從外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的手中流轉(zhuǎn)出來，自愿協(xié)商，給他們一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，形成了分散土地向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的種田能手集中，使流轉(zhuǎn)雙方的利益都得到了保障。

（四）牧民插花安置發(fā)生的流轉(zhuǎn)

2008年開始，在巴里坤縣牧民插花安置定居政策的推動(dòng)下，海子沿鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)、大紅柳峽鄉(xiāng)的許多牧民到花園鄉(xiāng)來定居，在花園鄉(xiāng)的兩個(gè)農(nóng)業(yè)村過上了安置定居的生活。在牧民優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，使許多已經(jīng)有了穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入、舉家外遷的農(nóng)戶，采取賣房包地的方法，將承包地轉(zhuǎn)包給了插花安置的牧民。

三、花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的主要形式

花園鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包的情況主要有以下幾種：一是因?yàn)榧依餂]有主要的勞動(dòng)力或家中主要的勞動(dòng)力都外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，留守在家的基本上都是老人，因無力耕種所以轉(zhuǎn)包；二是為了孩子，因?yàn)樯纳?，所以不管農(nóng)村還是城市，父母對(duì)孩子的教育和成長(zhǎng)都很重視，為了孩子的未來，花園鄉(xiāng)有95%的農(nóng)村孩子都轉(zhuǎn)到了縣城的重點(diǎn)中學(xué)和小學(xué)。為了孩子，他們跟著孩子進(jìn)城，女的管家管孩子，男的務(wù)工創(chuàng)業(yè)掙錢，因?yàn)榇蛩氵€回來種地，所以暫時(shí)將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；三是一些有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的農(nóng)戶，舉家外遷又不愿放棄土地，采取賣房包地的方法將土地轉(zhuǎn)包給買房戶（主要是插花安置牧民）。

四、土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的效益

（一）流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地的利用率，節(jié)省了開支

花園鄉(xiāng)的棄耕地幾乎都被種植大戶所承包，而且承包期限都在十年以上，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2010年，花園鄉(xiāng)耕地的利用率達(dá)到了91%，比未進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)前提高了53%。土地的有效集中，使生產(chǎn)要素得到了合理的配置，形成了集約經(jīng)營(yíng)，不僅節(jié)省了開支，還使土地的產(chǎn)出效益達(dá)到了最大值。

（二）流轉(zhuǎn)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了種植效益，帶動(dòng)了養(yǎng)殖

土地進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)后，巴里坤縣出臺(tái)了許多支持種植大戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策。在集中連片優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，使大多數(shù)種植大戶不再以種植小麥為主，而是以種植經(jīng)濟(jì)效益比較高的飼用玉米、馬鈴薯等為主。有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，有了政府權(quán)益的保障，種植大戶們也敢在自己承包的土地上進(jìn)行投資，平整土地，打井修渠等。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)下，在農(nóng)業(yè)科技部門的支持和指導(dǎo)下，使他們短短幾年就發(fā)展成為名副其實(shí)的種植大戶，同時(shí)也帶動(dòng)了養(yǎng)殖，變成了養(yǎng)殖大戶。

（三）流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收

種植大戶的興起，種植規(guī)模的擴(kuò)大，使一部分沒有外出的農(nóng)民在管理好自己莊稼的同時(shí)，還可利用閑余時(shí)間到種植大戶的耕地上去務(wù)工，增加了收入；流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)戶則可以集中精力，放心大膽地去從事其他行業(yè)或創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)家庭收入的最大化。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然聯(lián)系

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義，土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)成農(nóng)村土地資源合理配置、提高土地利用率的前提條件，也是土地相對(duì)集中和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑，而土地的相對(duì)集中和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)村土地的有序高效流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)于解決中國(guó)的三農(nóng)問題都是極為關(guān)鍵的因素，但是其關(guān)鍵性作用必須通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑才能得到最充分的體現(xiàn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)；推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)民增收，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。